浙江特色小鎮高質量發展之路

余德彪 束文琦

特色小鎮發源于浙江，是在新的歷史時期、新的發展階段的創新探索和成功實踐。浙江特色小鎮發展過程中積累的寶貴經驗，足供其他地區學習和借鑒。

《城市的勝利》中說，不論一座城市的起源是多么的普通，城市的集聚都有可能產生神奇的效果。而這樣的集聚效應，如今在另一種城市形態上初具雛形，那就是特色小鎮。特色小鎮是非鎮非區，規劃面積約3平方公里左右，建設面積約1平方公里的塊狀經濟。

在中國，特色小鎮也早有探索，而浙江的特色小鎮，稱得上是中國特色小鎮的起源，也是全國極為成功的標桿。

浙江特色小鎮的前世今生

“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新‘彩云?！痹缭?014年10月，時任浙江省長的李強在參觀完云棲小鎮的夢想大道后感慨。此后，李強在多個場合、以多種形式力推特色小鎮。2015年《浙江省政府工作報告》中這樣描繪特色小鎮：“以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級?！?015年4月，浙江省政府出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃。自此，浙江省特色小鎮建設大潮就拉開了序幕。2015年6月，浙江省首次公布了第一批37個特色小鎮創建名單，此后，先后公布了第二、三、四批省級特色小鎮創建名單，共計達到135個，由此浙江省探索出了一條浙江模式的特色小鎮之路。

“四個破解”呼喚出浙江特色小鎮誕生

浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長期以來不得不“螺螄殼里做道場”，最大化地集中高效利用土地。從塊狀經濟、縣域經濟，到工業區、開發區、高新區，再到集聚區、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達到生產力的最優化布局。針對浙江空間資源不足、塊狀經濟發達但產業轉型升級滯后、傳統資源要素豐富但高端要素聚合不足、城鎮化速度較快但城鄉二元化、城鎮景觀缺少特色等問題，浙江在尋求一種促進浙江產業、空間雙升級的新型發展空間平臺。特色小鎮正是應運而生的產物，它有效化解了浙江產業發展的諸多困境，主要體現在四個“破解”上。

特色小鎮可以破解空間資源瓶頸。之所以在城鄉結合部建“小而精”的特色小鎮，形成今天規劃面積約3平方公里、建設面積約1平方公里的“浙江標準”，就是浙江要在有限的空間里充分融合特色小鎮的產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，在構筑產業生態圈的同時，形成令人向往的優美風景、宜居環境和創業氛圍。

特色小鎮可以破解有效供給不足的難題。改革開放以來，浙江的鄉鎮企業異軍突起，“四分天下有其三”，逐漸形成了如紹興紡織、大唐襪業、嵊州領帶、海寧皮革等塊狀經濟，推動浙江從資源小省邁向制造大省、市場大省、經濟大省，形成了以地方塊狀經濟為特色、以中小城鎮為空間平臺、產業與城鎮相互耦合的地域發展特征。然而，進入經濟新常態以來，這種分散的城鎮化和相對低端的產業鎖定也導致浙江省的城市普遍缺乏規模效應，產業轉型升級滯后于市場升級和消費升級，適應現代產業發展的高端服務功能和產業創新能力不足。

對此，浙江省清醒地認識到，浙江的主導產業必須立足優勢產業，逐漸向中高端轉換，從“微笑曲線”底端走出來。如諸暨的襪藝小鎮、桐鄉的毛衫時尚小鎮、黃巖的智能模具小鎮等，都是立足于當地的優勢產業，在新平臺上引入代表產業高端的研發、設計、時尚等高附加值環節，改變原有塊狀經濟重生產輕設計、重數量輕品質、重代工輕品牌的狀況。

特色小鎮是破解高端要素聚合不足的需要。走出“微笑曲線”底端，也需要適時聚合高端要素，發展新興高附加值產業，實現彎道超車。上虞e游小鎮和杭州夢想小鎮，就是浙江由傳統輕紡工業向信息產業為主的高新技術產業轉換的成功實踐。從當初的“一地油菜”，到今天的數字經濟新高地，上虞e游小鎮在短短三年多的時間，就集聚了數字經濟企業600余家，成功集聚、孵化了《銀河護衛隊2》《星際特工：千星之城》等好萊塢大片的制作團隊;浙江特色小鎮的起源——杭州夢想小鎮，啟用僅半年，就吸引了400多個互聯網創業團隊、4400多名年輕創業者落戶，300多億元風投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯網創業生態圈，成為互聯網創業高地。

特色小鎮是破解城鄉二元結構的需要。截止到2018年，浙江的城鎮化率已達68%，公共服務向農村延伸的能力大大增強，交通擁堵等“大城市病”已經在一些中心城市出現。在城市與鄉村之間建設特色小鎮，實現生產、生活、生態融合，既云集市場主體，又強化生活功能配套與自然環境美化，將對人的生活方式、生產方式帶來一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉二元結構的有效抓手。

