雄安新區的設立與古城保定發展新路徑探析

任霏 梁倩

摘要：“一帶一路”倡議是構建人類命運共同體的重大舉措，在此背景之下，雄安新區于2017年4月正式設立。雄安新區的提出，既是對40年改革開放經驗的總結和回顧，又是對國家區域治理和地區協同發展的創造性探索。古城保定，正是“一帶一路”和雄安新區兩個倡議舉措的交匯點，而如何利用好雄安新區的“東風”，立足當下把握機遇，探尋新的發展路徑，讓古城保定進一步煥發活力，是一個亟待解決的重要問題。

關鍵詞：雄安新區 京津冀 保定 新路徑

中圖分類號：F127? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）24-0218-02

京津冀協同發展戰略構想的提出，可以追溯到2014年2月，習近平總書記在北京召開的座談會上特別強調，“實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來”。京津冀協同發展這一重要戰略舉措的提出，令處于京津冀節點上的古城保定迎來了新的發展機遇。2017年4月，雄安新區設立，對此“國家大事、千年大計”的提出，保定市積極作出回應，在市第十五屆人大一次會議中明確提出《保定市全力支持服務雄安新區建設的議案》。雄安新區的設立，使得京津冀協同發展戰略升華到了一個新的高度，同時對保定市而言，也必將迎來前所未有的發展機遇。

一、雄安新區設立的重大意義

1.提供了廣闊空間和不竭動力

京津冀地區毗鄰渤海，地理位置優越，區域內環境多樣性明顯，自然資源豐富，工業起步較早，基礎較為雄厚，且該地區囊括的北京、天津和河北一省兩市人口密集、人才資源優勢明顯，創新能力在全國名列前茅。因此，京津冀的協同發展不僅推動著環渤海經濟帶的大踏步前進，同時也對整個東北亞地區乃至國家的“一帶一路”倡議都作出了杰出貢獻。

但是也必須清醒地看到，京津冀地區相比起步更早、經驗更豐富的長江三角洲地區和珠江三角洲地區，仍然存在著發展不協調、溝通不暢、資源分布不均衡等諸多阻礙發展的不利因素。由于歷史的原因，京津冀地區長期深陷內部的激烈競爭之中，加之某些政策和舉措不當，致使地區封鎖現象嚴重，令此區域在很長一段時間內呈現出各自發展的割裂狀態。同時，作為兩大直轄市的北京和天津——尤其是首都北京，吸納和聚攏著河北省內乃至周邊廣大地區的大量自然和社會資源，使得京津冀三地區域發展不平衡現象明顯、資源配置落差甚大等一系列不良效應長期存在，京津兩地優越富庶同環首都貧困帶形成了巨大而又鮮明的落差。此外，長年累月計劃經濟發展所遺留的弊端在京津冀地區仍長期而廣泛地存在。由于臨近國家政治核心區域，因此國有經濟比重較高，市場經濟發展水平有待提高，尚未發揮出該地區的優勢所在，未能充分挖掘出區域發展的潛力，仍存在很大的上升空間。

恰逢此時，雄安新區應運而生。作為新興的國家級新區，雄安將更多地承載首都北京的“非首都功能”，舒緩北京地區因資源過度集中而逐漸衍生的特大城市危機，進而緩解北京的人口、交通等方面的壓力，推動著首都非核心功能有序向周邊地區轉移。基于以往的經驗，雄安新區將從空間角度整合并優化產業布局和區域分工狀況，使京津冀地區逐步形成彼此連接、緊密配合、優勢互補的發展新格局。

2.提供了強大的活力和競爭力

京津冀城市群是目前我國公認的三大老牌城市群之一，相比長江三角洲和珠江三角洲兩大城市群，京津冀的優勢在于臨近首都北京和直轄市天津，人才資源極其豐富，具有很強的知識創新能力。京津冀城市群整體發展勢頭向好，但其中創新性資源分布不均衡、發展程度和創新能力區域分布差異大的問題頗為明顯。尤其是首都北京，依靠政策優勢和行政主導地位，聚攏和吸附著周邊大量的創新性資源，形成了“強北京而小周邊”的不平衡態勢，且北京地區的發展福利、創新成果向周邊尤其是與之比鄰的河北省地區輻射效果微乎其微，致使地區內部創新協同能力相對較低，尚未達到發展成果三地共享、創新福利一體均沾的預期效果，而雄安新區的戰略能夠巧妙地解決上述出現的地區資源分配不均、發展不平衡的問題。作為新興的國家級新區，雄安的一個重要功能定位便是優化京津冀城市群的高新產業和創新性資源分布結構，從而從根本上扭轉長期存在的三地“斷崖式”發展的不利局面，通過推動京津冀各大城市之間加強溝通和協作的力度，建立起以各個城市為核心的多中心協同發展的新型格局，為京津冀城市群的全方位發展提供強大的動力，使之快速接近世界先進水平，大幅增強京津冀地區和整個國家的國際競爭力。

