企業產品和服務標準自我聲明公開和監督的思考

魏秀紅

隨著市場化改革的不斷深入和社會經濟的發展，在我國實施了20多年的企業產品標準備案制度日益顯示出其與市場經濟不協調的一面，不利于發揮市場在標準化資源配置中的作用，需要加以改革。2014年以來，國家出臺系列文件明確提出，建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理。2017年11月4日，新修訂的《中華人民共和國標準化法》第二十七條規定：“國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。”在總結試點經驗基礎上建立起來的企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，最終以法律的形式確定下來，得到社會的廣泛認可。

一、當前現狀

葫蘆島市從2016年5月10日起在全市開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點工作。經過試點和探索，葫蘆島市企業產品和服務標準自我聲明公開和監督工作進展平穩，初見成效。截至2019年6月30日，全市411家企業，累計1319項標準，涵蓋1830種產品進行了自我聲明公開。其中，公開國家標準327項，行業標準153項，地方標準5項，企業標準834項。2019年上半年，新增標準188項，其中國家標準9項，行業標準5項，企業標準174項。

二、存在問題

取消政府對企業產品標準備案管理，建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，符合國務院簡政放權、激發市場主體活力的要求，是推進質量監管制度改革的先行探索，對于突出企業主體地位、激發創新創業活力具有重要的作用。新制度落實了企業主體責任，真正給企業松了綁，參與企業成為了最大受益者，企業的標準化工作煥發出了新的活力。但隨著制度的深入實施，一些新的問題又逐步顯現出來。主要存在以下問題。

（一）企業自我聲明方面

一是企業公開產品標準信息不全。有些企業對于自主制定的企業標準進行了公開，卻沒有將企業執行的國家標準、行業標準和地方標準也進行公開。

二是參與公開標準的企業數量不全。在平臺公開的企業與實際企業數量出入較大。有的新開辦企業不知道有標準公開聲明這樣的規定和要求，不知道標準公開聲明的途徑和方法。

三是企業主觀原因不愿意公開。有的企業認為企業標準涉及商業秘密、專利、知識產權等敏感信息，企業不愿公開。

四是企業公開的標準質量不高。這也是新制度實施以來，暴露出來的最突出問題。2016年，遼寧省市場監管局對平臺中200份企業標準進行了隨機抽查，占全省公開企業標準3.14%。未發現問題的標準2份，占1%;存在問題的標準198份，占99%;其中檢查發現的問題共計980個，平均每個標準4.9個。2017年，葫蘆島市對平臺上31項企業標準進行了隨機抽查。有效無需修改的0項;有效建議修改的28項，占抽樣數的90.32%;無效的3項，占抽樣數的9.68%。通過對兩次檢查結果進行分析，雖然大部分標準基本符合現行相關法律、法規要求，問題主要集中在標準編寫格式不規范，引用文件或資料不規范等瑕疵性問題上，不會直接對產品質量造成影響。從側面反映出企業普遍存在的標準編制水平低、標準化人才缺失、標準化工作基礎薄弱等問題。

（二）政府監督管理方面

一是監督管理制度需要進一步完善。新《標準化法》第二十七條規定，“企業執行自行制定的企業標準的，還應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標”。但對于什么樣的企業標準可以僅公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標，和具體格式要求，還沒有實施細則。對于涉密的企業標準應該如何進行公開，同樣沒有具體實施細則。

二是標準化工作經費需要保障到位。目前，葫蘆島市在標準化工作還沒有安排專項經費，影響了工作開展。

三是監管人員力量需要加強。因機構改革、人員輪崗等客觀原因，市局、縣、區局標準科股人員少、有工作經驗的更少。

四是專家隊伍建設需要強化。需要進一步發揮各標準化研究院和各標準化專業技術委員會的作用，兼顧各行業領域，建設高水平的專家隊伍，為監督管理工作提供強有力的技術支撐。

三、思考建議

加強標準化宣傳培訓，提高企業對標準化工作的認識。一是加強宣傳引導。加強新《標準化法》宣傳，大力宣傳全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開與監督制度的重要意義及有關政策要求，引導企業主動自我聲明公開標準，做到應公開盡公開。二是加大培訓力度。加強對企業標準自我聲明公開業務的指導，對標準基礎知識欠缺的企業組織培訓和服務，提升企業編寫產品標準的業務能力，力爭做到從源頭上減少和避免編寫標準中的錯誤。

爭取財政支持，保障工作經費。新《標準化法》第三條規定，“縣級以上人民政府應當將標準化工作納入本級國民和社會發展規劃，將標準化工作經費納入本級預算”。市場監管總局的通知中也明確，鑒于團體標準、企業標準技術性、專業性強，涵蓋領域廣，市場監管部門可通過委托第三方機構或聘請專家的方式開展檢查工作。依法、合規、有效地開展企業標準監督檢查工作急需標準化工作經費保障到位。

建立標準化協調機制，形成標準化工作合力。現階段，我國標準化工作實行統一管理、分工負責的管理模式。縣級以上地方政府標準化行政主管部門統一管理本行政區域內的標準化工作。市場監管部門協調各行業主管部門，建立起政府層面權威高效的標準化統籌協調機制，充分發揮各部門的職能優勢，研究標準化重大政策，制定相關措施，解決跨部門、跨領域存在的標準化難題，形成工作合力，共同推進標準化發展戰略的有效實施。

探索建立標準化服務機制，提供標準化工作技術支撐。各標準化研究院和各標準化專業技術委員會，擁有各自領域內優秀的標準化工作專家，具有豐富的標準化工作經驗和專業知識，完全可以勝任各自領域政府和企業對標準化工作的不同需求。可以通過購買服務的形式，讓各標準化研究院和各標準化專業技術委員會參與到企業標準制定、審查、企業標準監督檢查和各類標準化人員培訓工作中，以市場化的標準化服務為技術支撐，讓最專業的人做最專業的事，對提高自我聲明公開的企業標準質量水平和規范企業標準監督檢查工作具有重要意義。

加強標準化工作人員業務知識培訓，提升業務能力。企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度的確立，是深化標準化工作改革的重要舉措，標志著我國的標準化管理模式已經由政府主導式向市場主導式進行轉變。轉變的過程中，必將出現許多新鮮事物和意料之外的各種問題，如何發現、破解這些難題，助力標準化改革事業順利進行，是每一位基層標準化工作人員努力的方向。主動學習、掌握標準化工作相關知識，提升業務工作能力，提高發現問題、解決問題的能力。

企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度是一把“雙刃劍”，企業自我聲明公開和政府監督管理二者缺一不可。市場監管部門要把握好尺度，既不能“不放死管”，也不能“只放不管”，要在放的前提下加強監管，最終實現企業自治。要激發企業的創新創業活力，發揮第三方技術機構的資源優勢，探索建立企業、政府、第三方機構共同參與、有效可行的監管模式，保障企業標準自我聲明公開和監督制度取得成效。要充分調動社會各種資源參與標準化工作，鼓勵社會各界和企業加大標準化工作投入，支持企業開展技術標準的研發攻關，探索建立市場化的標準化服務機制，不斷拓展標準化產業發展空間。

（作者單位：葫蘆島市市場監督管理局 標準科）