外空旅客權利保護研究

段佳（華東政法大學）

1 外空旅客的法律地位及其權利保護的必要性

外空旅客的產生及其概念

從古至今，人類探索外空的想法一直未停止過。2001年4月30日，美國人丹尼斯·蒂托被俄羅斯聯邦航天局（RKA）送入“國際空間站”，成為了世界上第一位外空旅客。自此，空間旅游的帷幕被拉開。

在五大公約1.五大公約包括：1）《關于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動所應遵守原則的條約》(簡稱《外空條約》)。1966年12月19日通過，1967年10月10日生效。2）《營救宇宙航行員、送回宇宙航行員和歸還發射到外層空間的物體的協定》(簡稱《營救協定》)。1967年12月19日通過，1968年12月3日生效。3）《空間物體所造成損害的國際責任公約》(簡稱《責任公約》)。1971年11月29日通過，1972年9月1日生效。4）《關于登記射入外層空間物體的公約》(簡稱《登記公約》)。1974年11月12日通過，1976年9月15日生效。5）《指導各國在月球和其他天體上活動的協定》(簡稱《月球協定》)。1979年12月5日通過，1984年7月11日生效。制定和起草期間，科技水平低下，外空旅游對人們來說還是一種夢想，外空旅客并未產生，公約起草者也未考慮過外空旅客的相關問題，因此目前的空間法律體系中缺少對外空旅客的定義和規制。從表面含義來看，外空旅客是指為了自身娛樂的目的進入外太空的人。

外空旅客的法律地位

時至今日，五大公約和聯合國關于外空活動的決議中，均未涉及外空旅客法律地位的問題。對此，空間法學者展開了激烈的爭論。

有人認為，外空旅客具有航天員的法律地位。也有人認為，外空旅客應具有航天飛船人員的法律地位。2003年在韓國召開的聯合國空間法研討會也得出結論：“航天飛船人員應當包括飛船上所有的人員。”[1]

綜觀國內外空間法學者的觀點，似乎都將外空旅客與“航天員”、“航天飛船人員”作比較，從而判斷外空旅客是否具有航天員或者航天飛船人員的法律地位。本文認為，外空旅客應該具有獨立的法律地位。現行空間法學界大多數學者將外空旅客歸為航天員是因為只有這樣才能讓五大公約適用于外空旅客。但隨著空間技術的發展，空間立法亟待完善，有必要對外空旅客進行全新定位，而不是簡單地采用有關航天員以及航天飛船人員的規定。

本文認為，對外空旅客法律地位的界定可以參照美國的做法。美國是第一個就“太空飛行參與者”問題進行國內立法的國家。2004年美國頒布的《商業外空發射修正法案》對“機艙人員”和“太空飛行參與者”作出了定義，太空飛行參與者是指由發射運載器或返航運載器運載的不屬于工作人員的個人。很顯然，外空旅客可以被視為“太空飛行參與者”。雖然該法案是國內法，適用范圍有限，但其為明確外空旅客的法律地位提供了有用的經驗。

外空旅客權利保護的必要性

外空旅游行業為人類實現遨游太空夢想的同時，也帶來了挑戰—外空旅客的權利容易被侵害。

一般來說，外空旅客的權利可以分為三個方面。首先是外空旅客作為人類而享有的基本權利與自由，其次是外空旅客的生命權與健康權，再次是旅游服務合同上的權利。由于外空旅客后兩種權利與其身份的特殊性密切聯系，因此也是本文注重保護的內容。一是為保護人權。人權是作為人應該享有的權利，外空旅客身為人類，其基本權利理應受到保護。二是為促進外空旅游業的發展。外空旅客是外空旅游行業發展的基礎。只有在制度和法律層面對外空旅客加以保護，才能吸引更多的游客，從而促進外空旅游業的發展。

2 外空旅客權利保護的現狀

當人類開始進入外空進行探索和研究時，一系列規范人類外空活動的法律應運而生。到目前為止，國際上已經制定了五項外空國際公約。在國內法層面上，主要航天國家也紛紛立法，對外空活動行為進行規制。這些規定都或多或少地與外空旅客的權利有關。

