水運綠色發(fā)展存在的問題及對策建議

王妮妮

【摘 要】 為更好地推進水運綜合發(fā)展工作，對“十三五”期以來水運綠色發(fā)展的制度體系、標準規(guī)范體系建設(shè)和綠色技術(shù)推廣應用的現(xiàn)狀進行分析，從發(fā)展情況、基礎(chǔ)管理、體制機制、科技創(chuàng)新等方面分析水運綠色發(fā)展存在的問題，并提出開展水運綠色發(fā)展總體規(guī)劃、加強水運綠色發(fā)展制度設(shè)計、開展重點專項行動及加大資金保障等相關(guān)建議，全面深入推進水運綠色發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 水運;綠色發(fā)展;節(jié)能減排;頂層設(shè)計

0 引 言

交通運輸業(yè)是我國節(jié)能減排的三大重點領(lǐng)域之一，綠色交通是交通強國的重要特征和內(nèi)在要求，綠色交通的發(fā)展直接影響著現(xiàn)代交通運輸體系的發(fā)展進程。

水運是綜合交通運輸體系中運輸系統(tǒng)的重要組成部分，具有占地少、能效高、運能大等優(yōu)勢，在支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，交通運輸部響應黨中央、國務(wù)院號召，從制度體系建設(shè)、標準規(guī)范指導及技術(shù)推廣應用等方面開展了一系列推進水運綠色發(fā)展的工作，并取得了顯著成效，為綠色交通建設(shè)提供了有效支撐。但是，水運綠色發(fā)展中仍存在發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)管理較為薄弱、體制機制尚需完善、科技研發(fā)創(chuàng)新力度需加大等問題。本文針對水運綠色發(fā)展中存在的問題，提出對策建議，助力水運綠色發(fā)展。

1 水運綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色發(fā)展制度體系不斷健全

“十三五”期以來，《中華人民共和國大氣污染防治法》 《中華人民共和國水污染防治法》 《中華人民共和國節(jié)約能源法》，以及《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，都對綠色交通發(fā)展提出明確的工作要求。交通運輸部頂層設(shè)計、全面指導，相繼發(fā)布了《交通運輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》 《推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》 《交通運輸部關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》 《交通運輸部關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等多個文件，聚焦岸電、油氣回收、船舶污染物和廢棄物接收轉(zhuǎn)運及處置、粉塵防治等重點技術(shù)措施的推進。針對岸電推進工作，交通運輸部印發(fā)《港口岸電布局方案》，對2020年底前全國沿海和內(nèi)河主要港口以及船舶排放控制區(qū)內(nèi)港口（不含主要港口）應具備的向船舶供應岸電能力的泊位數(shù)量進行了規(guī)劃，并給出具體數(shù)據(jù)，使岸電的推進工作更加有針對性。針對落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，交通運輸部還發(fā)布了《關(guān)于加快長江干線推進靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應用的指導意見》。2018年11月30日，交通運輸部又修訂了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》。綠色發(fā)展制度體系不斷健全，全面指導綠色水運的推進工作。

1.2 標準規(guī)范體系漸趨完善

綠色水運的發(fā)展離不開標準化、規(guī)范化的支撐和指導。2016年5月，《交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，節(jié)能環(huán)保是標準制（修）訂的重點領(lǐng)域之一。2016年12月30日，《綠色交通標準體系》（2016年）發(fā)布，將綠色交通標準化體系分為基礎(chǔ)標準（節(jié)能降碳標準，生態(tài)保護標準，污染防治標準，資源循環(huán)利用標準，監(jiān)測、評定與監(jiān)管標準）和相關(guān)標準等九大部分，全面設(shè)計綠色交通標準化體系。此外，2018年2月，交通運輸部發(fā)布《水運工程標準體系》，該標準分為工程管理類、工程建設(shè)類和工程維護類等3個層次，每個層次均包括了節(jié)能環(huán)保類標準，是水運綠色發(fā)展工程標準制（修）訂的重要依據(jù)，其中工程管理類主要以評價類標準為主，工程建設(shè)類以設(shè)計、監(jiān)測和節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)為主，工程維護類包括環(huán)保設(shè)施的管理和維護規(guī)范等。在標準化體系的整體設(shè)計下，節(jié)能環(huán)保標準制（修）訂工作全面展開。

