欠發達地區“空心村”的形成原因及治理對策研究

□許加明

[內容提要]“空心村”是中國社會轉型期出現的一種特殊現象，即農村大量青壯年勞動力外流使得村莊內部主干勞動力缺失，加上村莊規劃的不合理導致村莊新宅建設集中在外圍而村莊內部破敗不堪的雙重空心狀態。具體而言，“空心村”主要存在五個方面的表現，即內村宅基地的荒廢、青壯年人口的流失、集體經濟空殼化、政治權利空洞化和精神文化空虛化。“空心村”的形成是經濟因素、制度因素、社會因素及觀念因素綜合作用的結果。因此，應當通過實施村莊整體規劃、靈活調整產業結構、積極開展宣傳教育及重建村落社會關系等途徑幫助“空心村”盡快走出目前的困境，助力鄉村振興的實現。

改革開放以來，我國經濟的快速發展帶來了社會的變革與進步，經濟社會發展水平不斷提高。然而，長期以來存在的城鄉二元社會結構導致我國城鄉之間的發展差距也越來越大，城市發展十分迅速，城鎮化速度不斷加快，而農村發展則相對緩慢，并出現了日益嚴重的空心化，形成了大量“外擴內空、人去屋空”的“空心村”，尤其是在欠發達地區。2013年中央1號文件指出，農村空心化已經成為影響農村經濟社會發展的重要因素，造成農村組織核心弱化、結構網絡薄弱、發展要素流動無序、經濟發展緩慢、基礎設施嚴重不足[1]，是橫亙在鄉村振興之路上的巨大障礙。分析欠發達地區“空心村”的形成原因并提出有針對性的治理對策，從而幫助“空心村”盡快轉變為“實心村”，可以助力鄉村振興的早日實現。

一、地理學和人口學雙重視角下的“空心村”

“空心村”在我國一經出現，就引起了研究者的廣泛關注。但是，國內

學者對“空心村”的理解并不統一，主要存在地理學和人口學兩種研究視角，不同學者從不同視角對“空心村”進行了界定。

地理學視角主要著眼于村莊的居住空間布局，“空心村”是指村莊外圍的新建住宅比較多，而大量破敗老舊的房屋都集中閑置在村莊內部，呈現出村莊外圍嶄新而村莊中心破敗凋敝的“外擴內空、人去屋空”現象。例如，龐珺(2017)認為，某農村居民居住區域范圍內，某些廢棄、空閑宅基和荒蕪閑置土地等長期或多年一直存在，該村即為“空心村”[2]。

人口學視角主要著眼于村莊的人口年齡結構，“空心村”是指農村青壯年均外出務工或經商，主干勞動力大量流失，老人、孩子非勞動年齡人口和婦女次要勞動年齡人口成為農村常住人口的絕大部分，農村出現了正值壯年的男性勞動年齡人口大量流失的現象。例如，鐘勇(2006)認為，當前大部分農村青壯年勞動力都已外出務工，村里留下的大多是老人、婦女和兒童，農村建設失去了主力軍，產生了“空心村”問題[3]。

綜合以上兩種研究視角，可以把“空心村”全面界定為：隨著經濟社會的不斷發展，農村在教育、醫療、就業、住房以及基礎設施和公共服務等方面與城市相比處于明顯劣勢，導致農村大量男性青壯年勞動力外流使得村莊內部主干勞動力缺失，加上村莊規劃的不合理導致村莊新宅建設集中在外圍而村莊內部破敗不堪的雙重空心狀態。由此可見，“空心村”包含了雙重含義：第一是地理的空心。新建住宅集中區域快速發展，村莊外圍呈現繁榮景象，而村莊中心住宅老舊、各種設施落后，呈現出衰敗的景象；第二是人口的空心。城市發展前景好、就業機會多、收入水平高，同時在教育、醫療、公共設施和服務等方面資源豐富，但是農村交通、通訊以及環境等方面都不如城市，差距懸殊，造成大量農村男性青壯年勞動力向城市流動，而農村男性青壯年是農村發展的主力軍，農村的發展需要新鮮血液，導致農村發展陷入更加艱難的尷尬處境。

