中美貿(mào)易摩擦的原因分析和前景展望

鄒梓妮

（廣州市培英中學(xué)，廣東廣州 510000）

1 歷史上的貿(mào)易交鋒

1.1 第一次交鋒（1987-1992）

1987 年，中美圍繞知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易問題交鋒。1987 年4 月，里根政府要求美國和外國締結(jié)政府間科技合作協(xié)定時必須就知識產(chǎn)權(quán)保護達成協(xié)議。1988 年6 月，美國駐華大使館就《中美科技合作協(xié)定》同中國談判。1991 年4 月，中方重申采取行政措施保護美方權(quán)益，5 月20 日，兩國正式續(xù)簽《中美科技合作協(xié)定》。在貿(mào)易方面，1988 年美國貿(mào)易赤字和財政赤字?jǐn)U大，決定以雙邊貿(mào)易不平衡為由制裁報復(fù)主要貿(mào)易伙伴，提高進口商品關(guān)稅、禁止某些商品進入美國。1991 年4 月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布中國為“重點國家”。宣布對中國包括啤酒、礦石、紡織品、鞋類等總值15 億美元貨物采取報復(fù)措施。在最后關(guān)頭，1992年1 月美簽署《備忘錄》，中國同意加入兩大世界知識產(chǎn)權(quán)保護公約和同意修改專利法，美方宣布貿(mào)易清單取消實施。本次貿(mào)易戰(zhàn)以雙方的妥協(xié)結(jié)束。

1.2 第二次交鋒（1994.4-1995.2）

1994 年美國貿(mào)易代表又指責(zé)中國沒有保護知識產(chǎn)權(quán)，將中國列為“最嚴(yán)重侵犯美國專利權(quán)和版權(quán)的唯一的重點國家，開始為期六個月調(diào)查。12 月美方公布28 億美元報復(fù)清單，涉及電子、鞋類、玩具、箱包等，征收100%懲罰性關(guān)稅；中國公布反報復(fù)清單，涉及煙、酒、CD、化妝品等征收特別關(guān)稅100%。中國的強硬換來美國繼續(xù)談判，但談判破裂。美國延遲貿(mào)易制裁時間，為回旋提供余地。1995 年2 月美能源部長奧利里率總統(tǒng)特使和大批企業(yè)家訪華。2 月26 日，中美達成協(xié)議，美國停止301 調(diào)查，取消貿(mào)易報復(fù)，中國同意加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

1.3 第三次交鋒（1996.4-1996.6）

1996 年4 月30 日美國政府認(rèn)為中國沒有認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議，再次將中國列入“重點國家”名單。1996 年5 月15 日美方提出建議性制裁措施，制裁內(nèi)容與上次幾乎相同。中方也立刻提出反貿(mào)易報復(fù)措施：部分進口品加征100%特別關(guān)稅，同時暫時限制美國產(chǎn)品的進口和暫停審批美方企業(yè)在華投資設(shè)廠等。1996 年6月兩國代表團非正式磋商，達成協(xié)議，美方取消貿(mào)易制裁，中方同意加強嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入以及侵權(quán)工廠處置，這次協(xié)議只涉及行動性的問題而并不是一系列的承諾。

1.4 第四次交鋒（2004-2009）

2001 年我國入世后，美國商界對中國知識產(chǎn)權(quán)保護情況不滿，2004 年美國再次將中國列入“重點觀察國家”名單，向中國施加壓力。2007 年美國向世貿(mào)組織提起訴訟，認(rèn)為中國懲治盜版和假冒商品的刑罰門檻過低、中國海關(guān)處置沒收侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物的行為不當(dāng)、中國限制版權(quán)保護的文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。次年，雙方分別進行了書面陳述并提交報告。經(jīng)過兩年的審理,2009 年WTO 專家組以證據(jù)不足為由拒絕美國對中國的三項指控，同時指出中國在相關(guān)方面存在的不足，美國接受裁判結(jié)果。

1.5 第五次交鋒（2010-2010）

2010 年9 月美國鋼鐵工人聯(lián)合會指出中國的新能源產(chǎn)業(yè)政策比如國內(nèi)補貼損害了美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)，提請對中國展開反補貼調(diào)查。2010 年10 月，美國針對中國清潔能源政策措施啟動301 調(diào)查，指控中國“非法”補貼中國清潔能源產(chǎn)品使其低價進入全球市場，損害美國貿(mào)易權(quán)利；并向世貿(mào)組織上訴，并宣布要實施懲罰性關(guān)稅。2010 年10 月17 日，中國國家能源局駁斥美國指控，指出美國政府能源補貼遠(yuǎn)高于中國。最終在雙方的協(xié)商談判下爭議得到解決。

2 中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因

2.1 中美海關(guān)統(tǒng)計的逆差數(shù)據(jù)差異原因

據(jù)美方統(tǒng)計，中國改革開放后才有了形成規(guī)模的中美貿(mào)易，而據(jù)中方統(tǒng)計，1992年之前一直是中方逆差。 當(dāng)GDP 總量占比達到美國55%-65%時，貿(mào)易摩擦開始升溫，如圖1。

圖1 GDP 與貿(mào)易摩擦關(guān)系圖

2.2 知識產(chǎn)權(quán)的保護問題

中國的知識產(chǎn)權(quán)保護問題一直受到美國的指責(zé)，美國認(rèn)為因為中國的知識產(chǎn)權(quán)保護薄弱，給美國企業(yè)的利益造成了重大的損失。美國根據(jù)《1974 年貿(mào)易法》第301 條，對貿(mào)易伙伴國家進行的以“知識產(chǎn)權(quán)”為理由的貿(mào)易調(diào)查。日本被調(diào)查了16 次，巴西也是美國“301 調(diào)查”的常客。中美在知識產(chǎn)權(quán)方面的爭端由來已久, 1990 年美國將中國開級列為“重點觀察國家名單”，5 次被調(diào)查。

