《上海市標準化條例》引領作用研究

裘文陽 閻雪姣

【摘要】 本文從功能定位、突出亮點、保障措施等方面對新修訂的《上海市標準化條例》進行簡要概述，并將新舊條例中的個別條款進行對比分析。同時指明新條例立足上海城市功能定位，引領上海高質量發展作用，為其他省市開展標準化條例修訂工作提供參考借鑒。

【關鍵詞】 質量;產業優勢;標準化;功能定位

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.05.001

Abstract： From the aspects of the functional orientation，the prominent highlights and the safeguards，a brief overview on the newly revised Regulations of Shanghai City on Standardization is given in this paper，there is also a contrastive analysis on the individual articles of the old and new regulations. This paper indicates that the new regulations is based on the urban functional orientation，and leads Shanghais high-quality development，to provide some reference for the other provinces and cities to revise the regulations on standardization.

Key words： quality;industrial advantages;standardization;functional orientation

《標準化法》修訂以來，上海市在全國率先修訂了標準化條例，充分體現出上海市政府高度重視標準化的作用。新修訂的《上海市標準化條例》（以下簡稱新條例）特點明顯、亮點紛呈，著力構建先進的上海標準化體系，旨在占領標準化國際制高點，助力上海建設成為現代化國際大都市。

1 功能定位——發揮上海標準化新作用

與舊條例相比，新條例做了大量修訂，這些修訂一方面是為了更加有效銜接新《標準化法》的貫徹落實，另一方面是為了在推動上海經濟社會高質量發展中更好發揮標準化的作用。

1.1 立足高質量發展

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先。上海正在推進“五個中心”和“四大品牌”建設，提出了“推動高質量發展，創造高品質生活”的目標。實現上海的高質量發展，必須對標國際一流，加快構建高質量發展的標準體系，發揮標準基礎性、關鍵性的技術支撐作用和先進標準對質量提升的引領作用。

新條例把舊條例中“保證產品和服務的質量”修改為“提升產品和服務質量”，把“提高社會經濟效益”修改為“提高經濟社會發展水平”。盡管寥寥幾個字的變化，但開宗明義地把條例的宗旨確立在服務上海經濟社會高質量發展上。

新條例第九條又專門強調，“為適應本市經濟社會高質量發展，對需要在農業、工業、服務業、社會事業等領域滿足本市自然條件、風俗習慣等特殊技術要求的，市標準化行政主管部門可以制定地方標準?！背浞直磉_上海要在先進標準制定方面獨樹一幟的想法，體現以高標準引領高質量發展的總體思路。

1.2 促進科技發展

標準不僅是國家和社會治理體系的組成部分，更是國家創新能力提升的核心工具，標準技術體系能夠促進零部件和軟件的互通性以及實現數據轉移和知識交換，標準不僅是科技創新的成果，更是科技創新的前提。

新條例把舊條例的“促進技術進步”修改為“促進科技進步和技術創新”，更加準確地表達了標準化在科技發展的功能。結合上海在自貿試驗區的試點經驗，新條例第二條強調，“制定標準應當有利于科學合理利用資源，推廣科學技術成果”。

第十二條提出，“本市科技創新類標準制定的先行先試方法，對暫不具備制定地方標準條件，又需要統一技術要求的，可以參照地方標準制定程序，制定地方標準化指導性技術文件，3年后自動歸位。”

1.3 推動形成產業優勢

上海把戰略性新興產業發展作為主攻方向，以期盡快形成國際競爭力，有效發揮其對經濟社會全局和長遠發展的引領帶動作用。在戰略性新興產業發展中，標準化具有定海神針的作用，未來將是標準制訂爭奪最激烈的領域。

《標準化法》第二十條規定，“國家支持在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定團體標準、企業標準”。新條例強調，“制定標準應當引導產業轉型升級和模式創新”。并將團體標準的著力點放在推動戰略性新興產業，其第十三條規定，“制定團體標準應當以滿足市場和創新需要為目標，聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，填補標準空白。鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求和具有國際先進水平的團體標準?！睒藴驶姓鞴懿块T要在產業結構布局調整、提高產業協同效率等方面發揮標準化的作用。

2 突出亮點——瞄準標準國際化新方向

近年來，上海市一直強調對標國際最高標準、最好水平，此次標準化條例修訂，更是貫徹了這一思想。

2.1 定位國內領先、國際先進

經過不斷努力，我國標準國際化步伐不斷加快，在世界標準化領域的分量越來越重。目前，我國已成為國際標準化組織、國際電工委員會常任理事國及國際電信聯盟理事國，我國專家擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長、IAF主席等一系列重要職務，承擔ISO、IEC技術機構秘書處70個，國際影響力和話語權顯著增強，與ANSI、BSI、DIN等國際先進標準化組織深入交流。

上海作為對外開放的排頭兵，強調對標國際最高標準、最好水平，標準國際化工作一直領先全國。此次條例修訂，獨辟一章“標準國際化和區域合作”，足以體現上海不斷深化標準國際化的決心。