二、欠發達地區“空心村”的具體表現

地理和人口的空心引發了產業的空心、政治的空心和精神的空心，造成了欠發達地區“空心村”的全面空心化，因此“空心村”具體表現在內村宅基地的荒廢、青壯年人口的流失、集體經濟空殼化、政治權利空洞化、精神文化空虛化等五個方面。

(一)內村宅基地的荒廢

內村宅基地的荒廢是指村民選擇在村莊外圍交通便捷、生活便利、環境較好的公路邊上新建房屋，而村莊中心的老房子無人居住廢棄在那兒，仍占據一處宅基地的現象。隨著經濟的不斷發展，農民收入水平逐步提高，擁有新建住宅能力的人越來越多，人們自然而然想要改善居住條件。而內村建設往往起步比較早，因而比較擁擠；環境也不好，垃圾隨地扔；道路基本都是狹窄的土路，交通不便，基礎設施嚴重落后[4]，從而使得村民傾向于在村莊外圍建造新房。之前的老房子也就是被閑置下來的宅基地，村莊也沒有進行統一地管理和規劃，許多村民懷有不占白不占的心理而不予主動拆除。再加上隨著城鎮化的推進和國家戶口政策的放開，很多農民家庭娶媳婦不得不到城鎮購置新房，雖然婚后進入城市居住，但仍然會留著農村老宅，想著落葉歸根，老了之后回農村養老，或者回鄉走親訪友，或者回村干農活時方便居住。這就造成村莊內部大量的空閑住宅和閑置土地，土地資源無法得到有效利用。

(二)青壯年人口的流失

青壯年人口的流失指的是大批青壯年主干勞動力外流導致農村只剩下老人、婦女和兒童等邊緣人群的現象。青壯年人口的流失與農民的厭農情緒密切相關，如今農業生產成本特別高但是利潤特別低，比如化肥、種子以及收割、耕地機械費用均很高，農民辛辛苦苦投入了大量的人力、物力、財力，一旦遇上天災導致收成不好，就會使得付出與回報不成正比，因此種田是個不劃算的活。而且，今天的農民已經不再只追求溫飽了，以前收麥子都需要人手動收割，而后還得打場曬糧食，現在耕地收割均靠機械，節省了不少農忙時間，農忙過后農民的大部分時間是閑置的，但僅靠農業收入已遠滿足不了農民的生活需求，于是農村的主要勞動力便向外尋求發展。恰巧城市給了他們就業的機會，于是農村的青壯年勞動力越來越少。這些被認為是“精英”的人才的離開，造成了農村人力資本的枯竭[5]。農村社會依然深受傳統思想的影響，男人在外面打拼，女人則在家帶孩子照顧老人，農村青壯年大量外出，造成農村人口結構的失衡，農村男性青壯年嚴重匱乏。

(三)集體經濟空殼化

集體經濟空殼化是指村集體經濟收入少，帶動農民致富能力弱的現象。欠發達地區的農村大都地理位置偏僻，交通不便，農村集體經濟的“殼”已成為常態，每年連幾萬元的村干部工資都難以得到保證，更別談改善村內的公益設施和民生需求了。由于大量的農村主干勞動力向城市轉移，農村的青壯年人口大量流失，農村缺乏勞動力，加上新建住宅大量聚集在村莊的外圍，內村宅基地大量閑置，造成土地資源的嚴重浪費。興辦農村集體經濟需要人力以及土地資源，而農村青壯年人口流失、內村宅基地荒廢導致農村集體經濟發展滯后，村內集體產業少、集體經營收益少，這進一步導致了村委會辦事難的尷尬局面。

