黨建引領鄉村振興

摘 要：實施鄉村振興戰略是一項系統工程。近年來，廣德縣認真學習貫徹黨的十九大精神，不斷加強農村基層黨組織建設，創新基層治理，充分發揮好黨建引領作用，助力鄉村振興戰略在農村落地生根。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村基層黨組織;黨建引領

黨的十九大作出了“實施鄉村振興戰略”的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的重要抓手。基層黨組織，是實施鄉村振興戰略的“主心骨”。抓好基層黨建就是抓住了鄉村振興的“牛鼻子”。廣德縣以實施鄉村振興戰略為契機，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，創新基層治理，奮力開啟鄉村振興新征程。

一、選好“領頭雁”、讓鄉村振興“堡壘”強起來

農村富不富，要靠“領頭雁”。走進廣德縣的唐流村就像走進了一幅幅美麗的畫卷，每座山、每條溪、每條小路、每個村莊，到處都是生態秀麗的景色，充滿著無限魅力與生機。而在這之前，原先村莊被老百姓描繪成臟亂差，雖然村民很想改變這里的環境，但他們對鄉村建設都表示懷疑。面對黨員群眾的質疑，劉長英沒有選擇放棄，自任村黨支部書記的那一天開始，她就把抓黨建作為固本強基、富民強村的關鍵之舉，以保護環境為己任，圍繞美好鄉村建設、鄉村旅游和村集體經濟等主題，創新舉措打造特色，不斷提升農村基層組織建設工作水平，唐流村先后榮獲宣城市創先爭優先進基層黨組織、宣城市新農村建設示范村和第五屆宣城市文明村、廣德縣農田水利基本建設先進村等稱號;劉長英本人先后獲得安徽省“三八”紅旗手標兵、廣德縣優秀共產黨員、優秀村組干部等榮譽稱號。

從2011年至今，村里將十余條包括主干道和中心村莊大小巷道的道路進行了硬化，所有主干道進行了亮化、綠化，將主干道兩旁的破舊房屋70余間進行了維修和翻建，在中心村莊新建了休閑廣場、公交停車場，在中保自然村建成了文化廣場，將河西主干道270間門面房、河面三座人行橋做了景觀長廊。另一方面，她又大力開展招商引資工作，先后引進了黃茶種植、核桃種植和農貿市場項目，集體經濟得到了發展壯大，唐流村也多次獲得試點工作先進村等榮譽。看到村級事業的巨大變化，老支書羅寬德十分激動：“說到劉書記，那是真沒話說，為我們村是勤勤懇懇，對老百姓是真真切切，我們唐流村這幾年各方面進步這么大，真離不開她這個帶頭人”。

在抓好基礎設施建設的同時，她不忘做好與群眾溝通交流工作。為了更好地與村民溝通，她充分利用“村民說事日”這個交流平臺，將其打造成為提升“兩委”成員工作能力的訓練地、化解群眾難題的實踐場。在每個說事日，“兩委”成員輪流“做莊”當主持人、評判員、和事佬，召集村民在村會議室集中說事，面對面交流，零距離溝通，能解決的當場解決。一次又一次的學習，一個又一個問題的解決，帶來的不僅僅是干群素質的提升，還使得大家增進了團結、加深了感情。劉長英同志一直將服務群眾、改善民生和提升村民幸福感作為工作的宗旨。2013年秋，她發現有部分五保戶、殘疾人居住在高山上，且房屋多半已是危房，另還有三位五保老人無房居住。為便于集中照顧這些老人，在她的提議下，村“兩委”通過認真研究和實地考察，修建了占地面積3.2畝、擁有13間平房的幸福院，解決了2位殘疾人、5位五保戶、1位低保戶和1位應保未保對象的居住難題。每天下班后，她都要去看看這些老人，為他們摘摘菜、陪他們聊聊天。為便利老人們的生活，她還在幸福院周圍免費提供1畝的土地作為菜園供他們使用。幸福院建成之后，得到了很多領導和社會各界人士的關心和幫助。2014年11月5日，中央組織部到唐流村調研，還專程到幸福院慰問了老人們。村“兩委”和村民們在她的帶動下，平日里也時常去幸福院走動，幫他們做做家務，這些為唐流村的幸福和諧打下堅實的基礎。

近年來，廣德縣緊緊圍繞“抓黨建促鄉村振興”這條主線，著力提升農村基層黨組織組織力， 大力實施“領頭雁”工程，試點推行村干部專職化管理和退出機制，改變村干部“當選即任用”的傳統模式，同時，通過名村掛職、集中輪訓、選派機關企事業單位“兩退”干部到村任職等多種方式，進一步加強村黨組織書記隊伍建設。

