S省檢察機關關于認罪認罰從寬制度下量刑建議工作的實證調研

周科楠　陳博堅

摘 要：在認罪認罰從寬制度下，檢察機關的量刑建議是對法庭量刑具有預決效力的實體性權力。檢察機關提出公正、精準的量刑建議，是確保認罪認罰從寬制度良好運行的關鍵所在。然而在實踐中，量刑建議工作開展情況并不樂觀，本文認真查找原因，并針對現狀，提出相應對策與措施予以改進。

關鍵詞：認罪認罰從寬;量刑建議;對策建議

中圖分類號：D925.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）35-0174-02

作者簡介：周科楠（1977-），碩士研究生，畢業于英國謝菲爾德大學，四川省人民檢察院第一檢察部，副主任，三級高級檢察官;陳博堅，四川省人民檢察院第一檢察部，一級檢察官助理。

2018年10月26日，修改后的《刑事訴訟法》明確規定了認罪認罰從寬制度，同時量刑建議也被首次寫入《刑事訴訟法》。量刑建議是指檢察機關在提起公訴后，就被告人的量刑種類、幅度和刑罰執行方式向法院提出的法律意見，它是落實認罪認罰從寬制度的重要環節，是影響整個制度是否能夠實現預想效果的必不可少程序。但在實踐中，量刑建議工作現狀面臨諸多困難，本文結合S省的實際情況，就當前量刑建議工作開展情況、面臨困難以及對策建議等方面進行思考與研究。

一、量刑建議工作基本情況

2018年11月至2019年9月以來，S省檢察機關公訴部門提出量刑建議23229人，法院采納量刑建議19976人，量刑建議采納率85.9%。

（一）提出量刑建議數量呈上升態勢，但總體比例不高。2017年，提出量刑建議13353人，審結起訴72903人，占18.3%，同比下降22.3個百分點;2018年提出量刑建議15491人，審結起訴71188人，占21.8%;2019年（截止9月30日）提出量刑建議21939人，審結起訴53897人，占40.7%。

（二）提出幅度量刑建議占比較大。總體以幅度量刑建議為主，確定刑量刑建議為輔。幅度刑和確定型量刑建議分別占97.4%和2.6%，幅度型量刑建議有幅度建議和最高刑建議兩種形式，具體幅度因個案法定刑有別和各基層司法實踐各異而并不統一。

（三）量刑建議采納率逐漸增高。在認罪認罰從寬制度適用初期，量刑建議采納率僅為40.3%，截至2019年8月，量刑建議采納率已提升至86.7%。

二、量刑建議工作存在的問題

在實踐中，S省檢察機關開展量刑建議工作情況并不理想，存在量刑建議精準度不高、采納率低等問題，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）我國《刑法》對法定刑以及量刑情節的規定選擇性、或然性較多，增加量刑建議難度

1.《刑法》對有些常見罪名在同一幅度內規定多種刑種，選擇空間過大。例如盜竊罪，其量刑檔期內不僅包括了有期徒刑、拘役和管制，甚至還能夠進行單處罰金刑，這給提出量刑建議帶來了工作難度。

2.《刑法》對量刑情節的規定上或然性較多。刑法總則在規定各種量刑情節時，很多表述都使用“可以”這種或然性的表述。例如在自首“可以從輕或者減輕處罰”的規定，法官自由裁量權大，同時也給檢察機關提出量刑建議增加難度。

（二）最高人民法院量刑指導意見規定的罪名有限，導致量刑建議具體操作規范不健全

1.最高人民法院出臺《關于常見犯罪的量刑指導意見》，明確規定量刑建議的內容、原則、方法以及15種常見罪名的具體量刑條件。因此檢察機關在辦理案件時，一般也只針對這15種犯罪提出量刑建議。至于這15種罪名之外的犯罪如何量刑，由于缺乏相關法律及司法解釋，極少提出量刑建議。

2.《關于常見犯罪的量刑指導意見》對量刑方法、情節、基準刑計算等作出詳細規定，但對量刑幅度沒有明確規定。從S省檢察機關提出的相對量刑建議看，量刑幅度差異較大，跨度大的可達3年以上，跨度小的僅1-2月。實踐中，由于辦案人員對量刑建議把握標準不統一，導致量刑建議差別化過大，影響量刑建議工作的規范性開展。

（三）公安、法院對量刑建議的重視程度有待加強

1.偵查機關長期受“重定罪、輕量刑”觀念的影響，在調查取證時注重對定罪證據的收集，往往忽略量刑情節方面的證據。在審查起訴階段，檢察機關發現缺少量刑方面的證據，再要求補充相關證據，可能時過境遷喪失了取證的最佳時機。