(四)政治權利空洞化

政治權利空洞化指的是由于農村青壯年人口大量外流，使得村民自治組織中權利主體不斷萎縮，從而導致村民享有的政治權利逐漸減少的現象。隨著城鎮化進程的加快，農村人口數量急劇下降，村民自治權利主體不斷減少，村民自治開始流于形式，村民要么對政治權利不關心，要么直接被村干部剝奪了本應享有的政治權利?，F有村干部思維僵化、目光短淺，導致村莊規劃失調、管理不當，而一些受教育程度較高和綜合素質教高的年輕人才又大量外流，導致農村基層社會管理缺乏年輕有為的農村干部，缺乏善于管理、有頭腦、敢于闖的農村精英，這給鄉村治理帶來前所未有的困難[6]。村莊剩下的大都是老人、婦女、孩子，老人不懂參政，婦女無心參政，孩子不能參政，在村莊中形成了政治冷漠之風，基層民主建設失去了群眾基礎，村民自治難以真正開展，僅僅流于一種表面形式，很多時候都是村干部直接代替村民決定村莊公共事務，從而導致了農村政治權利的空洞化。

(五)精神文化空虛化

精神文化空虛化指的是精神文化生活單調，沒有了精神寄托，沒有了引領民眾生活的先進文化。隨著農村青壯年人口的減少，農村地區精神文明建設沒有了主力軍和動力源，鄉村文化精英在經濟利益的驅動下紛紛出走，導致傳承與保護鄉土文化缺乏有效載體，延續幾千年的鄉土文化有逐漸消失的危險[7]。又由于農村集體經濟發展滯后、經濟壓力十分巨大，村干部思想保守僵化、文化程度不高，導致看待問題目光短淺，對村民精神文化生活根本不重視，認為農村組織文化娛樂活動務虛不務實，出現了村民精神文化空虛化的現象。加上村民在村莊外圍隨意建房，村莊內部的宅基地仍然占著，土地資源無法得到有效利用，村莊想搞精神文化設施建設比如體育場、圖書室也根本沒有合適的場地。在種種因素的影響下，農民精神文化生活嚴重空虛，休閑娛樂方式以聚眾賭博為主，缺乏積極向上的精神風貌。

三、欠發達地區“空心村”的形成原因

“空心村”作為我國欠發達地區普遍存在的一種現象，其形成絕不是一種偶然，也不是由某一方面的單個因素造成的。“空心村”形成的背后，存在著多種社會結構性力量，它們相互疊加在一起形成合力，共同形塑了“空心村”。

(一)經濟因素

隨著工業經濟的快速發展，城市當中創造出了越來越多的非農就業崗位，而且勞動報酬遠高于欠發達地區的農村，農民在城市當中不僅可以得到更高的經濟收入，而且擁有更好的發展機會。加上農業生產費時費力、成本高、利潤小，而且抗風險能力非常低，付出與回報不成正比，因此大批農村青壯男勞動力產生“厭農”情緒而進入城市務工經商，導致了農村人口的空心。

外出務工經商使得欠發達地區農民的收入水平得到了顯著的提高，生活水平也得到了一定程度的改善，對于居住條件的需求也發生了很大的變化。村莊內部空間狹窄、交通不便，地面泥濘、環境臟亂，而且老房子大都是石頭或者泥土建造的，外觀樣式和空間結構已不能滿足農民的居住需求。如果翻新舊房，則原來宅基地面積小、房屋擁擠，改造比較困難，成本也比較高，因此，由于舊房翻建不易而在村莊外圍另建新房在一定程度上促成了農村在地理上的空心[8]。此外，一些個體經營者主動在村莊外圍交通便利的地方設點經營，逐漸形成了一片新的生活居住區，使得原有的村落成員慢慢向新的居住區靠攏，內村當中出現了越來越多被遺棄的廢舊房屋無人居住，造成原有宅基地閑置[9]，進一步加劇了農村地理上的空心。