二、壯大村級集體經濟，讓鄉村振興的村民們富起來

“說一千、道一萬，增加農民收人是關鍵。”廣德縣的箭穿村原來是村莊閑人多、是非多，現在是村民心氣順、干勁足;原先是村民們不理解、冷眼看，現在變成村干部一吆喝、跟著干;原來是各人自掃門前雪，現在變成大家的事大家辦。自王章新擔任村書記以來，他通過采取“五個一點” （村民籌一點、村里拿一點、企業贊助一點、政府給一點、項目資金補一點）的辦法共籌措建設資金2 000多萬元，修建了村級道路20公里，硬化70 000多平方米，綠化50 000平方米，架設路燈149盞，完成水塘、水壩建設10多處，修建橋梁4座。安全飲用水工程和水庫加固除險工程各一處，建設沼氣池70個，清理水渠2 000余米，修建公共廁所8座。這徹底改善了群眾生產生活環境，改變了村莊生態環境，提升了村級整體形象，也贏得領導及百姓的肯定與贊揚。

2013年，縣委組織部組織全縣村黨組織書記到蘇州農村干部學院參加為期一周的培訓，其中一個叫盧水生的教授講授了一堂如何壯大村集體經濟的理論課，讓王章新受益匪淺。回來后，他就琢磨著如何壯大村級集體經濟，于是做了兩件事：一是將盧教授請到箭穿村給全村黨員、村民組長上課，稱之為給大家“洗腦”，讓他們“蠢蠢欲動”;二是結合箭穿實際，由村集體和村民合資入股，組建了“廣德箭穿生態農林開發有限公司”，并帶頭學習苗木插扦技術，先后成立了云峰、誠源等7家家庭農場和箭穿農林專業合作社，流轉農田200多畝，整合167戶松散型林農戶，建立1 700畝苗木基地及400畝水果采摘園，堅持“農戶+基地+公司”的發展模式，2015實現產值千萬元，增加村民工資性收入100余萬元，上交稅收60萬元。同時他率先提出“生態興村，旅游旺村”口號，將旅游模式定位為“鄉村紅色旅游+箭穿文化客棧+水果采摘休閑度假娛樂”，引進“筍家灣”旅游項目，修建廣丁路，與國家4A級風景區太極洞相對接，吸引外來游客，打造“一日鄉村游”旅游圈，以實現村民不出家門就能獲取收入的目標。

在抓好經濟發展的同時，他不忘抓好黨建創新黨組織建設工作。積極建立以村黨支部為核心，黨員群眾、種植大戶、科技能手、流通能人為主體，依托箭穿農林專業合作社合作社，引導群眾高效種植、發展苗木、勞務輸轉等促農增收產業，探索“支部+合作社+基地”的模式，抓好引導、服務、幫建等環節，他率先在箭穿村實施“1+10”黨員中心戶、“紅黃榜”、“三亮”服務等活動載體，為幫扶對象解決困難71個，為民辦實事20余件，讓黨組織建在產業鏈上，讓群眾富在產業鏈上，有效發揮了黨員服務群眾的作用，激發了基層黨組織的活力。

當前，廣德縣建立了農村“三變”改革項目庫并設立了1 000萬元村集體經濟發展專項資金，探索出資金入股、資產經營等六種模式，實現村集體經濟發展和村民致富雙豐收。2017年全縣農村居民人均可支配收入達到16 509元，位居安徽省第一方陣。同時，廣德縣創新三級責任體系，通過鄉鎮黨員“包”、縣直黨員“聯”、農村黨員“幫”方法組織實施產業脫貧、智力扶貧等八大精準扶貧行動壯大村級集體經濟，引領鄉村產業發展。

三、黨組織引領村民自治，讓鄉村振興新風樹起來

俗話說“村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部”。“化俗不易，貴在因民。”東亭鄉所有村（社區）都先后自發的或在鄉黨委、政府指導下建立起自治規章制度，結合村情實際修訂完善村規民約，明確村民在生產、生活中需共同遵守的行為規范以及各項事務處理的操作方式、具體標準、獎懲處置等。規定的事項通俗易懂，利于執行，“既上得了墻，更落得了地”。為了村規民約能真正達到呵護公序良俗，遏制歪風邪氣的作用，各村（社區）成立了鄉賢參事會、村民議事會、道德評議會、紅白理事會等自治組織，讓德高望重、公道正派的老黨員、老干部、老教師參與其中，形成廣泛的正面力量。

沙壩村村民汪錫平以前從事的是樂隊生意，村民辦喪、開店都會邀請他們樂隊去“熱鬧熱鬧”。“以前也有村民向我們反映我們聲音太吵，影響他們生活休息。”汪錫平介紹道，“但是為了每年幾萬元收入，我一直沒有放棄這一行，近年來，政府一直倡導不請樂隊，村里的紅白理事會也多次與我交流，我再三考慮，主動放棄了這個行業。今年群眾推選我做道德評議會的會長，能為村里做些貢獻，我覺得非常驕傲。”

“放炮是影響人家，確實擾民，還污染環境，經濟方面也是一種浪費。我們辦喜酒先要向紅白理事會報備，由他們來安排宴席，自從不準燃放煙花爆竹寫入村規民約后，他們嚴格要求這個條款，僅僅在炮竹上就可以省下近一萬元，我們老百姓也不用死要面子活受罪了！” 新房剛剛封頂的丁冬華說到。簡辦喜事從開始的拉不下面子變成了現在的理直氣壯。

