企業新型學徒制質量保障機制探索與研究

劉振俠 王楚予

課 題：本文系河北省人力資源和社會保障課題（JRS-2019-3207）階段性成果。

2011年，我國提出由職業院校主導，在政府引導下與企業合作開展“現代學徒制”工作。2015年，人力資源和社會保障部、財政部共同印發了《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》，制定了《企業新型學徒制試點工作方案》，由企業主導的新型學徒制的實踐探索和研究逐漸鋪開，并走向深入。2018年，為深入貫徹黨的十九大精神，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍，人力資源和社會保障部、財政部發布《關于全面推行企業新型學徒制度的意見》。2019年，《國家職業教育改革實施方案》《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》相繼出臺，努力形成政府激勵推動、企業加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的職業技能培訓新格局。隨著國家對技能人才培養培訓數量和質量要求的進一步提高，新型學徒制質量保障機制的探索與研究顯得尤為重要。

一、當前新型學徒制存在的問題

目前，各省市積極落實《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》要求，選擇區域有影響力、對區域經濟社會發展具有推動作用的企業和職業院校，開展企業新型學徒制試點培訓工作。新型學徒制試點在推行過程中，各試點單位借助自身技能人才培養特點和培養優勢，采取一系列富有特色的措施，創新新型學徒制培訓方式，取得了豐富的、有益的實踐成果。

企業新型學徒制全國試點單位有限，社會企業認知度低，培訓監督監測不完善，培訓質量參差不齊。同時，因各省市經濟發展狀況、試點院校發展情況存在個體差異，以及新型學徒制施行過程中存在落實不平衡、培訓措施單一、培訓監測缺位、培訓效果扁平、對經濟社會發展賦能不明顯等問題，新型學徒制沒有形成規范的、完善的、可推廣的理論成果，一定程度上制約了企業新型學徒制的全面推廣。

二、建立完善企業新型學徒制質量保障機制

企業新型學徒制質量保障機制應該是一項由政府及相關部門統籌規劃、行業企業和職業院校貫徹落實、政府相關部門和社會力量監督監管的系統工程，有必要納入政府、行業企業、職業院校的重點工作，真正成為技能強國的重要抓手，扎實有效培養技能人才。

1.建立新型學徒制統籌監督機制

一是組建企業新型學徒制指導咨詢委員會。建設規范化的組織管理機制，形成政府、社會、行業協會聯動工作機制。二是建立完善企業新型學徒制聯席會議制度。跨部門、跨行業協調配合對企業新型學徒制管理框架及運行機制進行宏觀指導，定期會商和解決新型學徒制實施單位重大問題等。三是建立健全企業新型學徒制質量評價和督導評估制度。對培訓過程和工作質量監督監管，對培訓方案、備案材料和培訓補貼的發放進行審核等。四是建立企業新型學徒制專家庫。為企業新型學徒制培訓儲備師資力量和咨詢指導力量，提升培訓師資的培訓熱情，穩定和建設一支精干的、專業化的企業新型學徒制培訓工作隊伍。五是加強基層黨組織對企業新型學徒制工作的領導保障。企業新型學徒制培訓工作是國家技能提升行動的重要途徑，是一項意義深遠的宏大社會工程。企業和職業院校基層黨組織要把企業新型學徒制培訓工作納入重點工作、提出議事日程，通過政策引導、加強管理和增加投入等多種措施，切實加強和改善對企業新型學徒制的領導。

2.建立可視化的培訓質量監測體系

（1）高質量開發人才培養方案及課程標準。由企業按照政府引導、企業行業為主、院校參與的原則，制定人才培養方案及課程標準，并由上述部門聯合研討修訂后方可執行，并建立動態調整機制，保障技能人才培養的高標準性和可持續發展。

（2）嚴格落實雙導師師資隊伍建設相關政策。一是制定明確的企業、院校雙導師選拔標準。二是建立通過技能比武和德技雙馨考核擇優選拔機制。三是探索建立企校雙師互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發和專業建設機制。四是完善企業導師帶徒津貼標準，建立獎勵優秀師徒制度，使技能培訓成果得到應有的承認。五是要在工作、進修、獎勵、職稱等方面給予適當的傾斜，對在新型學徒制培訓工作中做出突出貢獻的，給予表彰和獎勵。

（3）創新開發現代化數字培訓平臺。一是充分利用“互聯網+”技術，校企聯合開發新型學徒制數字化培訓平臺，將電腦端和手機APP相結合，開設自主學習資源庫，通過不同的版塊融合理論學習、技術動態、教學視頻、工作過程視頻、工件作品圖片、專題考試、師生互動、導師評價、學習報表等功能，實時開展彈性學習，實現學分智能統計，為新型學徒制提供科學的信息化保障。二是建設學分銀行。新型學徒制學員在數字平臺開設個人學分銀行賬戶，通過學習結果和評價標準認證模塊，對知識、技能和能力進行等級評定，給予相應的學分值。最終，通過“零存整取”學分互換獲得相應學歷證書。

