更高開放水平的外商投資法

張曉君

西南政法大學國際法學院院長、教授

法治是最好的營商環(huán)境，開放是發(fā)展的必由之路。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過《中華人民共和國外商投資法》（以下稱《外商投資法》），國家主席習近平簽署第26號主席令予以公布。制定《外商投資法》是健全并完善中國特色社會主義法治體系的必然要求，是構(gòu)筑更加開放、便利、可預期的法治化營商環(huán)境的客觀需要，是外商投資法律制度與時俱進、不斷加強外商投資合法權(quán)益立法保障的應有之義，是我國為實施更高水平的開放型經(jīng)濟、推動形成全面開放新格局作出的重要舉措。該法的頒布不僅標志著中國外商投資法體系的逐步成熟，也彰顯新時代中國擴大對外開放的堅定決心和堅強信心。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導和引領(lǐng)下，外商投資立法汲取了40年改革開放的實踐經(jīng)驗，銜接國際投資規(guī)則，創(chuàng)新和完善外商投資法律制度，以法治打造投資便利化、自由化和國際化的營商環(huán)境。《外商投資法》有六章四十二條，覆蓋了外商投資的定義、投資促進、投資保護和投資管理等方面的內(nèi)容。《外商投資法》將于2020年1月1日起施行，屆時將取代《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（即“外資三法”），成為我國外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

改革開放40年的巨大成就，使得中國在國際政治經(jīng)濟秩序中有著舉足輕重的地位，國際社會對中國的營商環(huán)境有著更高水平開放的期待。同時，外商投資無論是規(guī)模還是質(zhì)量都有較大提升，有著實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在此背景下，2015年商務部出臺《外國投資法（草案征求意見稿）》，開啟統(tǒng)一“外資三法”的立法歷程。該征求意見稿一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)全國法學法律界關(guān)注與參與。2018年12月，第十三屆全國人大常委會第七次會議審議《外商投資法（草案）》。2019年3月《外商投資法》正式通過，確立了新形勢下我國外商投資活動的基本法律規(guī)范，將為推動更高對外開放水平提供有力法治保障，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大法治力量。《外商投資法》的通過向全世界宣示著“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的堅定決心，特別是在逆全球化和保護主義暗流涌動的當下，更是彰顯了中國堅決反對保護主義的改革開放國策，向全球釋放出積極的信號，中國將一如繼往地致力于以法治為基礎(chǔ)的更高水平的開放和更高質(zhì)量的發(fā)展。

《外商投資法》是一部與時俱進、具有更高開放水平的透明和保護之法。該法將有關(guān)外商投資法律規(guī)范的國際規(guī)則與我國國情相結(jié)合，將保護外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理寫入立法目的，將進一步提高我國外商投資環(huán)境的開放度、自由度和便利度，不斷促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，用法治力量助力推動形成全面開放新格局。《外商投資法》確立了以規(guī)則為保障和基礎(chǔ)的投資制度，具有基礎(chǔ)性、國際性與前瞻性的特點。該法的基礎(chǔ)性體現(xiàn)在確立了關(guān)于外商投資保護、管理、促進的基本原則，為以后外商投資管理具體制度的立法提供根本依據(jù)。該法的國際性體現(xiàn)在對標國際水準的投資規(guī)則，以營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境為目標。該法前瞻性表現(xiàn)在對外商投資相關(guān)問題作出了更長遠的安排，既與現(xiàn)有政策相銜接，也為此后的管理預留空間。《外商投資法》有關(guān)準入政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、資本的自由流轉(zhuǎn)和外商投資服務體系等規(guī)定，不僅進一步拉開了開放的大門，而且將為外商提供高水準的法律保護和服務，消除外國投資者對于中國法律監(jiān)管的擔憂，吸引更多的外商聚集于中國這塊全球投資熱土。黨的十八大以來，中國在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“構(gòu)建全面開放新格局”等系列重大改革中邁入新階段。外商投資法將推動形成全面開放新格局，助力打造高水平的法治化營商環(huán)境，為實現(xiàn)更高水平和更高質(zhì)量的發(fā)展提供法治支持。