淺談基層民主協商的經驗和做法

黃文春

摘要：做好基層民主協商工作是加強社會主義民主政治建設，發展基層民主的根本要求，對統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局有著十分重要的意義。首先介紹了白山市渾江區的人文地理狀況，然后總結了大力宣傳、推進、開展基層民主協商工作的方式方法，在多年的摸索和實踐的基礎上，提出渾江區基層民主協商存在的問題，并給出相關建議。

關鍵詞：基層民主協商 白山市渾江區 經驗和做法

中圖分類號：D422? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）24-0235-02

白山市渾江區位于吉林省東南部，總面積1388平方公里，人口約32萬人。轄4個鎮、8個街道辦事處，42個城市社區、55個行政村（農村社區）。2015年，渾江區根據中央及省、市文件精神，在5個社區，1個村開展基層民主協商試點工作。從2016起至今，經過多年的探索和實踐、總結經驗，基層民主協商工作開始在全區全面展開。

一、大力宣傳推進基層民主協商工作

多年來，渾江區積極探索完善民主協商框架下的基層社會治理模式，以解決事關群眾切身利益的問題為重點，讓群眾擁有協商議事權和決策權，形成有序參與、凝聚共識、共同治理的居（村）民自治的新局面。

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”這為渾江區進一步擴大群眾有序政治參與，進一步提升社會主義民主協商效能指明了方向，增強了信心。

1.建立健全組織機構

區委、區政府高度重視，充分認識推進民主協商對于全面建設小康社會、實現兩個一百年奮斗目標的重大意義。區政府和鎮（街）分別建立了由主管領導為組長的領導小組，各社區和村建立了議事協商委員會，委員會主任由村（居）委會主任擔任，成員包括轄區內的人大、政協委員、黨代表、轄區單位代表、社會組織和各行各業群眾代表。

2.制定完善民主協商工作實施方案

民政局制定出臺了推進民主協商的工作方案，在方案中確立了民主協商的主要內容、級次、方式和程序，提出了“部署、實施、總結”三個階段。城鄉基層經濟社會的重大問題，涉及城鄉居民切身利益的公共事項，以及收集到的群眾反映強烈、要求迫切的公共問題等，在決策前都要采取民主協商的形式，廣泛聽取群眾意見，集中民智、反映民意。

3.結合實際制定民主協商目錄

根據收集到的社情民意，編制了渾江區基層民主協商目錄，城市社區協商目錄共5個方面48條，農村社區協商目錄共5個方面38條，協商目錄內容并非一成不變，它將隨著經濟和社會發展及各社區實際情況變化更新。

4.制定完善五項制度

各居（村）委會都建立了民主懇談制度、民主議事制度、民主聽證制度、民主咨詢制度、民主評議制度。一些社區根據實際情況開通了民情聯絡室、QQ群、微信公眾號等多種渠道，給社區群眾創建提出建議意見和參與社區建設的平臺，群眾積極參與社區治理，參與能力也得到提升。

二、大力開展協商工作

1.確定議題、分類協商

議事協商委員會對收集到的問題集中研究，從中選出群眾反映強烈、亟待解決的熱點難點問題，確定為協商議題，并將協商議題公告公示，廣泛聽取各方意見，擬定協商議事方案。明確協商主體、具體時間和形式，提前發布公告，確保利益相關主體在協商前對議題充分了解。召開協商議事會議、開展民主協商時，確保各類主體充分發表意見建議，形成協商結果。其中，對涉及面廣、事關村（社區）公共事務、矛盾、秩序管理等應“還權于民”的議題，以民主懇談會、民主議事會、民主說事會等形式進行“座談式”協商;對涉及面小的議題如矛盾糾紛，由社區（村）干部和協商委員會成員在民情懇談日通過“面對面”交流、“串門談心”等形式協商;對通過協商無法解決或存在較大爭議的議題，提交居（村）民會議或居（村）民代表會議決定。在協商形式上不拘一格，力求創新，有的安排在會議室，有的在小區廣場或田間地頭開展協商，無論哪種方式，只要能夠讓群眾接受的協商形式都可以采用。如青山湖社區就棄管小區路面維修需要經費的問題及時召開民主協商會議，經居民代表討論表決，由社區向政府申請資金，修繕后代表們進行民主評議，滿意率100%。