2.3 產(chǎn)品傾銷問題

美國對于中國壟斷美國鞋子市場的恐懼。

2.4 “復(fù)關(guān)”“入世”政治化問題

美國始終將最惠國待遇地位與中國的勞工人權(quán)、少數(shù)民族等問題關(guān)聯(lián)起來，在達賴、魏京生、劉曉波等問題上干涉中國內(nèi)政。在監(jiān)獄制品出口等問題上對中國橫加指責(zé)。

2.5 禁止對華出口設(shè)限問題

高新技術(shù)領(lǐng)域的出口限制仍很多。美國根據(jù)巴黎統(tǒng)籌委員會和瓦瑟納爾協(xié)定，限制軍事武器裝備、光端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等戰(zhàn)略物資和高技術(shù)向社會主義國家出口。

2.6 中國市場經(jīng)濟國家地位問題

2001 年中國在加入WTO 時，WTO 給予中國逐漸達到自由市場標(biāo)準(zhǔn)的寬限期，2016 年底寬限期到期、我國應(yīng)該“轉(zhuǎn)正”。歐美日則提議“繼續(xù)維持中國的非市場經(jīng)濟地位”。他們認(rèn)為，中國在退稅補貼、市場準(zhǔn)入、匯率市場化、貨幣自由兌換、電信和銀行等國企壟斷、缺少公平競爭環(huán)境，信息市場壟斷等方面未達到市場國家標(biāo)準(zhǔn)。而WTO 成員“有權(quán)拒絕非市場經(jīng)濟條件下形成的扭曲價格或成本”。中國在WTO 中的市場經(jīng)濟國家地位和發(fā)展中國家定位問題受到西方指責(zé)，也一定程度上促進了WTO的改革。

3 貿(mào)易戰(zhàn)現(xiàn)狀

從2017 年美國開始對中國商品加征關(guān)稅以來，中美貿(mào)易摩擦由最初的不斷升級到現(xiàn)在趨于緩和。表現(xiàn)出了不同于以往的鮮明特征。

首先，貿(mào)易摩擦涉及的范圍廣泛。其次，美國征收關(guān)稅的范圍主要針對的是中國的尖端科技制造業(yè)，美國希望通過貿(mào)易戰(zhàn)的方式遏制中國的崛起。中國對美國巨額的貿(mào)易順差以及由此引發(fā)的貿(mào)易談判，是表面現(xiàn)象。深層次的原因在于爭奪在世界的話語權(quán)，中國近些年的經(jīng)濟高速發(fā)展，越來越接近世界舞臺的中央，美國企圖通過發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的方式延緩中國的發(fā)展，進而維持自身的霸權(quán)地位。

隨著中美貿(mào)易談判多輪的進行，雙方越來越接近達成一致，有望在不遠(yuǎn)的將來為這場長期的爭端畫上句號。

貿(mào)易摩擦后美國出口訂單以及就業(yè)PMI 持續(xù)下滑，如圖2。

圖2 美國制造業(yè)PMI 中新訂單與新出口訂單

4 中國應(yīng)對措施

4.1 注重科技創(chuàng)新 做好自己的事

我國應(yīng)注重進口產(chǎn)品優(yōu)化，來緩解這種不平衡的現(xiàn)象。以我國自主產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)增強綜合競爭力；支持我們民族品牌的出口；進一步加強產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，實現(xiàn)自己走出去的戰(zhàn)略；實行進出口基本平衡政策，抓住我國在進口方面的機遇，適度增加進口，擴大先進技術(shù)、零部件和短缺的能源、原材料進口。我國應(yīng)注重進口產(chǎn)品優(yōu)化，來緩解這種不平衡的現(xiàn)象。

4.2 努力擴大國內(nèi)需求

中美貿(mào)易摩擦并不是一個長期進行下去的問題，雙方需要共同努力來減少摩擦。我國應(yīng)致力于擴大內(nèi)需上從而減少對美國依賴，加快我國的經(jīng)濟體制改革，完善我國的經(jīng)濟運作體系。與此同時，我們也應(yīng)該與其他國家建立良好的國家關(guān)系多進行經(jīng)濟方面的合作交流，這樣我國才能更好地縮小美國對中國出口技術(shù)產(chǎn)品的控制范圍，減緩中國對美國貿(mào)易的逆差。

4.3 擴大對外投資

制定適合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，支持中國企業(yè)走出去，支持各國企業(yè)間的溝通合作，發(fā)揮我國企業(yè)的比較優(yōu)勢。

4.4 完善人民幣匯率制度

正確的人民幣匯率有利于減少貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)發(fā)展的均衡。我國要積極完善人民幣匯率制定，不斷推進人民幣的國際化，為我國的對外貿(mào)易事業(yè)發(fā)展提供堅定的制度保障。

4.5 完善外貿(mào)政策，維護我國的利益

在中美兩國因貿(mào)易順差問題而產(chǎn)生糾紛時，我國應(yīng)利用貿(mào)易爭端解決機制，維護我國自身的正當(dāng)利益。我國應(yīng)根據(jù)國際貿(mào)易發(fā)展趨勢和社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)一切從實際出發(fā)實事求是的處事原則，適時做出相應(yīng)的經(jīng)濟體制改革，在中國的企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)方面案件時，應(yīng)該發(fā)揮主觀性，利用中外法律維護自身利益。