鄉村振興視域下山區農村集體經濟的發展研究

摘要：寧德市周寧縣通過創新發展思路、強化經營方式、加大政策的扶持、加強組織建設、強化管理等途徑，使鄉村振興卓有成效。但山區農村集體經濟的發展存在產業增收困難、資金和政策的扶持力度不夠、能人帶動效果不顯著等問題。經過調研探討提出的對策有：強化經營，探索農地流轉政策，拓展農村集體經濟發展途徑;建立完善掛鉤幫扶制度，通過派駐工作組、掛職第一書記的形式，加強對農村集體經濟發展幫扶指導;把事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進干部隊列;建立健全農村“三資”①管理制度，提高發展農村集體經濟活力。

關鍵詞：鄉村振興;農村集體經濟;周寧縣

中圖分類號：F321.32??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）20-0044-03

一、山區農村集體經濟發展的意義

我國憲法第八條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。[1]貧困山區農村的集體經濟發展條件比起一般農村更艱苦，發展更具有挑戰性。因此，在鄉村振興背景下研究山區農村集體經濟的發展，具有十分重大的理論意義與現實意義。

（一）理論意義

第一，馬克思合作經濟理論對中國特色社會主義建設的時代意義。發展農村集體經濟，是我國進入新時代的一個必然選擇，是歷史發展的必然的選擇，是克服小農經濟弊端的必經之路。當下，研究農村集體經濟的發展，并未過時。相反，農村集體經濟的發展是馬克思合作經濟思想與習近平新時代中國特色社會主義思想的結合。

第二，鄉村振興戰略與集體經濟發展在山區農村的落實。黨的十九大報告站在新的高度，重新強調農村集體經濟的重要性：“實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”[2]，這為農村的發展指明了方向。然而，由于地處偏遠、地形復雜、交通不便等原因，山區農村的集體經濟發展仍存在嚴重問題。這極大程度上影響了鄉村振興戰略的實現。如何通過鄉村振興戰略推進山區農村集體經濟的發展壯大，值得我們深入研究。

（二）現實意義

第一，發展山區農村集體經濟是實施鄉村振興戰略的需要。發展農村集體經濟是推進鄉村振興的一個重要途徑，這是在中國特色社會主義新時代背景下解放生產力、發展生產力、實現共同富裕的內在要求。發展山區農村集體經濟，是實現鄉村振興的重要內涵，也是時代賦予我們的重大責任。

第二，山區農村集體經濟發展的緊迫性與重要性。在我國農村中，山區農村仍然占據著較大的比例。由于山區的各項發展條件都存在弱勢，所以山區農村的發展更應該依靠集體的力量。山區農村經濟的發展一直是我國農村經濟發展的薄弱環節，推動山區農村集體經濟的發展刻不容緩。這對于我國農民的生活水平的提高具有很大的實踐意義。

二、周寧縣農村集體經濟的發展現狀

周寧縣是福建省寧德市的一個貧困縣，位于福建省東北部，土地總面積1047.1平方公里，平均海拔800米，縣城海拔880多米，多山區，主要是依靠集體資產發包、租賃、入股等方式經營取得收入。當前，周寧縣農村集體經濟的發展方向主要有以下幾點。

（一）政策驅動，村集體經濟活力提升

為了保障村級各項事業的正常發展，周寧縣建立了一系列的政策扶持機制。建立財政轉移支付制度，保障村級組織基本正常運轉。周寧縣根據社會經濟的發展水平，合理確定村干部的基本報酬，按照村級組織“能開門、可辦事”的最低標準，根據各行政村人口數量，由財政按照人均所需標準直接轉移支付。在金融政策上，開展政、銀、企合作。在村鎮銀行設立扶小額信貸風險保證基金，加大對村級集體經濟經營項目的信貸支持力度，實行優惠利率。據了解，周寧縣在稅費政策上，對村集體所繳的房產稅、營業稅、土地使用稅以及村級公共事業建設工程所征的稅收，實行稅收地方留成部分全額返還。這一系列扶持政策為周寧縣山區農村集體經濟的發展提供了資金，保障了村級集體項目的資金運轉，讓周寧縣的大部分鄉村能夠放心大膽地發展集體經濟，以集體的形式，帶動村莊的脫貧致富。

