保加利亞憲法沿革及當前憲政制度概述

摘要：保加利亞先后制定過《特爾諾沃憲法》《保加利亞人民共和國憲法》《保加利亞共和國憲法》三部憲法。現行的《保加利亞共和國憲法》歷經數次修訂，規定了保加利亞的國家性質、政黨制度、國家結構形式，規定了公民的基本權利和義務，以及國民會議、部長會議、總統等國家機構。該憲法吸收借鑒了美歐國家先進的憲法思想和制度，繼承了社會主義國家優秀的憲法經驗，值得學習研究。

關鍵詞：保加利亞;憲法沿革;憲政制度;歷史發展

中圖分類號：D93/97??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）21-0054-03

保加利亞是第二個與新中國建交的國家，在東歐劇變發生以前，保加利亞與中國一樣同為社會主義國家。東歐劇變之后，保加利亞由社會主義國家變為資本主義國家，其法律形式也發生了很大的變化。保加利亞作為最早與中國開展“一帶一路”合作的國家，一直與中國保持著良好的關系。對保加利亞憲法發展歷史、憲法框架以及憲法內容進行剖析，有助于了解保加利亞的國家憲法沿革和憲政體制，為護航“一帶一路”提供理論支持，為中國與保加利亞的政治和貿易、文化等交流提供法律保障。

一、保加利亞憲法的沿革

1879年4月16日，保加利亞中北部城市大特爾諾沃制憲會議通過了該國第一部憲法《特爾諾沃憲法》，該憲法包括22章169條，為保加利亞成為資產階級民主制國家奠定了基礎。[1]110這是保加利亞第一部也是唯一一部在君主立憲制政體期間制定的憲法，之后這部憲法一直沿用至1946年。1946年9月15日，保加利亞正式宣布成立人民共和國，正式進入社會主義時期，1947年通過了《保加利亞人民共和國憲法》，這是該國真正意義上社會主義性質的一部憲法，規定人民是國家的主人，無論內容還是形式都體現出高超的制憲水平。1971年，保加利亞領導人認為當時該國已經進入發達的社會主義階段，于是組織全民投票通過了新的憲法，保加利亞進入“日夫科夫憲法（日夫科夫于1954年至1989年任保加利亞共產黨第一書記）”時期。1947年憲法和1971年憲法被更多地視為一種政治行為和宣揚憲法的工具，而非真正的憲法。[2]1098

自此以后，保加利亞國力日漸走向衰落。1989年受到東歐劇變大格局的影響，保加利亞共產黨倒臺，國家政權組織形式發生顛覆性變化，這直接導致1991年7月13日通過新的憲法《保加利亞共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）。保加利亞現行《憲法》受到歐美國家憲法特別是美國憲法的影響，具有濃重的資本主義憲法的色彩。截止2019年，保加利亞《憲法》在2003年、2005年、2006年、2007年和2015年共進行了5次修改，并加入了2006年憲法法院第7號判決。保加利亞在2007年加入歐盟，2005年、2006年、2007年憲法修改的很多內容都與歐盟相關，比如《憲法》在2005年修正案中增加第4條第3款“保加利亞共和國應當參與歐盟的建設與發展。”

二、保加利亞憲法的內容結構

保加利亞《憲法》①包括序言和10章共計169條，還規定了9個過渡與最后條款和10個過渡與最終條款。《憲法》序言說明了憲法制定的目的、最高原則;第一章規定國家的基本原則，包括國家的國體、政體和經濟制度等;第二章規定公民的基本權利和義務;第三章規定國民議會;第四章規定共和國總統;第五章規定部長會議;第六章規定司法機關及其權力;第七章規定地方自治和地方行政機關;第八章規定憲法法院;第九章規定憲法修改和通過新憲法的程序規定;第十章規定國徽、國璽、國旗、國歌、首都。

三、保加利亞國家基本制度

一是保加利亞的國家性質。《憲法》第一章第1條規定，“保加利亞共和國實行議會制政體。”“國家的全部權力來源于人民。”可見，保加利亞的國體是議會制。

二是保加利亞的政黨制度。《憲法》第11條規定“保加利亞共和國政治活動以政治多元化為原則。”可見，保加利亞實行多黨制。《憲法》還規定“任何政黨都不得被宣告為國家政黨。”在東歐巨變之后，保加利亞的政黨情況發生了巨大的變化，產生了許多新的黨派，大大小小的黨派有幾百個之多。目前有影響力的政黨主要有：1.社會黨。社會黨就是原先的保加利亞共產黨，其在1990年更名為社會黨，是在保加利亞發生巨變之后首個組建政府的政黨[3]。值得注意的是，目前的保加利亞仍然有小規模的共產黨存在，但大部分之前的黨員都已經轉變為社會黨成員。2.歐洲發展公民黨。該黨成立時間較晚，于2006年成立，但是發展速度卻非常驚人，截止2019年，已經是保加利亞的第二大黨派，其最高領導人鮑里索夫是現任政府總理，可見該黨目前的影響力。除這兩黨外，其他在國內具有影響力的政黨還有爭取權利與自由運動黨、民主力量聯盟黨等。保加利亞各黨派之間爭斗比較激烈，還會經常出現黨派合作和分裂的情況，這使該國的政局一直處于不穩定狀態。