（4）健全培訓質量考核評價體系。一是過程考核和結果考核相結合。過程考核由企業導師對學員的敬業精神、吃苦耐勞、遵規守紀、合作創新等工作態度和產品質量、數量、速度等技能水平進行量化考核;由院校導師對學徒的理論知識、職業素養、參與學習等進行彈性學分制測評。結果評價以獲取職業資格證和技工院校畢業證為考核依據。二是對雙導師教學培訓過程進行質量評價監控。定期對雙導師培訓教案、培訓視頻、作業（產品）批改評價、學員技能提升進度等進行培訓質量監督檢查。三是建立質量報告發布機制，對培訓工作實行年報年檢制度，加強對新型學徒制培訓單位的監控。

（5）完善新型學徒制責任追究機制。一是建立新型學徒制暫停機制，對新型學徒制培養質量不高、培訓不實的單位，可暫停資格進行指導，再次審核通過后方可統籌推進。二是明確學員違約責任。企業測算學徒培訓費用，在勞動合同中明確違約應承擔的費用，確定培訓違約具體事項和數額。

3.建立新型學徒制輿論監督機制

一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用習近平總書記關于技能人才培養的重要論述武裝頭腦，指導實踐，推動工作。二是深刻領會習近平總書記全媒體理念，把握正確輿論導向，充分利用大眾傳播媒介，開展多種形式的新型學徒制宣傳，通過新形勢下宣傳思想工作，營造新型學徒制良好社會氛圍，形成以德技雙馨的“工匠精神”為核心的社會風尚。三是借助全媒體力量，引導全社會對新型學徒制培訓質量進行輿論監督和實踐監測。四是發揮新型學徒制優質培訓資源的宣傳引領作用，引導培育新型學徒制市場，運用市場機制的資源配置作用，調動各參與主體的積極性。

三、新型學徒制重點難點破解

1.堅持立德樹人的技能人才培養目標

遵循習近平同志對職業教育作出的重要指示，落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，職業教育要“堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”。中國特色職業教育要聚焦德技并修、工學結合的育人機制，把立德樹人融入“做中學、學中做”的育人全過程;要體現國家意志，培養“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”，推進思政課程建設、挖掘校本資源傳統美德元素、鍛造工匠精神等，發揮勞模精神和工匠精神的引導作用，培養責任意識、敬業意識、精益求精精神，養成嚴謹細致、一絲不茍、追求技藝精湛的工作態度和優良品質。

2.以內容互認解決技能培訓普適性與特色化之間的矛盾

企業新型學徒制是按照企業需求，開展校企聯合培養的人才培養模式。企業根據自身特色和崗位需求將培訓內容模塊化，以適應本企業崗位需求。但由于缺少跨行業參與指導，同一工種不同行業之間技術標準和培訓方向會有很大差異，很大程度上限制了新興產業發展和企業轉型升級的需要。因此，要建立行業企業間培訓內容互認制度，將普適性培訓模塊納入互認體系。在制定人才培養方案時既要考察特定企業的特色化技術需求，也要考慮知識技能的系統性培訓，還要兼顧跨行業相關工種的培訓，更要有職業素養和創新思維的教育與培養，為產業轉型升級、職工轉崗發展奠定基礎。

3.創新培訓方式解決企業年度招工小工種的培訓問題

由于一些企業對某些專、尖、稀缺崗位的技能人才有需求，會存在小工種培訓的情況。而培訓在人財物上的大量投入，很大程度上提高了培訓成本。一是創新培訓方式，采用數字化培訓手段，建立專業導師資源庫，根據小工種技術技能特色化需求對接專業培訓導師，增強培訓針對性，有效降低培訓成本，增強培訓效果。二是認真執行國家“1+X”證書制度。按照教育部等四部門印發的《在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，面向技能人才緊缺領域，開展小工種技能人才的規模化儲備培訓。

4.加強監管保障學員培訓質量和效果

對培訓質量的有效控制應該采取結果控制和過程控制有機結合的方式。一是強調結果控制，以職業資格證的取得作為最終衡量標準;二是對培訓過程中培訓標準、導師資質等關鍵要素進行控制，保證培訓水平;三是對培訓過程中的進度、分工、培訓方法等，靈活掌握、彈性管理;四是對培訓實效要通過現場產品實操、產品質量評定、課堂答辯等途徑，進行有效的質量監測。

5.通過培訓層次階梯化滿足學徒終身學習需要

構建覆蓋職業資格“一二三級”的“階梯化”培訓層次。按照試點文件的要求，培養層次主要是中、高級技工。應適當提高培養層次，可以將技師研修等內容納入新型學徒制范圍，使學徒制項目之間形成階梯，凸顯層次性和專業性，滿足受訓者技能提升和終身學習的需要。

總之，建立完善規范化、系統化的新型學徒制質量保障機制，對有效落實《國家職業教育改革實施方案》《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》要求，實現“三年培訓100萬新型學徒”的目標，將起到有力的保障和推動作用。

（作者單位：劉振俠邢臺技師學院;

王楚予華北電力大學）