“一帶一路”視域下甘肅礦業發展戰略研究

司馬宏昊，王沐容

（蘭州文理學院，甘肅 蘭州 730000）

1 國內外礦業現狀綜述

我國是世界上礦產資源消費大國。就2018年來看，中國礦產品進口總額為26429.9億元，同比增長26.0%。但其中自產資源相對短缺，根據對2020年的我國有色金屬供需量的預測來看，銅的缺口為800萬噸、鋅的差量為43萬噸；石油、鐵的缺口分別將達兩億萬噸以上；煤炭差量將超9億萬噸。這也就表明了與其他國家建立資源合作戰略的必要性。

“一帶一路”沿線國家的資源和我國呈現出良好的拼接組合。哈薩克斯坦礦產資源鉛、鋅、鉬的儲量居亞洲第一位，銅的儲量也達到600萬噸。并且里海地區的油氣資源也十分豐富。吉爾吉斯斯坦銅儲量為250萬噸，鉬儲量為10萬噸；烏茲別克斯坦銅儲量都在2500萬噸以上。這些國家的GDP除俄羅斯外都在世界的后位，中國在此經濟帶上可以作為其最主要的進口國，能夠促進沿線國家的對外貿易和經濟發展。甘肅省礦產儲量巨大，種類繁多，其中有許多具有戰略性意義的礦產資源。加快深化對甘肅礦產的開發，不僅可以解決我國現階段資源短缺的問題，還能夠奠定“一帶一路”周邊國家的合作基礎，互通有無，雙贏互利。

2 “一帶一路”視域下甘肅礦業存在的問題

2.1 礦業對外發展中外部環境不穩定

（1）政治環境。“一帶一路”沿線國家政治體制、意識形態、宗教信仰不同，以及出于對本國自身利益的考慮，并不認為中國的對外多邊合作戰略是善意的，存在懷疑。這種摻雜敵意的情緒，嚴重影響著我國礦業對外發展中政治環境的穩定性。

（2）經濟環境。由于中美貿易摩擦，國際經濟環境波動劇烈，在去年礦產資源的價格波動，沿線各國貿易壁壘增強，我國與這些國家的礦產進出口、省內礦業對外投資等經濟活動受限，并且違約風險變大，經營環境不安全。

（3）社會環境。人才流失是甘肅礦業面臨的重要問題之一。留不住人才就留不住知識，更新不了技術，就無法使得礦業整體朝著高效、節能發展。

（4）自然環境。甘肅處于三大高原與新疆交疊的地帶，成礦的條件優越，但自然環境，地勢條件惡劣。開采挖掘費用相對于其他地區成倍高出，限制了甘肅地區的外來礦業投資和發展。

2.2 礦業整體內部管控不完善

（1）產業結構。礦業在甘肅省經濟中處在支柱地位。在眾多礦產企業中，生產銅、鋁、鉛、鋅的小型民營企業較多，主要優勢在采選項目。很少有大型企業進行有色金屬深加工、生產精礦產品以及礦產副產品。因此，必須要調整產業結構，讓礦業的劣勢趨小，使礦產企業效益達到最大化，形成整體實力提高的新局面。

（2）生態破壞。金屬礦產為甘肅的經濟效益做出了巨大貢獻，但在開采、生產過程中積累的一系列不規范的行為導致生態環境問題嚴重。水土流失、沉降、土地鹽堿化等等，其中土地沙漠化和地下水污染尤為嚴重。礦產企業管理層缺少可持續性發展意識，在生產過程中資源利用率低下，造成了產能過剩以及資源浪費現象。

（3）制度障礙。資源管理條例、規范存在著很多疏漏。另外政府監管和企業相關監管人員監督不力，相關基層工作人員執行不到位，致使礦產企業的發展滯后。

2.3 勘探、開采能力不足

由于甘肅地處內陸，地形復雜，勘探障礙很多。再加上省內礦業對外交流一直都處于相對閉塞的狀態，沒有充裕的、來源于外部的投入資金支持產業的進步，導致了如今基礎設施、開采技術、生產技術都處在滯后狀況的局面。

3 “一帶一路”視域下甘肅礦業發展戰略構想

3.1 注重預防外部風險

積極的運用《聯合國憲章》中有關國際關系、國際經濟的相關規定，在對外開放的同時保護、分配好各方的利益，充分體現出我國是為了各國的共同發展，是合作不是侵犯，是共贏而不是圖謀他國資源。大力引導支持省內相關大型企業的合并、合資、參股、重組，強強聯合提高產業整體的抗風險能力和國際競爭力。在面對政治、經濟風險之時，可以游刃有余，具有一定的對問題的掌控和解決能力。鼓勵省內礦產企業購買有關對外投資的保險產品，可以更好的分散風險。其次是政府給與進行對外貿易的礦業一些指導，提供國內外礦產產業的信息交流匯通，幫助該企業更好的評估風險，做出成熟的決策。加強與國外礦業的合作，政府可以給省內企業提供相關的優惠政策，促進國內外的礦業相互聯合，在此基礎上國內外雙方都可以增加在國際市場上的份額，對抵御礦業外部風險發揮著不可小覷的作用。