三是保加利亞的國家結構形式。《憲法》第2條規定“保加利亞共和國是實行地方自治的單一制國家。”由此可見，保加利亞在國家結構形式方面實行單一制。《憲法》第135條規定“保加利亞共和國的領土劃分為市和大區。”保加利亞大區的行政單位相當于我國的省一級，全國一共有28個大區和265個市。該國在市一級以下還有“區”這個行政單位，有點像我國的地級市和縣級行政單位。

四、公民的基本權利和義務

《憲法》第二章（第25條至第61條）規定“公民的基本權利和義務”，并置于第三章“國民議會”之前，充分說明公民的權利高于國家權力，國家的權力來源于人民，凸顯了對公民基本權利的重視及保障，其憲法規定的公民基本權利和義務可概述為：

一是平等權。《憲法》第26條規定“保加利亞共和國公民無論在任何地方均享有一切本憲法所規定的權利。”“定居在保加利亞的外國人享有本憲法所賦予的一切權利。”該規定充分彰顯了公民的平等權，同時還將平等權的范圍由域內擴展到了域外，即外國人同本國民眾一樣在該國享有同樣的權利。《憲法》尤其注重對于外國人權利的保障，比如規定不得將合法定居的外國人引渡，規定國家應當為人權做出貢獻的外國人提供庇護。

二是政治權利。包括言論自由、選舉權與被選舉權、集會游行示威結社的自由，但同時無一例外的都對這些權利加以規制，比如公民有言論自由的權利，但不得以此侵害他人的名譽和權利，不得以此實施違法犯罪等。

三是人身權利。包括公民享有生命權和隱私權;個人自由不受侵犯，公民的通信自由不受侵犯;公民有定居與遷徙自由;公民的住宅不受侵犯;公民的人格尊嚴不受侵犯;婚姻自由等。

四是社會經濟文化權利。包括勞動權、社會保障權、文化教育權、休息權等。受美國憲法的影響，《憲法》第50條還規定了罷工權，“工人和雇工有權為了工人和集體的利益罷工。”

五是宗教信仰自由。保加利亞的傳統宗教是東正教，國內大部分居民都信仰東正教，《憲法》明確規定宗教機構應當和國家機構相分離。《憲法》第37和38條對宗教信仰自由做出了規定，其中規定公民可以信仰宗教或者作為一個無神論者，任何人不得強迫他人改變自己的信仰。

六是監督權。《憲法》第45條規定，“公民有向國家機構提出控告、建議和申訴的權利。”還規定公民有權從國家機關獲得涉及其合法利益的信息。

七是財產權。《憲法》對于財產權規定同我國憲法一樣，沒有在“公民的基本權利和義務”一章，而是在第一章“國家的基本原則”。對于財產權的規定，可以概括為三個方面：財產包括私有財產和公有財產，其中私有財產不受侵犯;明確公有財產和私有財產的界限范圍，比如土地、森林、海域、國道和礦藏等國家擁有排他性所有;規定了對私有財產的征收制度，即需要滿足三個條件：國家需要，其他方式不能實現，事先確保公平補償。

八是基本義務。《憲法》對于公民基本義務的規定包括16周歲以下公民應當接受強制性教育的義務，納稅的義務;保護環境的義務;保衛國家的義務;遵守憲法和法律的義務;尊重他人的義務以及發生災害時公民有幫助國家和社會的義務。

五、國家機構

保加利亞實行三權分立體制，國家權力分為立法權、行政權和司法權，其中立法權由國民議會行使;行政權由部長會議行使;司法機關則包括最高司法法院、最高司法委員會和檢察院等。國家權力機構之間對管轄權的爭議則由憲法法院裁決。②

一是國民議會。國民議會為保加利亞的立法機關，由240名議員組成，每四年選舉一次。只要年滿21周歲，沒有受過刑事處罰，具有保加利亞國籍且沒有其他國家國籍的公民可以參加國民議會議員的選舉。國民議會的職權范圍包括：1.通過和修改法律權。國民議會可以通過、修改、補充和廢止法律。2.選舉、罷免國家領導人。國民議會可以選舉、罷免總理，根據其提議，選舉和罷免部長會議成員，選舉和罷免保加利亞國民銀行行長。3.決定國家的重大問題。國民議會決定國家的稅收問題，確定國家總統的選舉日期;根據總理的提議改組政府和設立、撤銷各部;審議、通過國家預算;確定國家法定假日;設立獎章和榮譽勛章等。4.監督權。國民議會對最高司法法院、最高行政法院和總檢察長的年度工作報告進行聽證并審議。