總的思路從進與出兩方面發力，從構建體系、促進轉化、機構落戶、知識共享、拓展服務等方面努力。一方面是對接引入，要求上海標準化行政主管部門，應當建立健全與全國專業標準化技術委員會和相關國際標準化技術委員會的對接機制，鼓勵對照國際標準，構建與國際接軌的先進標準體系;另一方面是走出去，要求上海積極推動參與制訂國際標準，培育、推動本市地方標準、團體標準和企業標準轉化為國際標準。新條例向上海政府部門、技術機構和創新型企業等發出努力占據各領域國際標準制高點的號召。

2.2 打造“上海標準”鮮明標識

新條例一個突出的亮點是提出“上海標準”，“上海標準”不是狹義的上海地方標準，而是通過科學評價，在全市范圍內形成一批“國內領先、國際先進”的高質量標準，使之成為推進上海“五大中心”“四大品牌”建設的推進器，實現上?！疤嵘a品和服務質量，倒逼產業轉型升級”的有效途徑，為標準國際化做好孵化積累?！吧虾藴省币蔀轷r明標識，為此新條例提出推行“上海標準”標識制度，只要符合國內領先、國際先進的要求，可在標準文本上使用“上海標準”標識。這舉措激發各界制定先進的“上海標準”的積極性，有力地提升“上海標準”的整體水平。

2.3 強化區域協作

在長三角區域一體化發展中，標準化具有不可替代的作用，新條例著眼在協調的基礎上進行提升。第二十九條側重協調，強調“與長三角區域相關省建立標準化協調合作機制，定期協商區域內標準化重大事項，促進市場體系一體化建設，實現區域經濟、社會、環境協調發展?！钡谌畻l側重提升，指出“推動建立區域協同標準體系，通過采用經評價符合先進性要求的標準，推進長三角地區高質量一體化發展?！?/p>

3 保障措施——構建上海標準化新體系

新條例起點高、目標高，要落地離不開組織保障、機制保障和人才保障。

3.1 發揮政府部門的主管作用

世界各國標準化發展各有各的體系和道路。美國標準體系相對零散，純市場驅動，內部競爭非常激烈，UL、ASTM、AOAC、IEEE等國際知名標準化組織都代表著各自的利益集團。歐洲標準體系層次分明且協調，政府適度干預并給予補貼，BSI、DIN、AFNOR雖然都是協會或學會，但都代表著國家的利益。而我國政府在標準化發展中一直起著主導的作用，這既是中國特色，也是我國近年來奮起直追，不斷占據國際標準話語權的優勢。

新條例中運用了39個“應當”，充分說明了新形勢下應如何繼續發揮標準化行政主管部門的指揮作用，利用信息化、智能化的手段，集中數據、共享信息，精準監管。相比《標準化法》，新條例更明確了標準化行政主管部門和標委會之間的關系及標委會相應的權力和義務，讓權力運行更加公開透明、受到制約。

3.2 拓寬標準和標準化服務的市場供給渠道

充分利用社會資源開展標準及標準化服務是世界發達國家的普遍做法，專業機構的技術服務既可以推動標準體系、標準制修訂更加專業，又可以利用檢驗檢測、認證認可等合格評定手段使標準的實施更為科學有效。ISO的創辦者之一英國標準學會BSI就將其使命定位為：成為全球性的商業服務組織，為世界各地的客戶提供基于標準的解決方案，激發客戶信息和提供保障，并提供一系列服務。該組織在28個國家設有73個分支機構，業務遍及182個國家，年收入超過3億英鎊。

與老條例相比，新條例特別強調了標準及標準化市場服務供給，反映了上海不僅要在標準上與世界接軌，而且要在標準體系與世界接軌。新條例第五、二十二、三十八條分別用了3個“鼓勵”，為加大標準化服務的市場供給、利用市場的手段來監督標準的實施、提供市場化的標準制修訂技術服務等方面提供了政策依據，將有效拓寬上海標準和標準服務的市場來源。

3.3 政策獎勵及人才培養

標準化雖然經歷了漫長的歷史積淀和百年的理論研究，但是成體系的學科研究在國內還只是剛剛起步，“標準化學”的學術定義及其內涵還知者甚少。從事科學研究、技術創新在學術界已蔚然成風，但是作為科技創新重要輸出成果的“標準”以及“標準化”卻相對冷清。

相比舊條例，新條例填補了標準化獎勵的空白，第六、十五條都提到標準化實施效果顯著的，可以給予包括標準化工作獎勵、政府質量獎以及上海市科學技術獎等多種獎勵，并鼓勵納入個人職稱評價。與此相配套的是，新條例明確，“將支持、鼓勵和推動一系列公益宣傳、教育培訓以及開設標準化課程等活動，要求相關政府部門加強標準化專業人才、管理人才的培養和教育培訓?！?/p>

4 結語

新修訂的《上海市標準化條例》立足城市功能定位和發展需要，總體理念先進、條理清晰，內容科學、措施得當，不僅引領上海高質量發展，而且對其他省市區開展標準化條例修訂工作提供借鑒。

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