以舉措創新打贏脫貧攻堅戰

楊術玲

鐵嶺市西豐縣位于遼寧省東北部山區，全縣174個行政村中，有貧困村120個，建檔立卡貧困人口4.19萬，是遼寧省15個重點貧困縣之一。近年來，西豐縣為了切實開展好脫貧攻堅工作，創新工作舉措，經過精心組織部署，形成了“1+3+4”脫貧攻堅工作格局，加快了脫貧攻堅的步伐。2018年年末，西豐縣順利完成脫貧摘帽任務，貧困村、貧困戶脫貧率達到83.3%。

建立“一套”工作體系

西豐縣委將脫貧攻堅作為首要政治任務來抓，通過建立管理體系，推動脫貧攻堅工作穩步實施。一是建立了層層抓落實的責任體系。縣級層面建立了縣委書記、縣長負總責，分管領導具體負責，縣人大、縣政協視察督促，相關單位和各鄉鎮主要領導具體落實的工作格局。二是實施了“三個下去，三個上來”的工作部署。縣委對縣級領導及各鄉鎮、各部門、駐村工作隊明確提出了“三個下去，三個上來”的任務要求，即縣級領導包扶沉下去，駐村幫扶駐下去，黨的政策方針傳下去;將所有農村群眾自然狀況摸上來，將各村產業發展方案拿上來，將每戶產業資金需求提上來。2019年，又根據實際情況豐富了內涵，即思想交流要沉下去、技術培訓要沉下去、惠農政策宣講要沉下去;鄉、村的規劃計劃要拿上來、產業發展的計劃要拿上來、存在的問題要摸上來。建立了調度、督查和問責相銜接的管理體系。三是建立了《脫貧攻堅關鍵時期半月調度制度》《脫貧攻堅工作督查制度》《脫貧攻堅工作問責機制》等相關制度。截至目前，共召開調度會議6次，縣委6個督查組深入基層督查3次，查擺問題305個，問責扶貧領域問題責任人4人。

實現“三個”全覆蓋

產業扶貧全覆蓋。到2019年，全縣投入14881萬元扶貧資金，在全縣實施了202個扶貧產業項目，其中在9個鄉鎮實施了9個300萬元以上的大型扶貧產業項目。在全縣實現了扶貧產業項目行政村全覆蓋、產業扶貧收益貧困人口全覆蓋。通過集體經營、投資入股、出租租賃等經營方式實現村集體扶貧收益657.5萬元，貧困戶通過土地流轉、基地務工、秸稈處理、農副產品利用等方式參與項目獲得收益1120萬元。項目全部有效運行后，預計每年扶貧綜合收益率可達15%以上。

行業扶貧全覆蓋。西豐縣加大力度，壓實行業部門責任，實現行業扶貧全覆蓋。實現了全縣所有建檔立卡貧困人口醫療保障全覆蓋。省定點醫療補充保險和市定點“健康保”對建檔立卡貧困人口全覆蓋;按照上級特惠扶貧政策要求，免除貧困學生的校服費和伙食費。建立貧困學生多元扶持機制，健全定人定向結對幫扶機制，實現“一人一檔案”，讓貧困家庭子女教育全覆蓋;西豐縣開展了“貧困戶安全住房大排查”活動，縣住建局和各鄉鎮、村對每一貧困戶住房情況進行排查，以確保安全住房全覆蓋;縣民政局對全縣貧困戶情況進行了認真比對，在全縣目前還未脫貧的貧困人口中，有低保的5029人，占比72%，實現了符合條件的貧困戶低保兜底全覆蓋;為了確保20個貧困村能夠高質量完成退出工作，縣交通局、工信局、文化旅游局等行業部門采取每月一調度、定期匯報的方式確保退出的貧困村“四有三通”全部達到貧困村退出標準。

駐村和結對幫扶全覆蓋。西豐縣堅持以“一線工作法”和“三個上去、三個下來”為抓手，實施扶貧工作包保制度，在省、市派駐縣60個駐村工作隊基礎上，選出114個縣直部門和企事業駐村扶貧單位，實現了174個行政村的駐村工作全覆蓋。同時，駐村單位機關干部、鄉鎮機關干部、村兩委成員與貧困戶結成幫扶對子，“一對一”開展結對幫扶，實現貧困戶結對幫扶全覆蓋。