二是部長會議。部長會議由總理、副總理和各部部長組成，實際行使行政權。1.部長會議負責執行國家政策，領導國家行政，執行國家的預算。2.保加利亞在2005年加入歐盟后，對部長會議的規定加入了新的條款，比如規定部長會議承擔履行歐盟規定的義務，但是要通知國民議會。

三是共和國總統。保加利亞實行議會制，國家行政權由部長會議行使，總統只是國家的元首和象征。年齡滿40周歲的保加利亞公民，具有當選國民議會議員資格并且選舉前在國內連續居住滿5年就有資格參選總統。總統有一名副總統協助工作，總統和副總統的任期都是5年，只可連選連任一次。

保加利亞總統的職權范圍包括：1.公布法律，發布命令權。總統負責公布國家制定的法律，根據國民議會的決定行使特赦權;根據部長會議的提議，宣布國家進入總動員或局部動員;在國民議會不能召開的時候，總統可以決定國家處于戰爭狀態、緊急狀態。2.外事外交權。總統在國際事務中對外代表國家締結國際條約，為他國人民實施政治庇護，免除國家未收債務，根據部長會議提議，任免對外使節和駐國際組織代表，接受外國使節遞交國書。3.任免權。根據國民議會意見，指定總理候選人組成政府。根據部長會議提議，任命軍隊的高級將領并授予軍銜。根據法律規定，任免其他國家公務人員。4.榮典權。總統可以向對國家有突出貢獻的人授予勛章和榮譽，授予、恢復、撤銷保加利亞國籍，為國家范圍內具有意義的地區命名。5.人身特別保護權。不得對總統和副總統實施拘留或提起刑事訴訟，總統、副總統不對其職務行為承擔責任，但叛國罪和違反憲法的行為除外。6.其他權力。包括向國民和國民議會發表演講，根據部長會議的決議，決定行政區域的變更等權力。

四是憲法法院③。1879年、1947年和1971年憲法都沒有規定憲法法院。保加利亞仿效德國在1991年《憲法》中第一次規定了憲法法院，并將其單獨放在第八章。除此之外，還在1991年單獨制定了《憲法法院法》（歷經2002年、2003年、2006年、2012年、2014年五次修改）。保加利亞憲法法院沿用歐洲而非美國的憲法司法模式。同大多數歐洲國家的憲法法院一樣，它對法律的合憲性進行事后監督[4]。憲法法院成立的目的是為了確保憲法的最高法律地位，維護憲法的最高權威。憲法法院目前的主要職能包括：1.擁有憲法的最高解釋權。2.監督法律的合憲性以及監督法律是否符合國際法和國際條約規定。3.解決國家機構之間管轄權的爭議。4.對國家總統、副總統，國民議會議員選舉的合法性進行裁決。5.對各政黨、社會團體的合憲性進行裁決，對有關總統、副總統的彈劾進行裁決。

五是司法機關。保加利亞最高的司法機關為最高司法委員會，除此之外司法機關還包括最高司法法院、最高行政法院，地方法院和檢察院等。最高司法委員會的成員主要有最高司法法院院長、最高行政法院院長和檢察院院長，所有成員都必須具備15年以上的法律工作經驗。最高司法法院對全國法院擁有最高監督權，最高行政法院的職能有些類似于我國的司法部，同時也負責國家的行政司法工作。檢察院除具有法律監督職能以外，對于某些案件還具有偵查的權力。最為特殊的地方是《憲法》將偵察機關規定為司法機關，尤其在刑事犯罪偵查過程中，偵察機關完全被視為國家司法機關。

六、結語

總而言之，保加利亞的《憲法》雖然在諸多規定方面仍然不夠完善，但是在保護公民基本權利特別是人權保障的規定非常詳細。同時，這部憲法吸收借鑒了美國、歐洲國家先進的憲法思想和制度（比如規定憲法法院），還繼承了曾經作為社會主義國家優秀的憲法經驗，值得我國憲法學者學習研究。

注 釋：

①《憲法》文本來自保加利亞國民議會官網www.parliament.bg。

②參見中華人民共和國駐保加利亞共和國大使館經濟商務參贊處官網，bg.mofcom.gov.cn。

③參見保加利亞共和國憲法法院官網www.constcourt.bg。

參考文獻：

[1]馬細譜.保加利亞史[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

[2]Anneli Albi·amo Bardutzky.National Constitutions in European and Global Governance：Democracy，Rights，the Rule of Law[M].ASSER PRESS，2019.

[3]夏慶宇，張莉.蘇東劇變以來東歐四國主要左翼政黨比較[J].大連干部學刊，2017（11）.

[4]李麗娜.保加利亞憲法監督制度[J].新疆人大，2003（6）.

[5]董曉軍.中保滿懷新愿景? 踏上新征程[N].國際商報，2019-09-27.

作者簡介：潘非（1990—），男，漢族，北京人，單位為北京外國語大學法學院，研究方向為保加利亞法學。

（責任編輯：朱希良）