(二)制度因素

第一，戶籍制度不健全。在中國，戶籍不僅代表著一個人的戶口信息，而且背后附帶著特定的社會福利。在城鄉二元戶籍制度的規制之下，進城農民工雖然也能在城市居住，但是因為沒有城市戶口，無法享受城市居民所擁有的種種完善的社會保障，因此城市對于他們而言只是一個暫時的居所，掙錢之后還是要回到老家新建或購買住房。為了炫耀、寬敞和方便，他們更喜歡把房子建在交通便利、地界比較開闊的村莊外圍，內村宅基地逐漸被廢棄。

第二，農村宅基地制度不完善?！稇椃ā逢P于宅基地的規定只是局限在所有權的限制層面，但是對于宅基地的使用，卻沒有更好的規定，只是做出合理使用的要求[10]。沒有法律條例能處罰多占、超占、亂占土地的行為，對于積極配合農村土地整理的人也沒有進行獎勵，造成了村民“不占白不占”的心理。對農村閑置宅基地缺乏制度管理，再加上缺乏有效的市場調控機制，促成了占更多的土地、過度建房等行為。一些新房建好后，老房則長期閑置。年復一年，內村當中無人居住的舊房子越來越多。

第三，房屋建設審批制度執行不得力。目前，基層政府領導在村莊規劃方面思想上不夠重視、能力上存在欠缺，對有建房需求的人宅基地審批很隨意不嚴謹，導致農民建房想建哪就建哪，以及盲目建房現象的出現。幾個組合并人口集中居住后，原來的舊宅基地未能及時推倒整治，而被長期閑置下來[11]。村干部對《土地法》根本不了解，造成喪失原則、濫用職權、隨意審批的行為，而申請者沿公路或在承包的耕地上建新房卻仍然霸占著舊房宅基地，導致村莊規模不斷向外擴展，一方面土地資源被占用，另一方面舊宅基地的閑置造成大量土地資源的浪費，無法得到有效利用。

(三)社會因素

在城鄉二元社會體制的影響之下，農村發展長期滯后于城市，欠發達地區的農村社會更是處于一種低水平重復的混亂無序狀態。由于村干部的村莊治理能力比較有限，村民的社會參與意識比較差，在小農思想的支配之下，家家戶戶都致力于謀求自家利益的最大化，集體觀念淡漠，共同體意識薄弱，導致村莊尤其是內村的內卷化非常嚴重，不僅空間逼仄、環境惡劣，而且關系復雜、矛盾叢生，讓人想要逃離。內村的路大都是土路，一到下雨天，道路濕滑、路面凹陷，拖拉機等農用機械很難行駛出來，而且也沒有排水設施，路人通行也很困難；村內有很多人家養家畜，村民自家往往會有糞堆，專門扔垃圾以及牲口的糞便，臭氣熏天。內村的老住戶往往倚老賣老，很難講通道理，經常出現鄰里之間為了雞毛蒜皮的小事吵架甚至打架的現象。因此，很多村民會選擇到村莊外圍交通方便、環境好、人際關系簡單的地方建造新宅。

欠發達地區農村的醫療、教育、就業、住房、公共基礎設施和服務等方面的社會保障水平遠遠落后于發達地區和城市。很多農村只有一個小診所，醫生年齡老化，醫療水平低下；村里的小學在“撤點并校”的政策影響之下被裁撤了，孩子都是六七歲就送到鎮上讀書，而孩子自理能力差、離家又比較遠，很多孩子的家長就會跟隨孩子到鎮上租房甚至買房陪讀[12]。看病難、上學難、就業難，交通不便、環境臟亂差，這些問題使得欠發達地區農村人口不斷外流，進入城鎮去尋求更好的生存環境和發展空間，更優質的公共服務，更高的生活水平，這些因素都在一定程度上促成了農村人口的空心。