浙江的“四個破解”的需要，誕生了浙江特色小鎮，同時浙江的“四個力求”，打造出了浙江模式的特色小鎮。

“四個力求”打造出特色小鎮浙江模式

“特色小鎮”，既不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。同時，浙江對特色小鎮的發展提出了“四個力求”，這也奠定了浙江特色小鎮模式的特點。

產業定位力求“特而強”。每個特色小鎮都緊扣信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等“七大萬億產業”和茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

功能布局力求“聚而合”。浙江特色小鎮要的不是林立的高樓大廈，也不是“產業園+風景區+文化館、博物館”的大拼盤。浙江要的是有山有水有人文，產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能高度融合，讓人愿意留下來創業和生活的特色小鎮。

建設形態力求“精而美”。根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風格，建設“高顏值”小鎮。規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右。堅持規劃先行、多規融合，聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，園區、社區、景區“三區融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。

制度供給力求“活而新”。浙江對特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報;凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。浙江大力發展特色小鎮，也讓浙江嘗到了“甜頭”。

小鎮撬動浙江發展大局

從2015年至今，浙江特色小鎮建設迅速推進，目前已形成“22個省級命名特色小鎮、110個省級創建特色小鎮和62個省級培育小鎮”的建設發展格局，已創建的省級特色小鎮在全省11個設區市均有覆蓋。從杭州夢想小鎮、云棲小鎮，到東海之濱的機器人小鎮、沈家門漁港小鎮，從浙北平原的巧克力甜蜜小鎮、絲綢小鎮，到浙西山區的青瓷小鎮、江南藥鎮……浙江的特色小鎮形態各異，不拘一格。特色小鎮就像一個小“發動機”，星羅密布在浙江的大地上，帶動浙江發展。

這些小鎮產生了大效益。2018年，浙江省級特色小鎮畝均產出高達781.3萬元，是全省規上工業畝均產出的1.55倍;省級特色小鎮總產出8741.9億元，有20個小鎮總產出超100億元，省級特色小鎮稅收收入582.1億元，有11個小鎮稅收收入超過10億元; 2018年浙江全省數字經濟產業總產出中，數字經濟小鎮占21.2%，高端裝備制造總產出中，高端裝備制造小鎮占9.0%。2018年，浙江省級特色小鎮高新技術企業數達到884家，眾創空間數達229個。

特色小鎮創建還帶來有效投資增長、促進城鄉一體化、推動改革創新邁向縱深等多項高質量、溢出性效應。公開數據顯示，2019年上半年，浙江省級特色小鎮完成固定資產投資439.4億元，比去年同期增長13.8%，民間投資占比74.1%，投資億元以上的項目個數占比超半數。

小鎮帶動了大浙江，浙江的特色小鎮取得了巨大成功，但它的成功并非偶然。

浙江特色小鎮的天時地利人和

浙江特色小鎮之所以能夠成功，占盡了天時地利人和。

從天時來說，一是浙江本身具有深厚的產業積淀。特色小鎮在浙江出現，首先還是源于浙江“塊狀經濟”和區域特色產業30多年的發展實踐。浙江工業經濟總量中將近70%都是傳統的制造業，擁有深厚的產業基礎，形成了眾多規模較大的“塊狀經濟”集群，如海寧皮革制品、舟山漁業、黃巖模具、慈溪家電、瑞安汽摩配等。浙江還是首個提出打造信息經濟大省的省份，電子商務、互聯網金融、物聯網、智慧物流、云計算與大數據等新興產業在全國具有優勢。

二是發達的民營經濟。改革開放以來，敢闖敢干的浙江走出了大批創業者，涌現出了馬云、魯冠球、宗慶后等一批創新型企業家，形成了浙大系、阿里系、浙商系等為代表的創業新軍和領軍企業，擁有數量龐大的民營中小型科技企業群體，市場經濟活躍度名列全國前茅。長期以來浙江的固定資產投資中民間資本占比超過55%，全省60%以上的稅收、70%以上的生產總值、80%以上的外貿出口、90%以上的新增就業崗位來自于民營經濟，具備雄厚投資基礎。

三是自發的集聚需求。隨著浙江互聯網經濟、電子商務向傳統產業的延伸滲透和企業、個人創新經濟活動的開展，浙江省的地域經濟活動出現新的空間特征，某些專門化功能空間的去中心化、邊緣集聚趨勢明顯，許多園區與社區融合、園區與景區融合、適合初創企業的創新空間組織模式開始自發出現，成為云棲小鎮、夢想小鎮和山南基金小鎮等的雛形。