1.3 綠色技術(shù)推廣應用力度加大

“十二五”綠色港口主題性試點建設(shè)使許多成熟的節(jié)能減排技術(shù)在港口得到推廣應用。盡管岸電、油氣回收、LNG、粉塵防治等技術(shù)的節(jié)能減排效益顯著，但因為投資大、經(jīng)濟效益低等問題在行業(yè)內(nèi)推廣緩慢。為了更好地推進岸電技術(shù)的應用，2016―2018年國務(wù)院批準以獎勵方式將車輛購置稅資金用于支持加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造項目，同時又發(fā)布《港口岸電布局方案》，出臺《碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等標準，頂層規(guī)劃、技術(shù)標準指導，在全國范圍內(nèi)推進岸電設(shè)施建設(shè)。此外，在油氣回收、LNG技術(shù)等方面也出臺了相關(guān)政策文件和標準規(guī)范，但由于涉及需要解決的問題較多，且無資金獎勵政策，推進步伐較慢。

2 綠色水運發(fā)展存在的問題

2.1 發(fā)展不平衡

（1）發(fā)展區(qū)域不平衡。目前綠色水運建設(shè)的實施主體主要是沿海經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的企業(yè)集團，而內(nèi)河經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于基礎(chǔ)建設(shè)相對較差，規(guī)模效應不夠顯著，因此該地區(qū)的中小型企業(yè)對水運綠色建設(shè)的積極性不高，綠色水運推進面不廣。

（2）綠色水運發(fā)展行業(yè)分布不平衡。港口企業(yè)較為固定集中，其綠色港口建設(shè)推進力度較大。相比之下，引導水路運輸企業(yè)和航道建設(shè)維護單位綠色發(fā)展的政策措施不多。

2.2 基礎(chǔ)管理較為薄弱

（1）統(tǒng)計監(jiān)測能力薄弱，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏。統(tǒng)計和監(jiān)測是制定各項節(jié)能減排政策的基礎(chǔ)，交通運輸部曾發(fā)布《交通運輸能耗統(tǒng)計監(jiān)測報表制度》和《公路水路交通運輸企業(yè)一套表統(tǒng)計調(diào)查制度》等統(tǒng)計報表制度，但重點監(jiān)測企業(yè)較少，統(tǒng)計范圍較小，且是手工填報數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可能存在誤差，無法滿足行業(yè)節(jié)能減排和應對氣候變化的數(shù)據(jù)需求。

（2）標準體系有待完善，標準執(zhí)行方面需加強。由于綠色水運標準體系缺乏頂層設(shè)計，導致現(xiàn)有綠色水運標準體系不健全，所涵蓋內(nèi)容不全面，滿足不了綠色水運的標準化需求。此外，有些標準頒布后沒有相應的制度要求開展此項工作，導致標準使用率不高。例如：《港口電動式起重機能源利用效率檢測方法》和《港口帶式輸送機能源利用效率檢測方法》已經(jīng)頒布多年，但由于行業(yè)未組織開展能源利用效率檢測工作，標準使用率較低。此外，如果不引導開展能效管理試點示范和碼頭設(shè)備能效等級第三方評估等工作，《港口碼頭能效管理技術(shù)規(guī)程》及碼頭、設(shè)備能效等級等方面的標準也無法發(fā)揮指導行業(yè)綠色發(fā)展的作用。

2.3 體制機制尚需完善

（1）綠色水運涉及部門需通力合作。綠色水運建設(shè)管理工作涉及交通部門、發(fā)展與改革部門、環(huán)保部門和海洋部門等，管理機制有待進一步協(xié)調(diào)，需要加強各部門間的溝通、協(xié)調(diào)和分工，形成合力。

（2）綠色水運制度體系有待完善。當前與綠色水運相關(guān)的制度體系尚未建立，缺少規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營全過程節(jié)能環(huán)保管控制度，無法有效指導地方主管部門和企業(yè)開展工作。2016年11月《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》的發(fā)布，提高了開展節(jié)能審查的能耗量門檻，但針對水運工程建設(shè)項目的節(jié)能評估大幅減少，行業(yè)無法從源頭把控建設(shè)項目能耗，一些強制性能耗限額標準得不到貫徹落實。此外，對施工階段的節(jié)能環(huán)保工作尚未展開，對航道施工階段的節(jié)能環(huán)保工作雖開展過研究，但并未真正推進實施。運營階段主要開展了綠色港口主題性建設(shè)和岸電、油氣回收、LNG等技術(shù)推廣的試點示范工作，多數(shù)以資金補貼的方式來鼓勵引導。隨著綠色水運建設(shè)的不斷推進，應考慮通過制度建設(shè)來促進運營階段綠色發(fā)展水平的提高。