（二）分類指導，村集體經濟動力增強

周寧縣在發展集體經濟的路徑選擇上，采取了因地制宜地方法。如，開發山地資源，增加村集體經濟收入。利用適宜開發的荒山、有礦產的山地和豐富的水資源，發展林下種植養殖、辦礦山企業、開發小水電等，用好用活自身資源，大力培植新的經濟增長點。再者，盤活固定資產，增加村集體經濟收入利用村集體閑置的倉庫、會場、小學等資源和豐富的勞動力，以租賃經營參股經營或有償轉讓等方式盤活資產，吸引縣內外客商進村辦企業，增加村財收入，壯大集體經濟。周寧縣也采取了“村委會+合作社”的模式，增加村集體經濟收入。例如：瑪坑鄉首章村緊緊圍繞“兩增收一美麗”目標，按照“種養結合，發展特色農業;盤活資源，發展旅游產業”的發展思路，由村黨組織牽頭，整合流轉土地，創辦合作社，引導群眾種植茶葉、油茶、金銀花等，在可利用資源上做足文章，采取“盤活式、開發式、帶動式”壯大村集體經濟模式，使首章村從一個貧困村跨入到小康村的發展行列。

（三）資源整合，村集體經濟可持續發展能力提高

統籌整合產業扶貧、現代農業發展、農業綜合開發等資金，搭建“產業發展”平臺。實施產業示范帶動，重點支持一批扶貧產業示范基地、示范區建設。

通過積極抓好產業扶貧，大力培育增收產業，不斷加快貧困群眾脫貧致富步伐。周寧縣牢牢把握上級重視支持、大力推進精準扶貧的重大歷史機遇，立足資源稟賦，謀劃新興項目。周寧縣還依托天藍、水清、山綠的良好生態和多彩的民俗文化、飲食文化、歷史文化，聚合“吃住行游購娛”六大要素，豐富旅游活動內容，全面推進云山小鎮、瑪坑鄉杉洋林公宮、禮門陳峭、純池禾溪等11個農業生態自駕游示范點建設;綠立、歸來客、海霧、沁源春等11家農業加工企業得到很好推進。通過領導掛鉤、部門支持的方式發展村集體經濟，特別是爭取到省市級干部掛職“第一書記”的村，帶來了大量的資金、項目。同時，還注重將經濟能人、種養大戶、科技致富帶頭人等能人選入村“兩委”，扶持各村選準發展途徑，這一人力資源的利用，使周寧縣36個行政村集體經濟有了實際收入。

三、周寧縣山區農村集體經濟發展存在的問題

通過研究和深入周寧縣山區農村觀察發現，周寧縣仍存在不少“空殼村”、“薄弱村”，這些村制約著周寧縣農村集體經濟的發展。而這些村存在一些亟待解決的問題，如，農業產業增收困難、村集體負有大量債務和能人帶動村集體發展的效果不顯著等問題。

（一）農村集體經濟發展整體水平低，產業增收困難

周寧縣的大部分農村都存在村集體資源少、數量小、底子薄的問題。這些村發展集體經濟的資源匱乏，村級集體經濟收入單一，導致村集體經濟發展成效不明顯。而周寧縣農村集體經濟收入主要是依靠集體資產、資源來獲取一定的租金、承包金等，沒有農村集體經營性的經濟組織，收入渠道單一。一些村地理位置相對偏僻，區位條件差，很難找到好的發展項目。一些靠能耗性資源增收的村，一旦資源枯竭，就失去了財收入來源。

農業是周寧縣的主要產業，但是目前產業化程度不高，有實力的龍頭企業較少，大部分仍處于分散生產的狀態，整體上沒有形成規模效應，受自然災害、信息閉塞、市揚波動、資金短缺等因素困擾，可持續增收難，增收不穩定。同時，由于村集體經濟組織運行不夠健全、經濟法人地位很難得到市場認可，加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經濟組織融資難。

（二）政策完善程度不足，村級債務制約發展

目前，周寧縣缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。同時，上級撥款支持項目多是基礎設施建設類的，扶持集體經濟收入的“造血”項目不夠，村集體經濟可持續發展的內生動力不強。

有部分村還背負著債務。這些債務主要是因為歷年水利、人飲、道路硬化等公益性項目建設所發生的債務。由于縣財力不足，單靠村一級來化解債務十分困難，嚴重影響了村級集體經濟的發展。

（三）帶頭人能力素質偏低，能人帶動效果不顯著

村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強。只有瑪坑鄉首章村的書記對這個事很上心。很大一部分村兩委認為市場經濟主要是鼓勵農民創業創新市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，認為“經營成功了，成果是集體的：經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解”，因此不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力，只想著爭取上級項目資金。這嚴重影響村集體經濟發展。發展農村集體經濟需要熟“三農”、懂經營、善管理的復合型人才，這是最核心的生產要素。但是農村出人才，卻留不住人才，發展村級集體經濟“事業不夠美好”、“職業又太艱辛”，留不住為其“服務”的人才，能人帶動效果不顯著——這也是長期影響村級集體經濟發展的一大因素。

四、周寧縣農村集體經濟的發展對策

十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，村級集體經濟的發展，利于“集中力量辦大事”。所以，農村集體經濟的發展，在任何時候都只能增強，而不是削弱。為了解決周寧縣農村集體經濟發展的現存問題，周寧縣可以從以下幾個方面進行發展壯大農村集體經濟：