(四)觀念因素

欠發達地區農村封建迷信思想比較嚴重，由于早年內村房屋建設缺乏合理規劃，布局混亂，加上空間封閉、房屋面積小，不少農民聽信風水先生的話，要摒棄老房子，在村外尋找“風水寶地”另建寬敞的新宅。建造新房之后，在傳統的“建新不除舊、多宅多根基”思想的影響下，部分村民仍保留著原有的老房子[13]。此外，按照傳統習慣，農民繼承了其祖輩住房后的同時也就獲得了對房屋占有范圍內的宅基地的使用權，其住房面積因繼承而增加，這也是導致農村住房閑置的重要原因[14]。還有一部分農村青年大學畢業后在城市工作、結婚生子，孩子需要父母帶，便把父母接到城里一起居住，家里的老房子便閑置在那兒。父母總想著以后回家務農或者走親訪友還能有個落腳的地兒，不愿出售舊房。因此，對于廣大村民來說，老宅是他們的根，無論有多少房屋，都不愿放棄老宅基地，客觀上促成了農村地理上的空心。

“萬般皆下品惟有讀書高”、“學而優則仕”等傳統觀念在欠發達地區農村仍然根深蒂固，通過教育走出農門是很多農民家庭夢寐以求的事情。如果大學畢業又回到農村，就會被認為是無能的表現。因此，越來越多的農村孩子開始想方設法地外出求學，一定程度上加速了農村人口的外流。在外接受過高等教育的大學生更不可能再回到農村的窮鄉僻壤，他們的觀念里認為大學畢業之后就應該留在城市實現更好的個人發展，回到農村工作就是大材小用，被人鄙視和看不起，甚至會讓整個家庭為之蒙羞，這便使得越來越多的農村文化精英往城市遷移，進一步加劇了農村人口上的空心。

四、欠發達地區“空心村”的治理對策

“空心村”導致了村莊建設的無序、土地資源的浪費、農村人口的外流、鄉村社會的瓦解，是橫亙在鄉村振興之路上的極大障礙。因此，需要從多個方面采取有效措施來治理“空心村”在地理和人口方面的雙重“空心”，讓“空心村”變成“實心村”。

(一)實施村莊整體規劃

“空心村”出現內村宅基地荒廢的主要原因就是村干部在村莊規劃方面的重視程度不夠，沒有對村莊進行統一的建設規劃，對于那些有建房需求的人宅基地審批太過隨意，導致農民建房想建哪就建哪，以及盲目建房現象的出現。因此，要想治理村莊在地理上的空心，就要加強村莊的規劃管理，完善各項基礎設施建設[15]。

一方面，對村莊內部進行改造，盤活廢棄宅基地。要加大內村基礎設施建設的資金投入力度，下大力氣整治環境污染，設立固定的垃圾投放點，派專人定期處理生活垃圾；拓寬并硬化內村道路，使其與村莊外圍的主干道相接通，提高道路可承載的人流量及交通便捷度，方便內村村民及車輛的進出；清理和加固供水與排水系統，保證內村居民的自來水供應，防止出現污水淤積等問題的發生。此外，強制收回內村廢棄閑置的宅基地，并采取有效的獎懲手段來取得村民的支持和配合，內村有閑置宅基地的村民要想申請在村莊外圍另建新房將不予批準。對收回的村莊內部閑散荒廢的宅基地要加強統一規劃，可以復墾為耕地[16]，也可以在上面修建體育場館或村民活動中心、圖書室等，既豐富了村民精神文化生活，也使得村莊的土地資源得到合理有效的利用。

另一方面，加大村莊外圍的治理力度，對新建住宅進行科學合理的規劃。農村居民點規劃要以土地利用總體規劃和城鎮規劃為指導，并與其他有關規劃銜接[17]。根據村莊實際情況對村莊外圍土地的性質進行合理界定，明確規定哪些是耕地，哪些是建設用地，耕地不能隨意變更為建設用地，同時鎮土管所要加大監督力度，對于非法私自改變耕地用途的行為，必須予以嚴懲，嚴格按照《土地法》、《城鄉規劃法》等法律法規和政策文件等的規定來使用土地，加強對村莊外圍的整治，確保規劃的順利實施。對于一些想在村莊外圍新建住宅的村民，可以有步驟、有計劃地審批建設用地，進行統一規劃，讓他們搬遷集中在一起居住，既實現了村莊建設的整齊劃一，也保證了村莊建設用地的可持續使用。對常住人口日漸減少的農村村落也可以進行宏觀的調整，對小村小莊進行撤村并居組建中心村[18]。

