試析農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作中的問題及對(duì)策

王富章

（云南省曲靖市羅平縣九龍街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 曲靖 655811）

隨著我國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的投入力度不斷加大，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提升。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作安全成為維護(hù)農(nóng)民人身安全、保證農(nóng)民順利作業(yè)的重要手段，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作為主要維護(hù)形式。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作還存在一些問題，比如：道路運(yùn)輸安全隱患、加工作業(yè)安全隱患、企業(yè)安全隱患等。基于此，地區(qū)主管部門工作人員要結(jié)合地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的基本特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展[1]。

1 羅平縣農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

羅平縣位于云南省曲靖市，是云南省曲靖市下轄的縣之一，具有“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“國煙葉生產(chǎn)第一大縣”的稱號(hào)，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)便利；羅平縣人口數(shù)量為54萬人，年總產(chǎn)值約為135億元，在云南省地區(qū)內(nèi)各縣城的綜合排名位于第22名。

近年來，羅平縣大力開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，地區(qū)政府投入大量資金，提出了“六有”目標(biāo)，村容村貌明顯改觀；羅平縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提升，其中具有相應(yīng)的配套農(nóng)業(yè)機(jī)械82臺(tái)，但推廣及應(yīng)用水平較低，無法為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供貢獻(xiàn)。羅平縣地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低主要是由于農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的認(rèn)識(shí)程度不足，且容易發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械操作安全事故，降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情[2]。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作問題及其原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作問題

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)輸安全隱患問題。羅平縣地區(qū)的地勢(shì)情況復(fù)雜，存在較多的山區(qū)，且山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地區(qū)內(nèi)的人民文化素質(zhì)程度不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)輸存在“三差”的情況，一方面是農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員的安全意識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到安全駕駛的重要性，且存在駕駛報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械、超速、酒后駕車、載客搭人，不辦理保險(xiǎn)等問題；另一方面式山區(qū)的道路路面較窄，運(yùn)輸環(huán)境較為復(fù)雜，且路況較差，容易造成農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能損壞。

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械加工作業(yè)安全隱患問題。羅平縣存在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備數(shù)量較多、分布廣泛的情況，加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的難度，促使地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備無法及時(shí)得到維修，造成安全隱患；另外，地區(qū)一些農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏安全意識(shí)，存在不按照規(guī)則駕駛的情況；缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修人員，導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的整體維修護(hù)理水平較低，不能夠?qū)踩[患扼殺在搖籃中[3]。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備企業(yè)安全隱患問題。在地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備市場中，一些農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)難度較大，存在資金周轉(zhuǎn)困難、推廣人才短缺的矛盾，促使地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備企業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，甚至逐漸走向衰亡。舉例分析，一家農(nóng)業(yè)機(jī)械軸承企業(yè)，原本存在800多名員工，但是受到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，企業(yè)運(yùn)營決策失誤，存在大量的負(fù)債，而地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備需求量較小，無法有效解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難；此時(shí)一些農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備企業(yè)就會(huì)偷工減料，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的整體質(zhì)量，造成安全隱患，不利于地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作問題原因分析

上述提到的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作問題，究其原因，主要分為以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)，地方政府提出的相關(guān)要求與國家相關(guān)法律法規(guī)缺乏一致性，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械操作監(jiān)督管理困難。在《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施之后，國家取消了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的“三權(quán)”，調(diào)整了相關(guān)主管部門之間的權(quán)利與責(zé)任，但是，由于不同地區(qū)之間存在一些內(nèi)部差異，地區(qū)為了強(qiáng)化交通管理，提出了農(nóng)業(yè)機(jī)械部門的“農(nóng)機(jī)交通安全檢查”任務(wù)，加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械部門的機(jī)械安全監(jiān)督管理工作難度，不利于地區(qū)安全管理體系的完善與發(fā)展[4]。

第二點(diǎn)，缺乏對(duì)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的重視。隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要工具，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理成為重要工作。但是，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械部門發(fā)展周期較短，其中仍然存在一些兼職管理人員，缺乏正式編制，且沒有接受過專業(yè)的法律法規(guī)及安全管理教育。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作問題的解決對(duì)策

3.1 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度，建立專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣隊(duì)伍

針對(duì)上述的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作問題，地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門要加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員能夠形成科學(xué)的機(jī)械操作與運(yùn)用觀念，按照規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)操作，避免發(fā)生違規(guī)操作的情況。主管部門要拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣渠道，分別通過微信公眾號(hào)、小視頻、網(wǎng)頁、地區(qū)部門官方網(wǎng)站等路徑進(jìn)行傳播，通過直觀的方式讓地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員看到農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的正確操作方式，認(rèn)識(shí)到違規(guī)操作的危害與后果[5]。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門要結(jié)合地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況，建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣與安全監(jiān)督管理隊(duì)伍，結(jié)合現(xiàn)在職監(jiān)管人員年齡較大、人員較雜的情況，積極引進(jìn)大量的優(yōu)秀人才，比如：農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)畢業(yè)生、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人員等，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)水平，為地區(qū)農(nóng)民提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)督、管理服務(wù)。

3.2 聯(lián)合當(dāng)?shù)卣畣挝唬苿?dòng)農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)范化發(fā)展

針對(duì)上述的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作問題，地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門要積極聯(lián)合地區(qū)政府單位及上級(jí)部門，爭取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的重視，形成農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理合力，充分發(fā)揮地區(qū)公安部門、交通管理部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的職能，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)范化發(fā)展。此外，地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要積極開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的指導(dǎo)工作，切實(shí)解決地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理問題，通過法律法規(guī)的形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.3 調(diào)整地區(qū)相關(guān)規(guī)定，提高安全監(jiān)督管理水平

針對(duì)上述的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作問題，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的人力與物力資源投入。根據(jù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系發(fā)展情況及存在問題，比如：道路行駛的拖拉機(jī)問題等，采取具有針對(duì)性的措施，提出相關(guān)規(guī)定，促使各方人員都能夠按照規(guī)定展開工作，從而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理建設(shè)水平，維護(hù)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全。

3.4 加大管理資金投入，規(guī)范安全監(jiān)督管理隊(duì)伍

針對(duì)上述的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作問題，政府要加大資金投入，及時(shí)解決現(xiàn)存的監(jiān)督管理人員編制及職業(yè)素養(yǎng)問題。近年來，地區(qū)農(nóng)作物種植規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用需求不斷提高，原有的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的管理需求。基于此，要調(diào)整團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作人員在編制之內(nèi)，受到主管部門的直接管理，規(guī)范工作人員的監(jiān)督管理行為[6]。

4 結(jié) 語

綜上所述，面對(duì)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作中存在的問題，地區(qū)主管部門工作人員要結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，分析問題產(chǎn)生原因，根據(jù)地區(qū)種植內(nèi)容，制定科學(xué)的農(nóng) 業(yè)機(jī)械推廣與安全監(jiān)督管理機(jī)制，提升地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用水平。地區(qū)主管部門要加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度，拓展多種推廣渠道，還要組建專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣隊(duì)伍，提供安全監(jiān)督管理服務(wù)；更要聯(lián)合當(dāng)?shù)卣畣挝弧⒄{(diào)整地區(qū)相關(guān)規(guī)定、加大管理資金投入、借鑒成功監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。