從地利方面說，一方面浙江省具有前瞻的政策引導。浙江省政府積極跟上民間創新的腳步，在特色小鎮政策支撐體系、治理機制方面做出了很多有效探索。早在2015年4月，浙江省政府就出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，首次對“特色小鎮”的概念做了界定，明確了特色小鎮建設的總體要求、創建程序和政策措施。這距離“特色小鎮”的首次提出僅經過了半年，先于國家部委有關文件一年半;四年來，浙江省在特色小鎮發展上陸續出臺了多項文件，在全國首先制定了特色小鎮的規劃指南、評定標準、考核機制等，形成了一套“規劃有指南、創建有導則、扶持有政策、考核有辦法、驗收有標準”的工作體系，為打造更多精品特色小鎮提供了制度土壤。浙江的這套體系和制度文件，事實上成為了有關部委和相當多數省份特色小鎮主要指導文件的參照系。

另一方面，浙江具有創新的運營機制。浙江是典型的“小政府、大服務”模式的代表，浙江的特色小鎮建設，在探索政策支撐體系的同時，始終強調政府引導、企業為主體、市場化運作的根本原則，讓市場及企業在特色小鎮的建設過程中發揮更為核心的作用。引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事。創新融資方式，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮建設。引入第三方機構，為入駐企業提供專業的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，使特色小鎮成為新型眾創平臺。

從人和方面說，一是浙江省的高度重視。

自2014年起，特色小鎮建設便成為時任浙江省省長李強力推的工作之一。2015年年初，“加快規劃建設一批特色小鎮”被列入浙江省《政府工作報告》的“2015年重點工作”，并將特色小鎮明確定位為浙江產業創新的重要載體之一;3月，由李強圈定并命名的杭州余杭區“夢想小鎮”啟用;6月，由李強親自把關審批的首批37個省級特色小鎮創建名單公布，迅速吸引了全國關注。

二是中央的調研認可。浙江風生水起的“造鎮計劃”，很快引起了中央財經領導小組辦公室的關注。2015年9月，時任中財辦主任劉鶴率隊專程前往浙江，在省長陪同下調研特色小鎮建設情況，高度肯定了浙江的經驗。開始于浙江的特色小鎮培育得到多個層面的重視和推廣，逐漸在全國各地興起并快速發展。

雖然浙江在發展特色小鎮過程中，由于自身的特殊性，是其他地方不具備或者無法比擬的，但浙江特色小鎮發展過程中積累的寶貴經驗是可以供其他地區學習和借鑒的。

一路這樣走來—浙江特色小鎮的幾點經驗

尊重市場規則。政府尊重市場規則，簡政放權，甘心當好配角，提供優質公共服務。這是浙江發展特色小鎮的核心經驗，實際上也是浙江民營經濟蓬勃發展的核心經驗。目前浙江特色小鎮較為成功的案例，是業已經過市場競爭機制殘酷篩選的結果，在浙江，特色小鎮的各個環節設計中嚴格執行市場配置資源的基本規則。已經建成的小鎮運營交付給競標勝出的專業公司，入駐企業選擇、企業項目選擇、企業啟動風險資金引入、企業淘汰機制、法律、會計、知識產權中介等的入駐和退出，也都是運用公開透明的市場原則來完成的。

做好頂層設計。主要體現在特色小鎮初創時期，小鎮的產業研究、頂層設計、基本建設規劃和建設資金籌集上。

依托特色稟賦。特色小鎮應依托自身的特色自然資源、優勢產業基礎、人文環境稟賦，緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地，形成差異化競爭，真正找到特色。

勇于改革創新。勇于改革創新的精神，是推動特色小鎮高質量可持續發展的根本動力。浙江特色小鎮的新，新在規劃理念，實行“多規合一”;新在運營機制，實行“企業主體”;新在制度供給，實行“優勝劣汰”。這些“新”，為特色小鎮的發展帶來了實實在在的社會效益和經濟效益。

特色小鎮，更高的使命和責任

浙江模式的特色小鎮不僅僅只是助推地區經濟高質量發展的發動機，在未來，特色小鎮將會被賦予更高的使命和責任，助力“十四五”新興產業戰略。研究指出，數字經濟、智能經濟、生物經濟、海洋經濟、綠色經濟等五大新經濟形態將成為引領我國“十四五”產業發展的核心力量;到2025年，五大新經濟占GDP的比重有望超過50%，對經濟增長的貢獻率超過80%。2019年9月，杭州市已正式提出實施“新制造業計劃”，形成數字經濟與制造業“雙引擎”，將大力發展生物醫藥、集成電路、高端裝備等重點產業。作為兩個新抓手、一個新平臺的特色小鎮，必將作為“十四五”時期先進制造業轉型創新的重要載體，助力國家戰略落地，實現高質量發展。