(二)靈活調整產業結構

農村就業機會少必然導致農村青壯年勞動力向城市轉移，從而造成農村人口結構的失衡，出現人口的空心化。所以，要想從根本上解決“空心村”人口空心化的問題，關鍵就是要因地制宜地對農村產業結構進行調整，引進多種經濟作物發展特色產業，聘請農業技術人員對農民種植進行技術指導，培養合格的農業經營者，同時創辦集體企業增加集體經濟收入，帶動村民就業并促進村莊經濟的發展。

一方面，積極引進多種經濟作物，開展對農民的技術培訓。種植糧食作物是與傳統社會自給自足的小農經濟相適應的，經濟效益十分低下，農民靠天吃飯辛勤耕耘卻不一定能獲得等價的經濟回報。因此，越來越多的農村青壯年勞動力選擇外出務工經商，帶來了農村人口的空心。針對這一問題，村干部可以大力推進土地流轉，實現規模經營[19]，積極引進多種經濟作物，在平原地區種植西瓜、蔬菜，在山區種植果樹，形成采摘園，發展休閑和觀光農業，不斷提高知名度，吸引城里人甚至外地人前來游玩。同時，地方政府也要加大資金投入和政策傾斜的力度，對做出突出成績的農民給予物質獎勵和政策支持。此外，還要引進專業技術人員對村民進行技術培訓，讓農民培育出高優產品，實現發家致富，帶動農村經濟的發展。

另一方面，積極創辦集體企業，帶動集體經濟發展。“空心村”在人口方面的表現實質上是經濟問題，經濟落后導致農村剩余勞動力不能充分就業進而導致農村人口向城市遷移，農村缺乏人才以及資金，村莊發展情況越來越糟糕，導致惡性循環，進一步引發社會問題。村莊可以大力發展二、三產業，通過創辦集體企業來帶動村民就業，推動村莊發展。經濟是村莊發展的根本，村莊的集體經濟發展好了，一方面可以解決農民的就業問題，減少村莊青壯年勞動力的外流；另一方面可以有建設資金改善村莊整體基礎設施條件，建設美麗鄉村，同時也有利于基層黨組織和村委會各項常規工作的順利開展。

(三)積極開展宣傳教育

“空心村”問題的治理離不開地方政府、村干部和村民的共同努力。地方政府要在制定相關優惠政策的基礎上，加大對政策的宣傳力度，吸引外流的青壯年勞動人口返鄉就業或創業。此外，還需要通過村干部的宣傳教育，幫助留守人口積極行動起來，轉變原來被動和保守的思想觀念，通過自身努力改變村莊落后和蕭條的現狀，重建美好家園。

首先，政府對于留住農村青壯年人口要制定一些相應的政策，并盡可能地投入足夠多的資金解決農民創業的后顧之憂。比如，實行創業擔保貸款，對于符合條件的創業農民均可按規定程序申請創業擔保貸款支持，對于成功創業并帶動就業持續經營在一年以上的給予創業補貼和場租補貼；大力宣傳并鼓勵青壯年勞動力返鄉就業和創業，對于積極創業的村民給予一定的獎勵，并提供一些專項培訓，比如對于想學得一技之長的農民提供職業技能培訓，對于識字的農民還可以申請免費就讀本地的中職學校，提升農民創業的能力。

其次，村干部要在地方政府和村民之間搭建橋梁，做好村民的宣傳動員和思想教育工作。一方面要開展專題培訓或者發放宣傳手冊，讓村民知曉農村土地屬于集體所有，并非個人私有，樹立合理利用土地資源的意識，淡化老宅基地是“根”的傳統觀念，認識到浪費土地資源的嚴重危害，自覺摒棄宅基地是私有的、不占白不占的心理，制定能夠吸引農民的宅基地退出的獎勵政策，或對閑置宅基地的行為進行處罰，并且加強相關知識與政策的宣傳力度，讓農民了解、支持與參與[20]。另一方面要通過座談會或者其他集體活動等讓本村青壯年勞動力看到在農村就業的長遠希望和在農村創業的美好前景，逐步轉變他們外出打工的意向，尤其要加大宣傳力度吸引實用型人才回鄉發展，帶動農民工返鄉創業。