2.4 科技研發(fā)創(chuàng)新力度需加大

技術(shù)研發(fā)和推廣力度不夠。從近年來水運節(jié)能減排技術(shù)推廣應用的成效來看，節(jié)能減排效益顯著，具有經(jīng)濟合理性的技術(shù)更易在行業(yè)內(nèi)推廣，例如集裝箱門式起重機“油改電”、大型機械變頻和電能回饋等技術(shù)。但是，近年來效益顯著、經(jīng)濟合理、適宜推廣應用的水運節(jié)能減排新技術(shù)較為缺乏，這已經(jīng)成為影響水運綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。此外，當前示范推進的岸電、油氣回收等技術(shù)也面臨著制度不完善而出現(xiàn)建設(shè)與使用不匹配等問題，節(jié)能減排效益無法體現(xiàn)。

3 對策建議

3.1 作頂層設(shè)計，開展綠色水運總體規(guī)劃研究

結(jié)合黨的十九大要求和交通強國戰(zhàn)略，制定實施綠色水運發(fā)展總體規(guī)劃，明確指導思想、基本原則、目標要求和主要任務(wù)及推進路徑，充分發(fā)揮規(guī)劃對綠色水運工作的先導作用。

3.2 夯實基礎(chǔ)，加強綠色水運制度設(shè)計

遵循節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，建立源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，推進綠色水運建設(shè)常態(tài)化、制度化、標準化。

（1）堅持源頭防治。開展水運工程建設(shè)項目的節(jié)能環(huán)保前置審查和竣工節(jié)能驗收工作，從源頭把關(guān)，確保新建項目滿足節(jié)能環(huán)保要求。

（2）完善過程控制制度體系。繼續(xù)完善能耗和環(huán)保統(tǒng)計監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為行業(yè)節(jié)能減排提供數(shù)據(jù)決策支撐;引導企業(yè)建立覆蓋能源利用及環(huán)境管理全過程的能源管理體系、環(huán)境管理體系;依靠制度創(chuàng)新，增進能源管理及環(huán)境管理工作的系統(tǒng)性和規(guī)范性，建立定期能源審計制度、設(shè)備能效檢測制度、編制綠色發(fā)展年度報告及能耗和排放清單，提升企業(yè)能耗和環(huán)境管理的精細化水平。

（3）完善標準體系，強化標準落實。梳理現(xiàn)有與綠色水運相關(guān)的標準，結(jié)合國家節(jié)能減排法律法規(guī)的要求，開展綠色水運標準體系設(shè)計，明確綠色水運標準體系結(jié)構(gòu)，有計劃有步驟地開展標準制（修）訂工作，為綠色水運建設(shè)標準化工作奠定基礎(chǔ);強化標準落實，通過制度建設(shè)推動標準的使用，建立標準實施效果評估和信息反饋機制，及時對標準進行完善更新。

3.3 示范引領(lǐng)，開展綠色水運重點專項行動

（1）深入開展綠色港口創(chuàng)建行動，在“十二五”期綠色港口試點示范工作和綠色港口等級評價的基礎(chǔ)上，優(yōu)化布局、深化要求、消除不平衡，全面推進綠色建設(shè)。

（2）啟動綠色航道建設(shè)工程，明確綠色航道內(nèi)涵、評價指標和建設(shè)內(nèi)容，將節(jié)約能源、保護環(huán)境、生態(tài)修復、資源循環(huán)利用等理念貫穿于航道的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和運營養(yǎng)護全過程。

（3）繼續(xù)開展重點節(jié)能減排技術(shù)推廣應用工作，著力解決岸電、油氣回收等技術(shù)在推廣應用過程中存在的難題，同時進行綠色水運技術(shù)研發(fā)和技術(shù)儲備，遴選下一階段節(jié)能減排示范技術(shù)，編制節(jié)能減排技術(shù)指南和規(guī)程。

（4）強化科技研發(fā)對綠色水運建設(shè)的支撐作用，鼓勵科研院校、企業(yè)等多家單位聯(lián)合開展重大科技專項研究，突破技術(shù)瓶頸，促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。

3.4 落實資金，助力綠色水運全面建設(shè)

節(jié)能減排是一項全社會的經(jīng)常性的公益事業(yè)，不能完全依靠市場經(jīng)濟運作，因此爭取有關(guān)部門支持，穩(wěn)定資金來源，加大財政資金對綠色水運建設(shè)的投入，為綠色水運政策制度研究、標準制訂、技術(shù)研發(fā)及節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計監(jiān)測等項目的及時開展和順利實施提供資金保障，為引導企業(yè)實施技術(shù)改造，積極應用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝等提供優(yōu)惠補貼。