西昌市農業面源污染防治工作調查研究

□王立峰 龍 強 胡 濱 唐 賢/西昌市農牧局

1 西昌市農牧業面源污染防治工作現狀

1.1 畜禽養殖污染防治工作情況

一是按照“一場一策”整改方案的要求，在2017年對27個存在問題的規模養殖場和1 693戶規模以下畜禽養殖戶開展并完成了整改。二是建立了各鄉鎮畜禽養殖問題臺賬，全市需整改的1 830個養殖場（戶）已全部納入整治范圍，目前，已整治1 720個，完成94%。三是2017年對屠宰環節382頭病死豬、養殖環節1 099頭病死豬和溝渠打撈71頭病死畜禽全部進行了無害化處理。

1.2 種植業農業面源污染防治工作情況

一是西昌市推廣測土配方施肥技術6.12萬hm2，施用配方肥1.91萬hm2，推廣水肥一體化866.67 hm2，推廣高效新型肥料（包括緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等）0.18 hm2，建立化肥減量增效示范片0.10 hm2。二是為18家農業專業合作社、家庭農場的268.20 hm2耕地補貼生物有機肥28.72萬元，并提供相應技術服務。三是在中壩、高草、裕隆等鄉鎮建立333.33 hm2稻鴨生態循環生產基地。四是在農藥減施工程中，加強推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥，嚴格禁止高毒高殘留農藥的使用，新建核心示范區綠色防控0.14萬hm2，帶動周邊1.00萬hm2；2018年，在川興鎮建立了53.33 hm2大棚葡萄和番茄綠色防控示范區，發放誘蟲黃板8 000張，加大了技術指導和服務。五是制定了秸稈禁燒和綜合利用工作方案，召開了全市秸稈禁燒和綜合利用工作會議，向農戶發放“禁燒秸稈告知書”，簽訂“禁燒秸稈承諾書”，安排市財政專項資金150萬元用于全市37個鄉鎮秸稈禁燒工作補助。六是編制了農業固體廢物綜合利用規劃，加強對農業固體廢物資源化綜合利用的指導。積極推廣標準化生產技術，提倡使用農用地膜厚度標準至0.01 mm以上，農膜回收達1 087 t，重復利用達820 t。七是召開了農藥包裝廢棄物回收處置工作推進會，對24個鄉鎮農技服務中心的負責人、17家農藥批發商、29家專業合作社負責人和多家種植大戶進行了農藥包裝廢棄物回收處置專項培訓。2018年，市財政安排資金50萬元用于開展農藥包裝廢棄物的處置工作。農藥包裝廢棄物回收達1 683 kg，并且與中節能（攀技花）清潔技術發展有限公司達成處置危險廢物的意向協議。

2 存在的困難和問題

2.1 河流兩岸違規養殖畜禽

盡管西昌市在2017年對27個存在問題的規模養殖場和1 693戶規模以下畜禽養殖戶完成了整改，但是在安寧河及重點山溪河沿岸區域內還存在零星養豬、養禽現象，畜禽糞污處理設施不規范、不合理，對河水及周圍環境造成了污染。

2.2 河床中丟棄病死畜禽現象依然存在

由于特定生產生活方式形成的陋習及居住分布零散等特點，安寧河及重點山溪河沿岸周邊居民環保意識不強，加之缺少相應的環保設施，在河道中隨意丟棄病死畜禽現象依然存在，對疫情的發生埋下了隱患，造成了河水污染，治理難度大。

2.3 農作物秸稈隨意丟棄

西昌市糧食作物秸稈綜合利用率已達75%以上，但隨著西昌市經濟作物的快速發展，產生了大量的大棚蔬菜秸稈、葡萄秸稈，由于兩種秸稈硬度較糧食作物秸稈大，采用粉碎腐熟方式還田情況較少，部分農戶直接將這些秸稈丟棄在河道中，造成了河水污染。

2.4 存在農膜隨意丟棄的現象

依照2017年西昌市統計年鑒數據，西昌市農膜使用量為1 051 t，隨著經濟作物種植量的增長其使用量還在逐年遞增。由于西昌市尚未建立農膜回收體系，缺少政策支持和企業回收，大量廢舊農膜無法回收利用，加上農民環保意識不強，致使大量農膜被隨意丟棄在田間、溝渠、河道內，形成了“白（黑）色污染”。

2.5 部分農戶隨意丟棄農藥包裝廢棄物

2018年，西昌市初步建立了農藥包裝廢棄物回收處置體系，但許多鄉鎮因宣傳力度不夠，部分農戶仍將農藥包裝隨意丟棄在田間、溝渠、河道內。

3 對策及建議

3.1 加大宣傳力度，營造治污氛圍

進一步加大宣傳力度，提高群眾的環保意識和治污主體意識，既當治污的參與者，又當治污的監督者；強化企業社會責任感，努力實現環境效益、社會效益和經濟效益三豐收；將治理環境污染工作納入政務公開范圍，提高政府公信力，形成“政府主導、企業參與、群眾支持”的治污格局。

3.2 依法加大畜禽養殖治理力度，推動畜禽養殖綠色發展

要依法整治和綠色發展相結合，嚴格執行禁養區劃定要求。2018年12月31日，西昌市已完成禁養區范圍內確需關閉的規模化畜禽養殖場（戶）的關閉、搬遷工作，做到禁養區關停，限養區控制，但仍需依法整治隨意丟棄病死畜禽現象，形成政府、鄉、村、組、村民聯動模式，從根源上杜絕此類問題的發生。同時，根據西昌市生態環境承載負荷實際和畜禽養殖污染防治要求，建議通過強化財政、信貸、土地等政策激勵機制，扶持引導養殖場（戶）走農牧配套、種養結合、循環利用的綠色發展路徑。加快全市病死動物無害化處理廠的建設。通過規劃和環境影響評價等剛性約束，杜絕隨意違規亂建行為，引導西昌市畜禽養殖產業適度發展，從源頭上遏制新的污染源。

3.3 加大政府政策支撐，推進種植業污染防治

1）推進秸稈綜合利用。重點推廣秸稈機械化粉碎還田、秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟還田3種秸稈還田技術模式。發展秸稈商品有機肥精深加工，促進秸稈肥料化高效利用。大力推進秸稈收儲點（中心）建設，逐步建立政府推動、以農民專合社和企業為骨干、農戶參與、市場化運作的秸稈收儲服務體系。

2）推進農膜科學使用和農田殘膜回收利用。大力推廣使用厚度大于0.01 mm、耐候期大于12個月且符合國家標準的農用地膜。大力推廣糧經作物集中育秧育苗、水稻直播、果園生草、秸稈覆蓋栽培等技術，指導農民使用地膜覆蓋機具科學覆膜，盡量減少地膜使用。鼓勵開展可降解地膜、液體地膜等新型物化技術產品的試驗示范，逐步減少傳統塑料地膜的應用面積。加強農機農藝技術示范推廣，綜合運用農藝措施、農機化技術，促進農用地膜科學使用和農田殘膜回收水平提高。支持將廢舊農膜回收處理作為城鄉環境綜合治理和農村環境綜合整治重點，將廢舊農膜回收處理納入“村收集-鄉轉運-市處理”農村垃圾處理體系，加快建設廢棄塑料回收利用廠。

3）推進農藥包裝廢棄物回收處置。進一步完善“使用者交回、經營者回收、市級統一處置”的農藥包裝廢棄物回收處置體系。圍繞構建回收處置體系、強化宣傳指導服務、實施農藥減量行動等工作重點，全面提升農藥包裝廢棄物回收處置水平。