二、協同發展視域中的古城保定

古城保定位于太行山的東部，經過改革開放40年的發展，新能源產業已經逐步替代傳統制造業，成為保定產業鏈中的一個重要組成部分。而雄安新區恰好處于保定、北京、天津三者之中間地帶，使得三座城市互構黃金犄角之格局。雄安新區的建設，將促使古城保定轉變被動接受轉移的不利態勢，開啟其主動參與地區協同發展，在區域內積極發揮主體作用的新時代。

三、古城保定發展之新路徑

1.推進文化產業優化升級，打造高端文化平臺

十八大以來，習近平總書記多次強調，“文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強”。 悠久的文化底蘊和優秀的文化傳統是古城繁榮復興的強大精神動力所在。雄安新區的發展依托于古城保定的文化底蘊，而古城保定又必將成為雄安新區建設過程中的重要支撐點，因此，古城應大力加強文化底蘊的保護，推動文化產業的發展，創新管理體制機制，推進產業結構的優化調整。保定市各級政府均要重視文化產業的保護和發展，在政策上積極引導和支持相關領域的發展，在產業結構優化升級的過程中注重彰顯保定文化獨有的特色和風格，努力提升整座城市的文化軟實力。同時，要重視文化相關人才的引進和培養，努力創建專業化的文化產業人才隊伍，創辦對應的高水平學校和培訓機構，以政策為基礎，增強高端人才的引進支持力度，將古城保定打造成為匯集全國各地人才的平臺，進而全方位促進古城和雄安新區文化軟實力的提升。

2.保護綠水青山，建設綠色家園

保定市地處河北省中部地區，西鄰太行山脈，別具一格的自然地理環境，孕育了諸如白洋淀、白石山、狼牙山等或巍峨雄偉或迤邐多姿的自然風光，但相對閉塞的地理條件和較為干燥的氣候條件，并不利于污染物的自凈與擴散。自2013年起，秋冬季霧霾污染的環境問題愈發嚴重。雄安新區亦是坐擁白洋淀水系，連通著京津以及河北省境內其他主要城市;因此，環境問題需要引起京津冀三方的共同重視。就保定一市而言，首先，各級政府應出臺相關的法律法規，嚴把關、把好關，從源頭上遏制污染勢頭的擴大，對于長期環保不達標的企業和工廠必須嚴厲打擊，勒令其限期整改，整改后仍不能達標的需強制停工整頓。同時，加大環保技術和先進設備的投入，提高資源利用率，優化能源結構，努力開發清潔能源和新能源，取代原有能源。廣大的保定人民應積極響應總書記“綠水青山就是金山銀山”的號召，通過學習和宣傳，普及環保知識，增強環保意識，從自身做起、從身邊做起，身體力行，倡導低碳出行、綠色出行，逐漸形成消費方式的綠色轉型，自覺為構建綠色保定貢獻力量。

3.加大開放力度，以創新驅動經濟高質量發展

隨著十九大的召開，中國特色社會主義事業進入了新時代。新時代，我國經濟發展的基本特征是由高速增長轉為了高質量增長。習近平總書記多次指出，“高質量發展，集中體現了提高發展質量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展”。在經濟發展新常態和雄安新區的歷史起點上，古城保定需政府為主導，打破固有思維和傳統的束縛，出臺適應新時代新形勢的相關發展政策，放眼京津冀協同發展的戰略總布局，將保定市轄區內部的產業結構重新整合規劃，以達到優化產業布局、調整產業分布、推動協同創新、升級投資環境的效果;同時，為新型產業和創新型產業的發展壯大提供強有力的制度保障和政策支持，尊重人才、尊重知識、尊重創新，加大科研投入力度，增強配套設施的建設，積極推動高新技術的研發與運用，確保地區經濟的高水平、可持續、高質量發展。此外，保定應利用好與雄安和京津互為“黃金三角”的區位優勢，推動京津冀地區和雄安新區的交通一體化構建，開展對外合作研發戰略，尤其與毗鄰的北京、天津和雄安地區展開深度密切合作，同時積極與世界接軌，引進全球一流的企業和團隊，通過借鑒和學習，提升自身的核心競爭力，進而全方位提升古城經濟的整體對外開放水平，將古城保定努力打造成為國際化大都市和宜居的綠色城市。

四、結語

“雄安新區”的設立是國家規劃的重大舉措，在“雄安”春風的吹拂之下，古城保定立足優勢，取長補短，開拓創新，通過一系列科學實踐，探索出符合自身實際的改革發展舉措，在實現古城經濟文化復興與騰飛的同時，也必將為新區的建設和“京津冀”協同發展作出應有貢獻。

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責任編輯：孫瑤