涉互聯網民事法律問題研究

摘 要：在改革開放之后，我國彩票行業快速發展建設。信息技術及網絡技術在越加完善成熟中，也就產生了互聯網彩票。互聯網彩票首次在2001年正式銷售，市場規模不斷拓寬，彩民對于互聯網彩票重視度不斷提升，為傳統彩票行業注入全新生命力，互聯網彩票銷售金額每年都成倍數增加，為我國公益事業發展注入了大量資金，有效緩解國家所承受的財政負擔，也同樣為我國彩票銷售模式及監督等流程造成嚴峻挑戰。法律制度在缺失情況之下，互聯網受到嚴重沖擊影響，這就需要對彩票行業今后發展趨勢進行了解。本文在對互聯網彩票民事法律問題分析研究內，對不同互聯網彩票主體關系進行梳理，了解互聯網彩票銷售內所遇到的民事法律糾紛，進而對我國互聯網彩票銷售有關法律規定進行了解，希望能夠推動互聯網彩票市場規范化建設。

關鍵詞：互聯網彩票;法律屬性;彩民權益;法律監管

中圖分類號：D922.28文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）32-0149-02

作者簡介：安南（1988-），女，甘肅蘭州人，本科，江蘇省泰州市海陵區人民法院，法官助理。

一、互聯網彩票銷售中的民事法律關系分析

（一）互聯網彩票銷售模式

互聯網彩票銷售主要可以分為兩種銷售模式，第一種就是針對彩民的銷售模式。彩民彩票銷售模式除了采購彩票之外，還存在定期投注及合買銷售服務。本文在對互聯網彩票銷售模式分析研究內，主要對互聯網彩票銷售模式利用進行分析研究，按照我國現階段規章制度來說，現階段主要由具有三種模式。這三種模式屬于法定模式，但是就現階段互聯網彩票發展實際情況來說，大部分互聯網企業都在灰色地帶內發展，并沒有得到財政部門認可委托，私自銷售互聯網彩票。

（二）互聯網彩票銷售中各參與主體之間的民事法律關系

1.彩票發行機構和互聯網企業民事法律關系

財政部在審批之后，彩票發行機構就可以直接和互聯網企業開展合同，進而銷售互聯網彩票銷售工作，雙方必須簽署合同協議，合同協議需要受到我國有關法律規定限制，雙方充分按照合同協議內容，充分履行自身義務及享受應有的權利。與此同時，互聯網企業并非是互聯網彩票法律關系內獨立當事人，僅僅屬于彩票發行機構合作方，為彩票銷售提供技術及網絡平臺等方面的服務，并不是互聯網彩票責任及義務最終承擔者。

財政部在審批之后，彩票發行機構也可以將互聯網彩票銷售業務委托給互聯網企業所落實，在這種情況下互聯網企業也就成為互聯網彩票委托銷售者，按照我國彩票有關法律規定，互聯網彩票代理銷售機構和發行機構在合作之后，需要按照彩票委托合同范本銷售互聯網彩票。雙方行為都受到合同約束，進而對合同法有關規定相吻合。

2.互聯網彩票銷售機構和互聯網企業民事法律關系

彩票銷售機構在獲取發行機構授權之后，就可以借助互聯網完成彩票銷售業務，互聯網彩票銷售機構與互聯網企業之間直接合作，進而落實互聯網彩票銷售業務，并且主體簽署合作合同，同時接受有關合同內容約束，互聯網彩票銷售機制按照規定支付服務費用，互聯網企業為互聯網彩票銷售提供技術及網絡平臺等方面服務，彩票銷售機構也可以委托互聯網企業完成彩票銷售業務，二者之間也就構建了委托法律關系。互聯網彩票銷售機構需要按照有關規定按時向互聯網企業支付相關費用。

二、我國互聯網彩票立法分析

（一）我國互聯網彩票立法現狀

彩票雖然發展較長時間，但是彩票立法發展速度相對滯緩，尚未構建完善系統彩票法律制度作為保證。互聯網彩票立法也同樣存在相同問題。在2009年之前，互聯網彩票銷售都是在財政部門帶領之下開展的，為互聯網彩票銷售制定了較多文件。

在財政部門2010年所推出的《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》內，對互聯網彩票發展進行了明確規定，明確劃分互聯網彩票主體在彩票內所承擔的職責，全面落實互聯網彩票銷售審批流程，按照互聯網彩票銷售內所提出的問題，初步構建互聯網彩票法律制度體系。財政部在2012年又頒布了《彩票發行銷售管理辦法》，再次對互聯網銷售模式及發行方式進行了規定，充分明確互聯網銷售所承擔的法律地位。

（二）我國互聯網彩票立法存在的問題

互聯網彩票銷售制度體系內，需要多個部門規章制度相互合作，進而一同對互聯網彩票銷售及管理等流程進行規范，有效推動互聯網規范化發展建設。互聯網彩票在快速發展建設過程中，互聯網彩票立法方面所存在的互聯網彩票立法緩慢、法律層次低下、法律監管體制缺乏等問題也開始越加突出。

