如何做好建筑市場違法掛靠與違法分包轉包的市場監管

白艷萍

[摘?要]隨著建筑行業的迅猛發展，違法掛靠，分包轉包的行為越來越普遍，嚴重擾亂了建筑市場，阻礙了建筑業的健康發展。為了規范建筑工程施工承包發包活動和建筑市場秩序，保證工程質量和施工安全，必須遏制這種違法行為的發生。本文主要對掛靠和分包轉包這種違法行為的危害性進行了簡要分析，并據此提出相應的監管措施。

[關鍵詞]建筑市場;違法掛靠;分包轉包;市場監管

文章編號：2095-4085（2019）12-0157-02

1?引言

隨著我國經濟的高速發展，建筑行業的發展突飛猛進。繁榮背后卻存在許多違法行為，許多沒有資質或資質不夠的單位和個人通過暗箱操作承接工程，由于技術水平低，不具備相應的管理經驗，缺乏施工機具及資金等，在項目實施過程中出現質量及安全管理不到位，不僅造成嚴重的施工質量下滑，很多安全隱患并存。

《中華人民共和國建筑法》明確規定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位。正常的分包行為是依法進行的，可以合理分配利用人，材，機，確實能提高生產效率，但是不遵守《建筑法》規定，將工程分包給不具備資質的分包單位或者分包單位將分包工程再進行分包的行為就是違法行為。

2?違法掛靠和違法分包、轉包等違法行為的危害

2.1?建筑工程質量和施工現場的安全得不到保障

將工程分包給沒有資質的單位，本身就說明其管理人員的綜合素質低，不能保證建立健全質保體系和安保體系，缺乏相應的技術力量和管理經驗，不具備滿足施工的機具設備和資金。為了逃避當地住建部門的監管，在辦理質監手續時提供資質一方會提供辦手續所需管理人員的資料，待手續辦完進入施工階段，現場主要管理人員名義上是中標單位（實際為掛靠）的人員，真正管事的是掛靠單位老板安排在現場的人，勞務班組也是掛靠的老板自己安排的人。所有一切表面上看起來都是合法合規的，但實際上是違法掛靠。私人老板的最終目的就是求財，不會從企業長遠發展的角度去考慮問題，對于施工質量和安全生產能應付過去就應付，為節約成本，不舍得投入，這種敷衍了事的態度導致施工質量嚴重下滑，現場安全隱患很多。

2.2?擾亂建筑市場秩序，嚴重阻礙了建筑行業的健康發展

私人老板利用自己的人脈關系承攬工程，苦于沒有資質，而施工企業由于承攬任務不足，為了給企業增加點創收，解決一部分員工就業問題，于是雙方一拍即合，做起了這種擾亂建筑市場秩序的違法行為。也有的掛靠純粹就是因為私人關系交好。有的分包單位在與總承包單位簽訂分包合同后，擅自將其再低價轉包給其他公司或個人，賺取利潤，甚至會出現層層轉包的現象。由于價格低于市場合理價，私人老板為了賺錢，故意克扣民工工資，導致民工工資糾紛等問題頻繁出現。

雖然國家一再強調施工總承包制，但在某些大型綜合體項目建設過程中，施工總承包合同并未涵蓋所有的分部分項，部分利潤空間大的由建設單位直接發包，如幕墻，外墻保溫，機電安裝等。大型綜合體有的一個分部至少上千萬，必須履行招投標手續，到建設行政主管部門辦理建設手續，一旦辦理手續又牽扯到民工工資保證金等費用問題。建設單位為了規避手續和繳費問題，其直接發包的項目由其承包單位與總承包單位簽訂分包合同，給總包單位上交管理費，表面上走的是總分包模式，私底下還有另外一個合同，這種陰陽合同在項目實施過程中很多見。還有一種現象就是，一個分部由兩個承包單位來完成，如電氣分部，?總承包單位只完成樓板，墻體里的布管，穿線，其他強電部分由建設單位直接發包給其他單位來完成。

這些年違法掛靠，包轉包的問題有愈演愈烈的趨勢，如果不下狠手治理會加劇不良競爭，最終扭曲整個建筑市場。

3?加強對違法掛靠和分包及轉包等違法行為監管的措施

3.1?加大行政執法力度，提高執法業務能力

之所以建筑市場違法掛靠、違法分包轉包等問題層出不窮，主要還是違法成本太低，對其處罰力度不夠，沒有觸到違法企業的痛處。對于處罰金額嚴格執行住建部第19號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》。另外，可以從其資質管理方面入手，根據違法情節的嚴重程度，可以采取降低企業資質等級或限制其在一定時間期限內不得承攬施工任務或不得參與招投標。對于個人來說，違法掛靠注冊證書的根據其情節可以吊銷其注冊證書或者限定幾年內不允許注冊執業。

做為執法人員其執法業務能力還需要加強和提高，對于國家的法律法規和條例等要完全掌握，對于市場的研判，案子違法情節輕重的判斷都要有一個準確尺度的把握，同時，對于建筑市場的違法亂象要能夠準確辨別。

根據住建部第19號令第十條，分包工程發包人應當在訂立分包合同后7個工作日內，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門備案。但在實際實施過程中，有的地方住建部門只是對施工總承包合同備案，對于分包合同未實行備案制，無形中放松了對分包單位的制約，本人在項目監管過程中經常能夠看到不同版本的分包合同。做為執法部門要嚴格執行國家的法律法規，才能讓建筑市場更加規范健康有序地發展。

3.2?信息公開，充分發揮全國建筑市場監管與誠信發布平臺

將分包單位的企業信息，管理人員，施工項目以及企業信用等信息全部納入“四庫一平臺”，有效實現建筑市場和施工現場監管的聯動，全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。地方住建部門通過網絡管理平臺都能找到每個分包項目的具體實施情況和各級負責人，實現信息的共享，這就在很大程度上杜絕了掛靠和違法分包轉包等這些暗箱操作的行為。

3.3?建立聯動機制，形成合力

地方住建部門要統籌市場準入，招標投標，合同備案，施工許可，質量安全監督，行政執法等各個環節各個部門的監管力量，建立綜合執法機制。對于責任主體單位自查自糾發現問題并積極予以整改的，不予追究責任。對于發現問題后拒不整改的，要依法從嚴懲處。

4?結?語

隨著社會進步和人們對生活質量要求的提高，人們對房屋質量和舒適性有了更高的要求。但是違法掛靠和分包轉包的行使房屋質量及安全性得不到保障，因此政府要加大行政執法力度，堅決遏制違法行為的發生。