二胎政策對農村養老的影響研究

許海園 張興 李雨謙

摘 要：養老問題是影響國家社會穩定的重要方面。隨著國家計劃生育政策的實施，我國老齡化現象進一步加劇，這給我國的養老帶來了許多問題。同時，農村養老模式較為單一，農村養老問題更為突出。全面放開二胎政策實施后，對我國的經濟發展、老齡化現象、社會保障等都會產生一定的影響。文章通過分析人口現狀和發展趨勢，我國養老政策的變化和農村養老現狀，來探討二胎政策實施后對農村養老模式的影響。

關鍵詞：老齡化;二胎政策;養老政策

一、養老問題的研究背景

人口問題是任何一個發展中國家要面對的重要問題之一。人口問題會帶來如：糧食問題、環境問題、就業問題、經濟問題、養老問題等各類問題和困難，這些問題對國家和社會的發展將帶來十分嚴重的后果。

根據國家統計局發布數據，2018年我國總人口為13.95億人，這一國情形成了我國人口與發展的三大問題：第一是溫飽問題;第二是就業問題;第三是養老問題。2018年，我國65歲以上老人為1.66億人，占總人口的11.9%，并且有逐年上升的趨勢。按國際慣例，當一個國家或地區65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會;而65歲以上的老年人口占比超過了14%就被稱為深度老齡社會。那么，目前我國處于嚴重老齡化的時代。由此可見，人口問題也是我國往后百年來將面臨的嚴重問題。

由于我國傳統思想模式和文化歷史的發展，家庭一直是我國養老的主要力量，即“養兒防老”;同時，我國人口老齡化程度已經顯著的超前于經濟發展水平，即“未富先老”;以上兩種現象在我國的農村地區尤為突出。

二、農村地區養老現狀及問題

（一）農村養老模式現狀

因農村地區受經濟水平和文化傳播速度的限制，養老模式仍保留較保守的家庭養老。

（1）“養兒防老”觀念根深蒂固

家庭養老成為主要模式的原因很大一方面是受到傳統文化的影響，“養兒防老”觀念根深蒂固。在傳統社會中，由于家庭規模相對較大、人口年齡結構相對穩定，家庭養老成為了最有效的一種養老方式。

（2）“家庭養老”是老年人的精神慰藉

養老主要包含：經濟供給、生活照顧和精神慰藉三個方面。家庭養老與其他養老方式相比，主要區別在精神慰藉方面。人到老年，更樂意和子女門居住在一起。

（二）獨生子女環境下家庭養老存在的問題

（1）社會總體養老負擔變重

隨著醫療水平的提升，人均壽命在逐步提高，每個家庭需贍養的老人在四個的基礎上可能仍有提高。同時，獨生子女的一代人現在正成為社會勞動者的主要力量。夫妻雙方均為獨生子女所組成的家庭，所需要贍養的老人數量仍有提高的可能。

（2）養老經濟壓力變重導致老年人精神空虛

養老問題首先要解決經濟上的供養問題，家庭的經濟收入和老人的生活狀態有著緊密的聯系。從社會角度看，隨著老人撫養比的增大和老年人口數量的增加，每個家庭贍養老人的壓力是逐步增大的。從老年人個體來看，隨著年齡的增長，慢慢會出現一些老年病和慢性病，夫妻二人在老人的供養方面經濟壓力會越來越大。

現階段，在“421”的家庭結構下，暨一對夫妻要贍養四位老人和一個兒女，為緩解家庭經濟壓力，大部分年輕人選擇進城務工，導致產生越來越多的空穴老人，給老年人的生活和精神帶來了嚴重的影響。

三、二胎政策對農村養老的影響

（一）有利于改善我國人口年齡結構

根據有關的數據分析，我國社會老齡化的趨勢在一定時期內不可逆轉。人口政策的作用顯現是長期的、緩慢的過程，需要用一代人的時間來調整。二胎政策的實施有利用改善我國人口年齡結構，有數據預測，到2050年老齡化水平從34%下降至32.8%，并會在2050年之后老齡化進程進入減速期。