最后，通過宣傳教育改變村民對村莊集體事務的冷漠態度，提升對村莊的責任感和主人翁意識?！翱招拇濉敝卫硎谴迩f的公共事務的治理，因此要不斷推進民主治理，保障農民權利[21]。在“空心村”治理的工作中，要加強對村民自治的宣傳力度，尤其需要重視民主選舉這個環節，選出能夠真正為村民謀求利益、代表村民行使民主權利的村民代表，有利于調動和發揮農民的積極性、主動性、創造性，有助于增強農民的民主意識。對于參與意識不高的農民，可以專門進行思想教育，提高其民主參與意識和參與能力，讓農民真正懂得“空心村”治理的重要性，自己作為村莊的一員，要為村莊的發展做出自己的努力，提高農民的當家做主意識以及社會參與的積極性，從而早日走出“空心村”困境。

(四)重建村落社會關系

傳統村落作為一個溫情脈脈的生活共同體，需要建立在長期社會交往基礎上的社會關系來進行維系?！翱招拇濉痹诘乩砗腿丝趦蓚€方面的空心導致傳統的村落社會關系淡化甚至破裂，導致村莊失去了共同體之魂。因此，“空心村”的治理也離不開對村落社會關系的重建。

一方面，要重建和諧的干群關系。“空心村”整治與村莊權力結構兩者并非互不相干，相反它們之間存在本質的內在聯系[22]。然而，我國大部分農村地區的干群關系都比較緊張。因此，可以經常召開一些群眾討論大會，加強村民與村干部之間的溝通交流，讓村民暢所欲言，盡情抒發對村干部的看法和情緒，表達內心的真實想法并提出相關建議。村干部要先處理好村民的情緒，再共商“空心村”的治理問題。會議只是一個形式，村干部在“空心村”治理工作中對村民的尊重很重要，改造工作切切實實涉及到了村民的利益，會議的真正目的是讓村民與村干部能達成共識，村莊的改造離不開村干部的領導，更離不開村民的理解與支持，通過不斷地溝通形成信任、尊重、理解與支持等積極的干群關系，減少了在舊宅改造和翻新過程中的矛盾和摩擦，從而能夠重建社會關系。

另一方面，要重建互助友愛的村民關系。順應新型農村建設的需求，重構鄉村公共空間，重建村落社會網絡，構建基于文化認同的新的社區共同體[23]。要扶持以“中農”為主的村莊主體，發揮“中農”的文化承接功能[24]，建構鄉土文化在現代流動社會中的新價值和意義，將傳統的鄉土文化認同意識和現代的鄉村“田園牧歌”文化認同有機融合，提高農民對于自身文化存在和精神追求的自信心[25]。休閑娛樂也是精神文化建設的重要組成部分，村民通過參加健康向上的休閑娛樂活動可以加強溝通、增進感情，豐富精神文化生活，形成良好的人際關系和健康向上的精神風貌。村莊的空心化導致村民的精神文化世界很空虛，平常的休閑方式主要以打牌、打麻將為主，村莊里的賭博風氣很嚴重，民風彪悍、相互提防，人與人之間日漸疏離。因此，政府要增加對“空心村”社區的公共資源投入，為重建社區關系網絡提供物質基礎和制度保障[26]?？梢栽陂e置的土地上面搭建籃球場、排球場等體育設施，并建造圖書館、棋牌室等娛樂場所，定期舉辦集體活動，組織村民積極參與，滿足村民的休閑娛樂需求，營造積極向上的文化氛圍，以重建村民之間互助友愛的良性關系[27]。