為基層減負要善抓“牛鼻子”

余明輝

背景：中共中央辦公廳近日發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象等方面，提出了務實管用的舉措。針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》要求層層大幅度精簡文件和會議，強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出了具體的規定。（3月12日《北京青年報》）

國務院政府工作報告明確各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，提出“今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議，堅決把文件壓減三分之一以上”；去年9月份，中央紀委《印發〈關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見〉的通知》，要求把整治形式主義、官僚主義作為一項重要政治任務，擺在更加突出位置，下更大功夫持之以恒抓下去。

國家不同部門在不同場合和時點屢屢發聲對形式主義、官僚主義說“不”。此次將2019年明確為“基層減負年”，以解決形式主義等突出問題，凸顯了中央對這一問題的重視和全力破除的決心。

筆者以為，整治形式主義、官僚主義要以領導機關和領導干部為主要對象，通過抓緊“關鍵少數”帶動絕大多數，壓緊壓實各級黨委主體責任、紀委監督責任、班子成員職責，推動形成作風建設領導帶頭、上下聯動的良好局面。上有所好，下必甚焉。首先把上級領導機關作為整治形式主義、官僚主義的主要對象，將有助于下級有效和深入開展形式主義、官僚主義整治。

就目前基層形式主義、官僚主義的成因來看，很重要的病根子就在于上級領導機關。比如精準扶貧中一定程度上存在“痕跡主義”“材料主義”，不管是幫扶責任人的幫扶影像，還是其他幫扶過程的痕跡等，都要求詳加整理和保存。這很多時候是領導和上級在布置和安排扶貧相關督導、檢查考核中評價體系不切實際導致的。檢查考核不僅要看最終結果，還要看詳細過程，基層為了不至于辛苦扶貧還要被問責，就不得不詳細準備和保存相關資料以迎合上級，以備檢查時能說清楚問題，洗清“不作為”“亂作為”“懶作為”等嫌疑。可以說，很大程度上形式主義病癥在基層，病根卻在上級機關和領導。因此，把上級機關和領導作為整治形式主義、官僚主義的主要對象，會大大提升整治形式主義、官僚主義的效率和效果。

黨的十八大以來，從制定和執行中央八項規定開始，全黨上下糾正“四風”取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在并有了新變種。對此，習近平同志曾作出重要指示，強調糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。并明確各地區各部門都要抓住主要矛盾，拿出過硬措施，扎扎實實地改。各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。我們期待在新一輪解決形式主義突出問題減輕基層負擔活動中，切實體現這一要求。