（一）創新發展思路，強化經營，探索農村集體經濟發展途徑

在鄉村振興戰略的推動下，周寧縣可以從整合提升村域資源中增值收益。目前，大量的農地分散在農戶手中。傳統的經營方式，使得土地閑散，產能低效。山區農地級差甚微，在明確承包經營權“長久不變”的前提下在農民自愿的原則下，在村級可大膽探索“只認面積不認位置”農地流轉政策，由村經濟合作社行使“土地銀行”職能，收儲連片農地，因地制宜，綜合開發，參股招商引進現代農業企業和發展農產品深加工業，實現溢價收益。從盤活存量二次開發中增值收益也是有效發展農村集體經濟的方式之一。農村經濟合作社可以對閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、倉庫等村所有各類物業進行資源整合、二次開發，提升容積率，擴充資產量，有條件的還可以進行商業開發，提高使用效益，強化租賃經營。對分產到戶的原生產隊共育室、倉庫等，可有期限租賃方式統一收儲、統一整修、統一出租。此外，還要重視利用農業的多功能特性，進行深度立體開發中增值收益。農業除農產品生產功能外，還具有調節生態、傳承民俗地域文化、保護文化多樣性和為城市居民提供休閑觀光服務的功能。村經濟合作社可通過土地股份合作等形式參與體閑觀光農業、農家樂等項目的開發。

（二）加大政策扶持，形成合力，優化農村集體經濟發展環境

發展壯大村級集體經濟，是一個長期的、艱難過程，需要各方面的支持和幫助。周寧縣為發展壯大山區農村集體經濟，需要完善發展壯大集體經濟的相關政策，如制定出臺鼓勵發展農村集體經濟的優惠政策。也可以通過調查摸底、審核審定等方式，對無潛力無收益的村采取統一運作、縣鄉籌資、分批扶持等途徑，讓一批“空売”村突破“零”收益，努力實現周寧縣各行政村壯大村級集體經濟工作均衡發展。除此之外，還需建立完善掛鉤幫扶制度。繼續實施縣直機關單位與村結對幫扶、“聯村進企”農村工作指導員、和“一村一名大學生村官計劃”，通過派駐工作組、掛職第一書記的形式，加強對發展農村集經濟發展幫扶指導，確實解決農村發展中的難題。最后是完善獎勵激勵機制。進一步完善鄉鎮領導干部和村“兩委”主要負責人的考核辦法，把發展農村集體經濟納入考核范圍，進一步明確的考核內容和方式，實施量化考核評比，對實施村集體經濟措施到位，成效明顯的鎮村領導干部和個人進行表彰獎勵，對工作不重視、工作局面打不開的給以通報批評，以先進激勵后進、先進帶動后進。

（三）加強組織建設，強化管理，提高發展農村集體經濟活力

深入推進技能型鄉鎮政府建設。鄉鎮黨委政府要強化服務意識，切實轉變觀念和職能，為農村集體經濟的發展提供技術服務和指導。加強村級干部建設。把事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進干部隊列、舉辦發展研討會、發展帶頭人培訓班，組織村干部到先進地區觀摩學習，開闊視野，扭轉“等靠要”的思想，提高他們的思想政治素質、經營管理能力以及駕馭經濟發展的能力。健全制度規范管理。建立健全行之有效的農村“三資”管理制度，完善資金使用、責任追究機制堅持重大事項表決制、村民代表議事制和村級黨務、財務公開制等制度，實行村集體經濟民主管理、民主理財，定期公開賬目，接受群眾監督。同時，注重提高村級財務管理水平，通過建立健全規章制度和強化監督等舉措，不斷提升規范村級集體經濟發展，逐步使村級集體經濟步入良性發展的軌道。

五、結束語

農村集體經濟的發展，是我國鄉村振興戰略的重要一環。處于山區的農村，更需要村集體去帶動整個農村的發展。鄉村振興最主要的是產業振興，農村集體經濟的可持續發展也更有利于鄉村振興戰略的實施。而發展壯大農村集體經濟，不僅僅只能依靠國家和政府層面的支持，還需要多方位的努力與奮斗，比如村集體自身想要發展，尋找突破口發展集體經濟。只有不斷發展壯大鄉村兩級集體經濟，才能有效地興辦集體公益事業，發展教育事業，活躍農村文化生活，為農村精神文明建設提供物質基礎。[3]

注 釋：

①農村“三資”是指在集體所有制下，農村集體所有的資金、資產和資源。

參考文獻：

[1]中華人民共和國憲法[M].北京：法律出版社，2014.

[2]習近平.決勝全面建設小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2017.

[3]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.

作者簡介：周莉（1994—），女，瑤族，廣西富川瑤族自治縣人，單位為廈門大學馬克思主義學院。研究方向為馬克思主義理論。

（責任編輯：董惠安）