3.2 內部體制優化調整

管理創新，研究思路創新對內部體制結構進行調整的作用舉足輕重。我們要多學習國外的經營管理體系，加大政府整改力度，將工作落到實處。杜絕亂采亂挖的現象，整頓開采貧化率、資源浪費率高的相關企業。讓省內礦業能夠有一個穩定而健康的發展環境，不僅可以吸引沿線各國外來資金的投入，還可以鞏固企業自身實力對外投資礦產。

政府激勵政策的出臺也是對礦業整體發展有著強大推動力。剔除過時的產業模式，依靠科技的力量改變現狀。對于勘探資源技術研發有貢獻的企業、機構給予資助；加強省內外，國內外的產業合作，取精華去糟粕，優化升級內部體制結構，使其更加完善。另一方面，要做好傳統企業的轉型，以及破產倒閉企業的風險防控工作。讓礦業企業更有能力實現可持續發展，倒閉企業對市場的影響降到最小。

3.3 優化礦業產業結構、調節同業競爭關系

十種有色金屬及銅的生產是甘肅省礦業的優勢，但產業結構不合理，資源分配不均衡，產業分布不集中，投入產出的比率過高是當前存在的主要問題。所以，在新建企業中，政府需要對冶煉鋁、鐵、鉛、鋅的生產單位進行限制，減少產能過剩的現象。同時扶持經營生產重點是進行有色金屬深加工、研發高精尖材料的企業。著重關注銅的精礦產品以及附加產值。其次，是要對礦業進行整合，很多小企業產出率不高，卻使用大量的原料，因為成本問題對污染物的處理也不到位，反而起到了反作用。此時大企業兼并小企業，不僅取得更多的資源，而且用其相對于小企業更高開采能力以及技術水平做到物盡其用。從大企業的角度來說，可以進行原料資源以及技術資源的合理共享。相對于生產原料儲量大的企業可以用此來置換其他企業先進技術，使得同行業共同前進與繁榮，緩解競爭壓力，減少惡性競爭。

3.4 學習引進外省以及外國先進技術為我所用

建立一個經濟技術溝通渠道，讓各省市大學、研究機構、管理部門之間進行知識技術的討論研究。促進省內的礦業朝著技術更專業，開采更高效，發展更全面的方向邁進。同時，放眼全球，在礦產開采生產領域，應當大力引進可以幫助現階段企業提高綜合生產利用率，開采率，選礦回收利用率的技術，淘汰落后的技術工藝。將稀缺性資源的價值發揮到最大，進行深加工，盡可能增加產品附加值，減少資源的浪費。還可讓礦業企業逐步可以根據礦山的地質，礦種來制定采選、開發方案。讓礦業的開發更加綠色，循環能力更強。

3.5 減少本地人才外流、吸引外來人才

礦業的開展離不開新技術，對外開放離不開國際政策、語言知識。為留住本地技術人才、策略人才、管理人才，政府應設定激勵政策，例如住房補貼、提供科研基金等。相關企業設定為本公司研發、學習新科技的專用基金，讓他們能夠迸發出創造的活力。此外，甘肅省可以加大到各個外省高效簽約在礦業研發相關方面取得獎項或專利的學生，給予更好的發展平臺，從根源上緩解技術落后的問題。

3.6 加大環保力度

首先，我們要全員樹立綠色生態的可持續性發展的意識，加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識和生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。其次，查明目前甘肅礦山污染的實際情況，包括水質，地質，空氣質量等，依據污染程度，量“山”定制解決方案。再者，礦山開發后的治理離不開各級政府的主導作用，制定激勵政策，對污染處理好的企業進行減稅等優惠。大力培訓企業監管人員，提高其業務能力，增強企業的環保自主性。最后，建立完善的污染物長期處理機制，將廢棄、廢水、廢渣在源頭先進行防治；生產過程中，使用低能耗清潔能源，設立無塵化的制造場所，對污染物進行符合標準的處理，對已經廢棄的礦山恢復其原有生態。對于已經發生的問題進行追責，用制度約束企業不合規、不考慮后果的行為。引領“一帶一路”沿線國家進行生態文明建設上的交流合作，共同參與世界環境治理。

對外發展中不僅是要“引外”，更要“托出”。首先做好風險預測，盡可能在安全的環境下與他國進行合作，減少抵觸，增強各方互信；另一就是履行好國際社會責任，如在其他國家投資，必須建設好相關的基礎設施，為東道國提高就業率。切實做到融入其中，為雙方國家的經濟效益擴大增磚添瓦。