東亭鄉用的是長期在探索的方式即如何發揮好農村黨組織在村民自治機制中的引導作用，該鄉充分借鑒了“楓橋經驗”，通過在法律法規框架下加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新黨組織領導下村民自治機制，把群眾的事交給群眾辦。東亭鄉結合村情實際修訂完善村規民約，明確村民在生產生活中需遵守的行為規范以及各項事務處理的操作方式、具體標準、獎懲處置等，規定簡單明了、通俗易懂，為了讓村規民約既上得了墻又落得了地，各村（社區）成立了鄉賢參事會、道德評議會、村民議事會、紅白理事會等自治組織，讓公道正派的老黨員、老干部參與其中，形成廣泛的正面力量，讓村級事務解決更有效、矛盾糾紛調解更有效、移風易俗推進更有效，農村黨組織領導下的自治機制的“活水”為鄉村振興建設樹立了新風。東亭鄉的模式也在全縣進一步推廣，廣德縣按照習近平總書記“把基層治理同基層黨建結合起來”的要求，加強農村基層黨組織建設，全面提升基層組織和黨員群眾參與社會治理的思想自覺性。著力推進民事民議、民事民評、民事民管。2018年在全縣開展了第一屆“新鄉賢”評選活動，推舉表彰了10名縣級新鄉賢。特別注重發揮鄉賢

在農村社會中價值引領、道德教化、文化傳承、促進發展等方面作用，解決了許多“法律管不到、村規管不了、干部管不好”的問題。通過倡導鄰里自助、強化規范自律、創新矛盾自調、推行民事自理與提升治理自覺的“五自融合”方式，引領鄉村振興發展的廣德實踐，提升村民參與村級事務的主動性和積極性，集中體現了民智、民意、民心。

四、激活“神經末梢”，打造鄉村振興“紅色基點”

走進村民夏南昌的家，就會看到一面淺灰的墻面，墻上張貼著數十位黨員的照片;一旁的立柜里，擺放著各種黨報黨刊和書籍……這間屋子并非村級黨組織活動室，而是頌祥村黨小組組長夏南昌家中的客廳，夏南昌說：“過去雖然有黨小組，但黨員們沒有固定的活動場所，自從他家近20平方米的客廳成了活動陣地后，就逐漸熱鬧開來。這里，每月至少開展一次組織活動，集中學習上級有關精神和政策;平時沒事的時候，黨員們坐在一起看書讀報，或者聊聊村里的大小事，一點不閑著。”夏南昌說。但這只是一個縮影。自2017年7月以來，在推進農村基層黨組織標準化建設中，廣德縣大力開展創建“黨小組之家”活動，打造強有力的農村黨組織“紅色基點”，著力夯實基層黨建“微陣地”。 目前，全縣已經建成退役老兵聯合發揮作用的“老兵之家”和業主聚集協調小區事務的“紫竹之家”等在內的78個“黨小組之家”。

根據縣委組織部的要求，黨小組之家規模為10人左右，要求黨小組完成五項活動任務——每月一個活動日、每月至少開展一次會議、每名黨員聯系幾戶群眾、每年辦一件實事、每月收繳一次黨費。在縣委組織部的直接領導和推動下，廣德縣按照“規定動作做精品，創新動作重實效”的原則，推進了“一二三四五”全域黨建整體提升工程，堅持“便于黨員教育管理、便于開展黨員活動、便于加強基層組織建設、便于聯系服務群眾、便于發揮黨員先鋒模范作用”五個標準，遵循“地域相鄰、行業相近、興趣相投、特長相同”的導向，啟動了“黨小組之家”建設，全力激發基層黨組織“神經末梢”，強化基層黨組織“造血功能”，有力延伸了黨建觸角、夯實了基層基礎、鞏固了黨支部的堡壘作用，如今，全縣各黨小組之家已創新開展了“紅色十分鐘”、“說說我的‘一招鮮”和“黨徽引領護路隊”等活動，帶領907名黨員開展農技培訓、包段護路等活動143次，聯系幫扶老弱病殘、貧困、留守兒童等1 300余戶，捐助慰問款20余萬元。通過‘黨小組之家創設的有效活動載體，縮短了黨員為群眾的服務距離，也縮小服務范圍。桃州鎮萬桂山社區黨總支書記柳世海介紹，“大伙兒都說有了歸屬感，通過在‘黨小組之家集思廣益，村里很多工作也便迎刃而解。”通過 激活“神經末梢”，切實把農村黨組織活動延伸到了家庭，普通黨員、群眾的意見建議能帶上來，從而讓黨的方針政策能宣傳到點、到位、到人，解決最后一公里斷線的問題。在推進鄉村振興戰略中，有利于激發廣大村民的“主人翁”意識，打造鄉村振興“紅色基點”，匯聚起實現鄉村振興的群眾力量。

參考文獻

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基金項目：安徽省省委黨校系統研究闡釋黨的十九大精神2018年度重點課題“新時代社會治理中農村基層黨組織發揮領導作用對策研究”（項目編號：QS2018094）課題成果之一。

作者簡介：趙婧（1985- ），女，安徽廣德人，碩士，講師，主要研究方向：基層黨建、黨建文化。