農業科研項目財務管理中存在的問題與對策

□田 震/四川省農業機械研究設計院

農業科研項目經費是保證農業科學技術研究順利實施的基本條件之一，為我國農業科學技術的發展提供了堅實的物質基礎。筆者針對當前農業科研項目經費財務管理過程中存在的問題，提出了相應的對策建議。

1 存在的問題

1.1 項目預算編制不合理

農業科研項目具有季節性強、生產周期長、受自然因素影響大等特點，研究過程中不可控因素較多，這些給預算編制的準確性和可行性造成了較大的難度。同時，在申請科研項目立項的過程中，項目的預算編制大部分是由科研項目負責人完成，由于科研人員對項目經費管理細則缺乏足夠的學習和深入了解，大部分預算是憑自身工作經驗進行的粗略計算，從而容易導致項目經費預算編制不科學、不合理，實際支出與預算差距較大。與此同時，大部分情況下財務部門人員較少參與項目預算編制及審核，導致預算細化程度不夠。

1.2 項目經費支出管理不嚴格

在項目經費使用的過程中，由于一些科研項目負責人及項目組成員對科研經費管理制度缺乏正確認識，認為只要將課題經費用于項目實施即可，未嚴格按照項目預算科目支出，導致項目資金使用不合理，影響項目的順利進行及財務驗收。因為財務人員很少能真正參與到項目實施過程中，無法進行行之有效的財務監督，所以導致科研人員通過虛假合同報銷費用、將項目資金挪作他用的情況時有發生。由于財務人員的職能僅限于會計核算，缺乏相應的監督，造成被動應付，弱化了農業科研經費財務管理的職能。

1.3 項目經費購置的專用設備管理不善，固定資產流失嚴重

一方面，科研項目中重復購置固定資產問題突出，而且專用設備使用率不高。近年來，申報農業科研項目的單位尤其是科研院所已配備較齊全的專用設備，但在項目執行過程中又再次購買相關儀器設備，某種程度上導致一些固定資產閑置。同時，項目組之間基本是獨立執行項目任務，難以實現資源共享，增加了科研成本。另一方面，大部分單位沒有建立專門針對科研項目經費購置固定資產的管理制度，從而導致專項資產管理缺乏實質性監督。

2 對策

2.1 科學合理編制項目預算

在編制農業科研項目預算時應充分考慮農業科研項目的特殊性，降低不可控因素對預算編制的影響。同時，農業科研項目預算編制應當由科研人員和財務人員合作完成，利用各自的專業知識，對資金的使用范圍、方式進行科學分析，做到科學合理編制預算。在編制項目預算的過程中，要對每個科目的預算金額進行詳細說明，包括經費預算各科目與項目目標任務的相關性、測算依據、計算過程等，使得預算編制說明細化清晰。同時，應當進行深入的調查，充分了解各方人員需要，反復論證，制定科學的資金使用范圍，各項明細應有理有據，每項預算都應具備實際可操作性，避免資金的不合理使用。

2.2 嚴格規范項目經費支出管理

首先，財務部門應當認真貫徹執行科研項目經費管理制度，財務人員應當認真仔細核實相關票據合同，避免出現虛假報銷的情形，嚴格規范科研經費的使用；財務人員應不斷加強對科研項目經費管理制度的學習，努力提高自身專業知識素養。其次，科研人員使用項目資金的過程中，應當依照項目預算嚴格執行。對于實際支出與項目預算出現的偏差，要聽取財務部門的意見。同時，財務部門應當派專人核實，確保支出情況符合實際。最后，各部門應當設置監督人員，不定期對項目資金、科研材料等資產進行清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符。

2.3 建立專項經費購置的固定資產管理制度

農業科研項目申報單位應當建立針對專項經費所購置的固定資產管理制度，區別于通用辦公設備資產管理。項目組購置的固定資產管理應當落實到人，實行專人管理。同時，相關資產管理部門應當定期或不定期對專用固定資產進行現場盤點，以確保賬實相符。各項目組之間應當建立專用儀器設備資產共享平臺，合理配置資源，提高資產利用率，使物盡其用。對于報廢毀損的資產由項目組及時上報，待批準后進行賬務處理。