三、完善我國互聯網彩票銷售法律意見

（一）構建完善互聯網彩票銷售審批管理制度

按照我國互聯網彩票銷售規定，互聯網彩票銷售審批管理主要具有7條規定，但是僅按照這7條就規定了互聯網彩票銷售，互聯網彩票所存在的法律問題依然得不到有效解決，還需要從以下幾方面完善，進而對互聯網彩票銷售審批管理制度進行完善。

其一，確定互聯網彩票參與者法律地位法律關系。互聯網彩票銷售機構所需要承擔的責任全部都來源于行政法規，而彩民在參與到互聯網彩票內之后，就可以有效劃分彩票發行機構等有關主體在法律內的關系。互聯網彩票銷售內，互聯網彩票銷售機構并不具有獨立當事人，發行商、法律關系當事人都應該承擔針對權利義務。互聯網彩票雙方權利義務在明確劃分之后，就可以真正保護當事人雙方權益。

其二，提升市場準入門檻，保證互聯網彩票銷售質量。互聯網彩票銷售機構在具有應有條件之后，健全組織機構及管理人員要求等方面進行了規定。彩民在互聯網上購買彩票之后，首先進行實名注冊，構建專門彩票資金賬目，由于互聯網控制難度較高，一旦缺少專門安全系統保障情況下，彩民個人信息非常容易泄露，損害彩民自身合法權益。所以，在傳統市場準入門檻情況下，還需要適當提升市場準入門檻，對彩票全面實質審核，提升互聯網彩票銷售機構安全性能，有效維護彩民合理權益，推動公益事業進一步發展建設。

（二）構建完善互聯網彩票銷售管理機制

其一，細致劃分互聯網彩票產品準入制度。互聯網彩票產品在進入到市場內，必須都遵循財政部審核，而面對互聯網快速等特征的情況，彩民對互聯網彩票品種需求量顯著提升，這就需要構建三方聯動機制，進而保證彩票品種在進入或者是淘汰市場之后，銷售機構都需要經過行政部門審核，按照彩票管理規定制定內容。

其二，互聯網彩票銷售全面落實電子格式合同。互聯網彩票運營關鍵環節為彩民購買彩票，并且也是容易出現糾紛的階段。簽署合作合同，主要目的就是借助合同形式，充分履行雙方主體所期望的效果，一旦出現糾紛，也可以有效維護彩票主體合法權益。

（三）健全互聯網銷售監管機制

1.提升互聯網企業銷售監管質量

按照互聯網彩票行業監管制度改革情況之下，客觀認識互聯網彩票特征，并且以此作為基礎條件，采取針對性監管措施。彩票監管委員會作為我國互聯網彩票監管機構，在彩票市場監管范圍情況下，互聯網彩票與傳統彩票銷售形勢上存在較大差別，這就需要構建針對互聯網彩票的監管機構。互聯網彩票監管機構需要加強互聯網彩票不同主體之間的溝通，進而保證互聯網彩票有關政策可以正確傳達落實，提升互聯網彩票銷售合法性，提升互聯網彩票監管水平，規范互聯網彩票行為。

2.保證社會監督渠道暢通，構建陽光彩票

互聯網彩票監督核心為社會公眾。社會公眾對互聯網彩票發行及銷售等流程監督，拓寬社會監督渠道，構建互聯網彩票監督聽證機構，有效發揮出彩票監督聽證機構在監督上的作用。社會公眾可以借助監督渠道，有效反饋自身在互聯網彩票內所遇到的問題，聽取彩民建議及意見。

3.加快彩票法的立法，制定統一規章制度

首先就需要對彩票法立法原則進行確認。首先，公益性原則。我國發行彩票主要目的就是籌集社會閑散資金，推動社會公益事業發展，屬于一種特殊類別金融手段。這就需要提升彩票管理質量，這就需要彩票公益性和有關法律規定相吻合;其次，政府壟斷性原則。政府壟斷性原則實際上也是出于公益性角度考慮。從國家整體角度來說，必須具有全局觀念，制定完善公益資金分配體系，進而保證不同區域效益，嚴禁不同區域出現惡性競爭情況，約束我國彩票行業有序開展。

與此之外，為了能夠推動我國彩票立法全面落實，我國還需要為《彩票法》配備完善細則及規定，不同地區按照有關法律規定，制定地方針對性法律規定，進而保證我國彩票法律制度體系完整。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]顧天翔.互聯網金融理財中的法律問題——以第三方支付機構在民事法律關系中的地位為視角[J].上海政法學院學報（法治論叢），2014，03：50-54.

[2]郭澤強.網絡環境下公民信用機制與民事執行的關系[J].法制博覽，2016，34：64-66.

[3]申惠文.論中國民法典編纂的漢語思維[J/OL].湖北社會科學，2017（01）.

[4]吳仕清.論打車軟件平臺的民事責任[J].南京工程學院學報（社會科學版），2016，04：11-15.