國際法對外空旅客權利的保護

（1）國際人權條約對外空旅客權利保護的適用

外空旅客是人類社會的一份子，理應享有人應該享有的基本人權。國際人權條約是國際人權法的主要淵源。1966年，聯合國通過了《經濟、社會、文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》兩大公約。前者規定了工作權、社會保障權等內容，后者則規定了廣泛的公民權利，包括生命權、人身安全與自由、宗教自由等[3]。在國際人權公約中，盡管相關條約大多直接賦予相關國家以保護人權的國際義務，但是，個人已經成為國際人權公約的利益的直接受益者[1]。國際人權條約的規定為外空旅客的權利提供了重要的國際法基礎。

（2）《月球協定》將外空旅客納入營救的對象范圍

《外空條約》中規定的營救義務的實施對象僅僅包括“航天員”，《營救協定》中營救的對象是“航天飛船人員”。由于外空旅客的地位難以確定，導致太空營救制度對外空旅客適用困難。《月球協定》的出臺貌似解決了這個難題。《月球協定》將營救對象擴大到了“月球上的人”，意味著締約國應承擔營救月球上任何人的義務，包括外空旅客。

（3）《外空條約》與《登記公約》的私人航天實體的準入規則和登記制度

《外空條約》第六條確立了私人航天實體進行外空活動的許可制度。另外，《登記公約》規定凡進入或越出地球軌道的空間物體都應該進行登記。空間活動的準入和空間物體的登記能在一定程度上規范太空旅游行業的準入，從而保障外空旅客的權益。

綜上，國際人權條約無法針對性地保護外空旅客。

主要航天國家國內法對外空旅客權利的保護

（1）美國

在空間旅游市場準入方面，1984年美國國會通過的《商業航天發射法》規定了私營發射主體的空間許可制度。隨后，2004年頒布的《商業外空發射修正法案》授權美國聯邦航空管理局（FAA）發放私營航天器經營者送付費游客進入外層空間的許可證[2]。

在游客的準入和培訓方面，美國《商業外空發射修正法案》提出，在前往空間站之前，外空旅客必須事先通過“軌道飛行前資格認證計劃”（OPQ），只有通過OPQ 取得認證，游客才能開始其他的航天專業訓練[4]。此外，美國國會通過的商業空間發射的修正法案（CSLAA）規定幫助經營者如何訓練航天員和太空旅客以及所需的醫療資格[5]。

（2）俄羅斯

《俄羅斯空間活動法》對私人實體進行空間活動的批準（許可）程序進行了原則性的規定。隨后，俄羅斯聯邦政府《關于批準空間活動許可證條例》進一步提出了具體的準入和許可的程序規則[6]。此外，《俄羅斯空間活動法》第25 條規定外空活動的組織者和公民都應該參與人身和第三方責任等強制性保險，該項立法不僅能分擔太空旅游的風險，還能保證外空旅客的損害得到及時救濟。

在國內法層面上，針對外空旅客權利保護的立法數量相對較多。但是這些規定都集中于外空旅游市場這個方面，外空旅游中對旅客的損害責任、外空旅游保險等相關規定在主要航天國家的立法中還是一片空白。

3 外空旅客權利保護的法律完善

有人將太空產業與信息產業相提并論，稱之為“21 世紀經濟發展的新動力”[7]。然而，現行的國際空間法關于外空旅客的保護極度缺乏，這將嚴重阻礙外空旅游行業的進一步發展。因此，該方面的法律規則亟待完善。

進行外空旅游專門立法

太空旅游作為外空商業化下的新興產業，涉及一系列的法律問題需要解決。隨著空間技術的發展，太空旅游將會受到越來越多公眾的追捧。早年締結的五大公約早已不能適應商業化趨勢下產生的新興空間活動的需求。若缺乏針對性的規范，外空旅客的權益無法受到足夠的保障。因此在外空旅游興起的今天，一項新的公約顯得尤為重要。

