“辦理一案、治理一片”應(yīng)成為法治共識

楊維立

背景：十三屆全國人大二次會議3月12日上午9時(shí)舉行第三次全體會議，聽取最高人民檢察院檢察長張軍關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。報(bào)告在“2019年工作安排”中明確提出，積極參與社會治理，敏于案件反映出的傾向性問題和管理漏洞，及時(shí)提出檢察建議，努力做到辦理一案、治理一片。（3月12日中國網(wǎng)）

檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、參與社會治理的重要方式。張軍檢察長提出“敏于”“及時(shí)”等要求，明確了“辦理一案、治理一片”的目標(biāo)任務(wù)，有力彰顯了檢察機(jī)關(guān)自加壓力、忠誠履職的堅(jiān)強(qiáng)決心，生動體現(xiàn)了最高檢圍繞中心、服務(wù)大局的思想自覺和行動自覺。

著名的“海恩法則”揭示了過程控制比結(jié)果控制更具實(shí)效性。每起案件背后都不同程度地反映出相關(guān)單位（部門、行業(yè)）存在的傾向性問題和管理漏洞。檢察建議的良好運(yùn)用，才能防患于未然、贏得主動。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國檢察機(jī)關(guān)共提出各類檢察建議超過25萬件，相關(guān)單位采納超過20萬件,采納率達(dá)82.40%。這組數(shù)據(jù)足以說明各級檢察機(jī)關(guān)在檢察建議工作方面付出的不懈努力以及取得的良好效果。

如何激發(fā)檢察建議的活力、效力，是各級檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。2018年10月，最高檢向教育部發(fā)送第1號檢察建議書，就加強(qiáng)校園安全管理、預(yù)防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生違法犯罪的發(fā)生提出建議。同時(shí)，各省級檢察院將該檢察建議書抄報(bào)本省（自治區(qū)、直轄市）教育主管部門及主管省（自治區(qū)、直轄市）領(lǐng)導(dǎo)。截至今年1月25日，25個(gè)省級領(lǐng)導(dǎo)在“1號建議”上批示，26個(gè)省級教育主管部門采取積極舉措。檢察機(jī)關(guān)與教育部門以“1號建議”為媒介，加強(qiáng)互動，凝聚共識，推動建立健全校園安全管理和幼兒園兒童、未成年學(xué)生保護(hù)工作機(jī)制，取得明顯效果，其中的經(jīng)驗(yàn)做法值得認(rèn)真總結(jié)推廣。

2月26日，最高檢公布《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，提出要加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作，確保檢察建議的質(zhì)量和效果。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)乘勢而為，結(jié)合辦案，深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，對癥下藥，優(yōu)質(zhì)高效地提出檢察建議，幫助有關(guān)單位（部門、行業(yè)）堵塞管理漏洞，扎緊制度“籠子”。對個(gè)案問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、對比、分析，將共性的、全局性的問題“串聯(lián)”思考，舉一反三，提出前瞻性、建設(shè)性方案，為黨委、政府決策提供有力參考。

檢察建議關(guān)鍵在落實(shí)。唯有全鏈條發(fā)力，全方位夯實(shí)責(zé)任，高質(zhì)量提出檢察建議，堅(jiān)持不懈跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格依法督促落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的目標(biāo)。

“加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化”是司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的重大政治任務(wù)和共同責(zé)任。除了檢察機(jī)關(guān)，法院、公安和其他行政執(zhí)法部門都應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際及案件情況，適時(shí)向相關(guān)單位（部門、行業(yè)）提出有關(guān)建議，以努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。