2.存在個別地區法院支持度不高的問題。部分法官擔心因程序簡化、審理不細而帶來審判質量問題，對適用認罪認罰程序積極性不高;同時法院為了體現其審判權的專屬性，隨意變更檢察機關的量刑建議。如A縣院辦理的楊某某盜竊案，檢察機關適用了認罪認罰從寬程序，根據法院的量刑指導意見提出了判處有期徒刑七個月，并處罰金一千元的量刑建議，但一審法院在檢察機關量刑建議并無明顯不當的情況下，未予采納，判處楊某某有期徒刑八個月，并處罰金人民幣二千元。檢察機關遂對該案提出抗訴，但二審法院并未支持，維持原判。

（四）案件的適用范圍和規模有待擴大

根據修改后的刑訴法規定，凡是犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意量刑建議，簽署具結書的，都可以依法從寬處理。但從S省情況來看，適用的罪名現有64個，且集中為危險駕駛罪、盜竊罪等輕刑案件。從量刑來看，試點案件中輕刑案件占絕對比重，判處免予刑事處罰、管制、拘役、緩刑和三年以下有期徒刑的案件占97.7%，判處三年以上十年以下有期徒刑的案件占比僅為2.3%，無判處無期徒刑、死刑案件。從涉及犯罪嫌疑人（被告人）數量以及罪數來看，試點案件主要是單罪單人。另外，對于慣犯、累犯、再犯，辦案人員認為雖然法律沒有明確禁止性規定，但擔心司法辦案責任，往往選擇不適用。

三、推進量刑建議工作的意見建議

（一）完善《最高人民法院關于常見犯罪的量刑指導意見》

隨著社會的發展與進步，一些之前不常見甚至極少出現的犯罪越來越普遍，加之科技日新月異，新型犯罪也層出不窮。因此，最高人民法院出臺的常見量刑指導意見也應與時俱進，量刑建議幅度應更加細致、具體。尤其認罪認罰從寬制度《實施細則》提出“人民檢察院一般應當提出相對明確的量刑幅度，也可以根據案件具體情況，提出確定刑期的量刑建議。建議判處財產刑的，一般應當提出確定的數額”的要求，提出輕重適當的量刑幅度至關重要。

（二）建立量刑建議多方參與機制，加強律師、公安、檢察院、法院之間的協調配合

量刑建議的提出不僅僅是檢察機關一方的工作，需要律師參與、公安機關的配合與法院的支持，因此建立量刑建議的多方參與機制非常有必要。其一，偵查機關在調查取證時，一定要規范取證，強化收集量刑證據的意識，將量刑證據與定罪證據視為同等重要的證據。其二，法院對檢察機關的量刑建議要有正確認識，轉變對量刑建議的排斥心理，不應將其視為對法官自由裁量權的限制。其三，公安、法院以及檢察院應當不定期召開關于量刑建議的聯席會議，就量刑證據收集、提出量刑建議注意事項、法官量刑的依據等進行溝通協商，盡量統一執法理念，減少分歧。最后，要解決刑事辯護律師在量刑環節力量顯著薄弱的問題，加強值班律師隊伍建設和制度建設，逐步完善法律援助制度。

（三）完善相關保障機制，提高檢察機關量刑的積極性

1.檢察機關應當提高對量刑建議的重視程度，認識到量刑建議作為保障司法公正的一種重要方式。檢察機關承辦人要注重對量刑建議的研究，提高自身業務能力。應與法官溝通交流，就具體案件的量刑把握進行探討，達成雙方都能接受的量刑尺度。

2.建立量刑建議檢視制度，即各案件承辦人定期對量刑建議適用情況進行總結分析，尤其對未被采納量刑建議的案件，認真總結原因，找出解決辦法。對于類案的量刑建議不同，承辦人之間應當進行比較分析，查找彼此之間對類似案件的量刑差異，減少“同案不同判”的現象。

3.將量刑建議作為案件質量考核的目標之一。目前案件質量考核主要針對案件的定罪方面，沒有關于量刑方面的考核。建議將量刑建議作為案件質量考核的目標之一，以提高案件承辦人對量刑建議的重視程度。

4.建立內部的制約和監督機制。檢察機關可按季度、年度對案件承辦人提出量刑建議的情況進行通報，以此來評判案件承辦人提出量刑建議的工作質效。出現量刑建議濫用的情況，要本著“誰提出，誰負責”的原則，追究相關責任人責任。

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