2.突出重點，有序協商

一是緊緊圍繞群眾關心的熱點問題開展協商。近年來，群眾對一些職能部門在辦理相關事宜時無理要求社區出具證明，反映十分強烈。區政府經與有關部門協商，梳理了社區出具證明的范圍，制定了《社區印章使用管理辦法》，得到了社區居民的一致點贊。新興村通過民主協商，以村集體集資、村民出力的方式修建一條村路，新建一座橋梁，給村民出行帶來便利。

二是緊緊圍繞群眾關心的難點問題開展協商。向江社區原物業公司不作為，群眾反映強烈，經過召開民主協商會議，大家一致同意解除原物業公司，重新與鑫和物業公司建立合作關系，新進駐的物業公司按居民的協商要求改善了小區的衛生環境，對小區內的道路、下水井進行維護維修，修繕小區內的綠地。喜豐社區轄區內有一棟棄管樓，下水管路堵塞多年，群眾反映強烈，社區召集居民召開懇談會和議事會，向上爭取資金，為該小區疏通下水管路及化糞池，方便了居民的生活。

三是民主評議，接受監督。經民主協商解決的問題，按照居（村）務公開的要求，在辦理完結后都要公示通報實施進展情況，由居民進行民主評議，自覺接受居民和社會監督。

3.協商工作中存在的問題

居民村民對公共事務參與熱情不高，這也是造成民主協商流于形式的原因之一。為此，要以居民代表和村民代表為主體，同群眾廣泛民主協商，充分調動其積極性，切實組織動員廣大群眾積極參與民主協商，讓他們意識到參與民主協商是每一位公民應盡的責任和義務，是國家民主政治和個人利益訴求的具體體現。強化民主協商主體的法治能力，基層民主協商在加強社會主義民主法治建設中具有重要地位和重大意義，切實將民主協商與“村（居）民會議和村（居）民代表會議融為一體，在此基礎上提升制度建設和機制建設。強化基層認識，選好目錄，選好命題，需要群眾共同協商解決的事項，一定要廣泛征求群眾意見，徹底摒棄過去那些“拍腦門”“定調子”的官僚主義衙門作風。注意選題，強化落實。圍繞群眾關心和敏感問題，如社會救助、社會服務、社會治安、文化教育衛生、土地流轉，協商引導突出問題，選編民主協商目錄。從實際出發，以問題為導向，針對具體問題，限期監督落實，切實開好“民主議事會”，把民主協商的議題落到實處。及時向群眾公布民主協商議題、運行狀況和最終結果，從而增強廣大居民、村民的向心力和凝聚力。加強上下聯動，推動協商民主多層、制度化發展。切實加強層級聯動。在具體操作層面，區級政府職能部門下沉鎮（街）參與協商議事;在制度建設層面，加強層級制度聯動建設，保障“上情下達”與“下情上傳”，使民眾及時了解政府各階段工作重心，熱點、難點等，增進理解、消除誤解，同時保障代表所提議題質量，使政府準確掌握社會輿情，及時積極應對。

三、結語

幾年來渾江市緊緊圍繞發展集體經濟的重要項目開展協商。吉林市渾江區三岔河村村委會主動將集體經濟發展中的土地流轉、招商引資、林權使用等重大問題提交村民代表討論，公開協商，陽光操作，民主協商工作得到了群眾的好評和社會的認可。

參考文獻：

[1]李響.基層黨建工作新特點及創新發展思考[J].求知導刊，2017（12）.

[2]馬麗娟.發展基層協商民主 推進國家治理能力現代化[J].中國政協理論研究，2018（3）.

責任編輯：孫瑤