（二）有利于挽回人口紅利

人口紅利是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

從圖1可以看出，我國近年來，總人口呈逐年上升的趨勢，但勞動年齡人口占總人口的比例在逐年下降，并且下降速度較快，這意味著我國的人口紅利正在逐漸的消失。

二胎政策開放后，經過長時間的調整，隨著新增人口在未來成為勞動力，在改善年齡結構的同時，有利于挽回人口紅利不斷下降的趨勢。此外，新出生人口在未來可以增加社保繳納人口，在一定程度上彌補養老金的不足。

（三）有助于提高家庭的養老功能

我國“421”的家庭結構會給中年人造成較大的經濟壓力和時間壓力。二胎政策實施后，一個家庭可以有兩個孩子，當人到老年時就有兩個子女共同贍養老人，使家庭在經濟和時間的壓力上有較大的緩解。同時，隨著家庭人口的增多，提升了家庭的抗風險能力，使家庭能更好的照顧到老人的情感需求和經濟需求，強化了家庭在養老方面的保障作用。

（四）增強特殊老人的照顧能力

特殊老人主要指的是失獨老人和失能老人。據統計，目前我國失獨家庭已超過100萬。而各地區執行的獨生子女傷亡家庭幫扶制度并不完善。例如，鄭州市自2016年1月1日起開始執行的《鄭州市計劃生育特殊困難家庭救助辦法》，以家庭為單位，夫妻雙方為鄭州市戶籍的一次性救助1萬元;夫妻一方為鄭州市戶籍的，一次性救助5000元。與經濟上的困難相比，人文關懷和精神慰藉的不足才是失獨家庭最難承受的。

失能老人因自理能力有限，身邊急需照顧者。在“421”的家庭結構下，失能老人的照顧無法完全依賴子女。

二胎政策的實施，能較好緩解以上問題。家庭生育兩個孩子，能有效的避免失獨現象的出現;而且對于失能老人，子女能輪流探訪老人，有助于失能老人保持良好的精神狀態。

（五）二胎政策對農村養老的不利影響

短期內，二胎政策對以家庭為主的農村養老模式會造成一定的不利影響。在現階段，有條件生育二胎的人員多為“80后”或“90后”，這些群體多數為獨生子女。這導致家庭結構從“421”變化為“422”，在一定時間內，對于子女的撫養負擔加重，部分家庭會因為新生兒的出生對家庭的經濟帶來較大的負擔，從而減少了對老人的贍養支出和老人生活與精神的照顧。老人在一定程度要反哺二胎家庭，幫忙照顧新生兒。

四、二胎政策下對農村養老問題的建議

從以上的分析可以看出，在未來較長的一段時間內，我國人口的年齡結構不會發生大的變化。二胎政策的開放，對于改善人口結構，完善社會養老保障，增加家庭抗風險能力，強化家庭的養老功能等，都有著重要的意義和強大的推動作用。從短期內來看，二胎政策的開放，對于農村傳統的家庭養老會增加一定的負擔。

（一）完善社會基礎設施建設

現階段，農村地區基礎建設較為落后，很多地區教育、醫療等資源無法滿足現階段人們的需求，很多家庭存在“想生卻不敢生”的顧慮。所以，在全面放開二胎的同時應考慮完善相應的基礎設施建設和配套政策，如教育機構、醫療機構等。

（二）出臺二胎家庭補助政策

經濟基礎是一個家庭考慮是否生育二孩的重要條件，也是解決養老問題的先覺條件。除了配套設施的完善外，還應相應的考慮對于獨生子女生育二胎的家庭給予相應的補貼措施，如新生兒補貼和養老補貼，降低家庭的整體負擔。

參考文獻

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基金項目：文章系河南省2019年度社會科學調研課題的研究成果，項目編號：SKL-2019-556。