創新“四項”工作載體

實施“三卡”工程。“三卡”工程是西豐縣創新打出的一套脫貧政策組合拳。在“脫貧卡”上，按照“六個精準”要求和省級扶貧部門精神，對全縣貧困人口信息實施動態管理，確保按卡精準實施脫貧措施。在“健康卡”上，對全縣26.5萬人發放“健康卡”，實現了農村居民全覆蓋，特別是通過擴大保險覆蓋率、開辟就醫綠色通道等手段，提高了貧困人口就醫保障和看病就醫效率。在“誠信卡”上，結合金融脫貧，完善了“扶貧風險補償基金”和扶貧貸款貼息制度。向48177戶貧困戶發放了誠信卡，為廣大貧困戶通過貸款發展產業實現脫貧提供了資金保障。通過“三卡工程”的實施，有效解決了困難群眾應納盡納、產業脫貧、看病就醫、發展資金等突出問題。

搭建“脫貧路上黨旗飄”微信平臺。西豐縣創新“黨建+互聯網+脫貧”理念，建立了“脫貧路上黨旗飄”微信平臺，將縣鄉村三級干部凝聚在黨旗下、融合在微信平臺上，群策群力解決難題、共謀發展。通過微信號、公眾號，發布脫貧政策、經驗、信息，匯聚全縣力量共商脫貧攻堅大計。利用該平臺共挖掘致富產業項目26項，幫助群眾上致富項目1100多個，解決基層問題4627個，落實幫扶資金、貸款近億元。縣委書記介紹：“脫貧路上黨旗飄”微信平臺是連接政府與村民之間最有效的渠道，在這里我們能了解到村民的真實想法，微信里村民從不敢說話到現在踴躍提建議、反映問題，對我們扶貧工作起到積極推動作用。

探索“三帶一富”農村創業人才培訓模式。西豐縣依托遼寧廣播電視大學農科學院教學平臺，面向全縣174個行政村，開展了村級“三帶一富”創業致富人才培育工程，共培訓農村致富人才586人。此項工作被國務院扶貧辦列為全國重點培育模式之一。通過實施“三帶一富”工程，可以讓農民坐“直通車”到縣城上大學，讓貧困戶搭“順風車”脫貧致富，實現了“黨建+人才+脫貧”的有機結合。

建立農村大數據平臺。通過建立民生資金大數據監督平臺和農業人口大數據平臺的方式，對全縣所有涉農資金進行監管，對全縣8萬多農戶的基本數據進行采集錄入。大數據平臺的建立，將全縣扶貧、民政、新農合等所有涉農數據進行整合，形成了多部門通用、聯動的信息系統，為縣委、縣政府科學決策提供強有力的數據支持，有效監督涉農領域違法違紀行為，對脫貧攻堅工作進行實時監測、動態管理、精準施策，助推全縣農村各項事業穩步發展。

風險防范為精準脫貧護航

西豐縣為加強產業扶貧項目管理，創新建立項目風險防控體系。對扶貧資金進行監管，確保扶貧資金在安全前提下發揮最大效能，推進了扶貧工作的法治化、規范化進程，為精準扶貧保駕護航。

西豐縣扶貧辦與遼寧中實會計師事務所有限責任公司簽署了業務約定書。會計師事務所將對產業扶貧資金入股合作項目的實際情況進行必要的審核、審計，對入股前項目承接單位進行資產評估和財務審計，確保承接單位有能力對扶貧工作進行支持，保證達到預期收益，同時對入股后承接單位項目資金運行情況進行監測，排除風險，確保扶貧資金安全運行。西豐縣扶貧辦與遼寧博衡律師事務所簽署了法律顧問合同。律師事務所將對下轄的18個鄉鎮產業項目及產業項目資金進行管理監測，對縣扶貧辦提供法律咨詢服務，對重大事項決策、擬發布的重要規范性文件提供前置合法性審查，參與全縣18個鄉鎮重大扶貧產業投資項目的立項審查，協助草擬、制定、審查或者修改投資入股合同、章程等法律文書，并出具法律意見書，為縣扶貧辦和貧困地區群眾提供優質、高效、專業的法律服務。