在國際航空運輸中，《關于統一國際航空運輸某些規則的公約》（以下簡稱《華沙公約》）為促進創設一個統一的國際體制樹立了一個良好的典范。外空旅游條約可以參照《華沙公約》的規定，對外空旅游公司和外空旅客的權利義務、旅游公司的責任、爭端解決等事項制定統一規則。外空旅游條約必須對外空旅游市場的準入以及旅客的準入提供國際標準。此外，還應制定外空旅客行為準則，對外空旅客在旅程期間的行為進行必要的約束，從而保障其權利。

設立空間旅游管理部門

為實現外層空間的商業潛力，建立一個有效的管理機構很有必要。基于國際海底管理局（ISA）的成功先例，許多學者提出建立“國際空間管理局”[2]。例如，趙云教授在對人類共同繼承遺產問題進行了深入研究時，認為深海海床與外層空間有很大的共同點，于是提出了建立“國際空間管理局”的設想[8]。

基于“國際空間管理局”的構想，本文建議在“國際空間管理局”之下設立外空旅游管理部門，對管轄領域內外空旅游活動進行監管，防止對旅客的侵權等行為發生。此外，空間旅游管理部門還應當制定空間旅游活動準則，并監督準則的實行。

擴大《營救協定》的適用范圍

基于前文的討論，無法從法律的角度解釋《外空條約》和《營救協定》中的營救制度能否直接適用于外空旅客。然而，從條約的宗旨來看，《外空條約》和《營救協定》規定營救制度是本著人道主義的精神，如果只是營救航天飛船人員，而棄外空旅客于不顧，這顯然不符合《營救協定》的立法本意。所以本文認為雖然外空旅客不屬于航天員和航天飛船人員，但是在針對外空旅客的營救制度未制定出來前，可以對《營救協定》進行修訂，擴大《營救協定》中的營救對象的范圍，使其適用于外空旅客。

當然，締約國愿意履行援救義務主要是因為航天員和航天飛船人員為人類公共利益所做出的貢獻，因此可以比照營救航天員和航天飛船工作人員的規定，在對外空旅客的適用上適當減小締約國的義務。《營救協定》沒有明確規定發射國應承擔營救方所支出的費用，該協定貌似在期待各營救方自行承擔有關的費用[2]。《營救協定》的不明確無疑會增加締約國的負擔。

完善對外空旅客的損害賠償責任制度

到目前為止，國際空間法領域還未出現針對外空旅客的損害賠償責任的相關規定。目前的外空責任體制將包括外空旅游在內的商業航天活動排除在外[2]。其次，靠火箭推進并分離的太空飛行器也不能適用國際航空法的規則。因此，可以參照國際航空運輸制度的一些規定，在外空旅游條約下建立對外空旅客的責任制度。例如，可以借鑒《蒙特利爾公約》的規定，明確私營實體的責任期間、賠償標準、歸責原則等具體內容。

建立外空保險制度

外空活動具有高投入、高風險的特征，外空保險制度不僅可以幫助外空旅客及時獲得賠償，也能保障外空旅游的發展。

外層空間中的隕石流、太陽黑子活動以及空間碎片等因素都有可能對外空旅客的人身造成損害。因此，外空旅客可以自費購買外空人壽險和意外險，以防止發生意外后無法獲得及時、充分的賠償。

此外，發射方應為旅客購買第三方責任險。第三方責任險作為一種空間強制險的主要緣由來自于1960年在蘇聯拜科努爾航天中心發生的一次大型航天事故[9]。這不僅能對旅客的損失進行補償，還能減輕因大額賠償給發射方帶來的巨大壓力。

4 結語

作為一項新興的太空商業活動，外空旅游具有巨大的發展潛力。然而，現有的國際條約和國內立法已經不能滿足日益發展的空間活動的要求。如果無法從法律上保障外空旅客的權利，人類前進的步伐將會受到阻礙。這就需要重新審視現有的空間法律，根據現狀和未來發展的可能需求，對空間法律進行修改、完善，使法律的發展與空間技術的發展協調同步。