基于污染物排放的京津冀大氣污染治理研究

曹科英

[摘?要]本文研究了京津冀大氣污染排放與能源，產業結構之間的關系，通過數據統計明確了京津冀大氣污染與河北省能源消費的關系，特別是高能耗高污染企業的產業結構。結合京津冀大氣污染治理的需求與現實，給出了解決京津冀大氣污染問題的短期與長期策略。結合排污總量與市場機制，激勵科技進步推動環境質量的提升。

[關鍵詞]京津冀;大氣污染;環境;治理

文章編號：2095-4085（2019）12-0147-02

近年來隨著我國經濟的發展，大氣質量整體呈現出惡化速度加劇的趨勢，比較極端的大氣污染事件層出不窮，比較有名的就是河北的霧霾問題。目前制約我國地區發展的重要因素之一就是大氣污染，特別是最近的京津冀地區，通過我國環境部門公布的我國各省市的空氣質量檢測報告，全國空氣質量最差的十個城市中京津冀就占了六個，六個城市都在河北省。因此需要對空氣質量問題產生的原因進行了解，并根據具體實際情況，對京津冀解決空氣污染的戰略問題進行了研究，本文首先研究了大氣污染的原因和重要因素，并對如何進行治理進行了探討，對相關政策也進行了分析。

1?京津冀的大氣污染情況

大氣污染物主要包括SO2，NOX以及其他可吸入的顆粒物。在出臺了國家相關的法規《空氣環境質量標準》之前，我國對空氣的監測并不包括PM2.5這個指標參數，但是由于空氣污染問題進一步加重，國家終于出臺政策控制PM10和PM2.5，因此京津冀城市大氣污染的狀況，也選用這兩個指標來進行分析。

SO2的排放量從2005年直到2018年，京津冀地區的排放量一直持續走低，但是其中的河北省排放量占據的比重一直比較高而且還在上升，在2016年左右比重達到了80%以上。而從PM2.5的濃度來看，河北省的分布大體上是北部較好南部較差，而且在靠近河北污染源的地區污就越嚴重，空氣質量就越差。雖然近幾年的京津冀地區PM2.5的含量都在不斷下降，但是平均濃度河北省仍然遠高于北京和天津兩地。通過分析京津冀地區的主要污染源可以得知：在北京市的18年全年PM2.5來源中，外來貢獻占據的比例為25%～35%左右，本地的污染排放量占據65%～75%，天津的全年PM2.5來源中，本地排放占據66%～78%，主要污染源為揚塵，機動車，工業生產與燃煤等，其他的餐飲，建筑涂裝等占據的比例較小，約為6%左右;石家莊的PM2.5約有20%～30%來自區域污染，70%～80%為本地污染。

2?京津冀能源生產與消費

通過對京津冀的能源生產與消費的研究與分析，對京津冀大氣污染與能源生產消費之間的聯系進行分析。

2.1?京津冀地區的生產構成

據不完全統計，從2005年直到2018年，北京市的能源產業生產總值占比增長為10%左右，在京津冀協同規模中所占的比例下降了1.5%左右，而天津市的能源產業生產總值占比增長比例為75%，所占的比重也上調了11%左右，河北省的能源產業生產總值占比下降比例為5%，所占的比重也有所下降，但是總量是最大的。從2005年開始，北京的能源逐漸轉向了生產二次能源，二次能源的比例在不斷上升，已經占比超過50%，天津市的能源還沒有轉向二次能源，原油的生產一直占據較大比重，這種情況與河北省是相同的，河北省也沒有轉向二次能源，仍然以一次能源為主，原煤的生產占據的比重在85%以上，這種情況一直持續到2018年才開始下降。所以，河北省一直以能源生產為主，因此企業均是高能耗高排放的狀態，在缺乏良好的合作機制下，河北省的生產結構為京津冀的空氣質量埋下了隱患。

2.2?京津冀的能源消費

2005年到2018年，北京的能源消費增長了25個百分點，在京津冀的比重中下降了5個百分點。天津市的能源消費增長量為100%，所占的比重也提高了5個百分點。河北省的能源消費增長了50%，所占的比重有所下降，約為2個百分點，在2000年以后能源消費的總量加速增長，因此消費增加的時間點其實與北京產業河北轉移，北京空氣質量惡化開始的時間是一致的。

另外，2005年到2018年的北京市煤炭消費開始從40%下降到了20%，所消耗的天然氣和石油比重不斷提高，形成了多元化的消費結構。天津的情況基本一致，而河北的天然氣和石油的比重雖然也在增加，但是與天津，北京相比較還有很大的差距，煤炭消費占據的比重在70%以上，從GDP能耗分析來看，河北的能耗分別是北京和天津的3倍和2倍，能源的利用效率低下。因此可以看出，河北的能源生產以及消費總量遠遠超過北京和天津，能源利用率低，在能源消費結構方面，河北的煤炭消耗量大，是京津冀尤其是河北省空氣污染物排放的主要原因。

3?京津冀空氣污染治理的困境

河北省多年來最重要的行業一直是高耗能高污染的鋼鐵產業，到了2018年，河北省的鋼鐵產量高達8270萬t，占河北省GDP的50%，因此河北省的高污染高排放布局在一定程度上對北京和天津造成了空氣污染的影響。河北省作為空氣污染物主要排放的地區，環境治理的壓力非常大，但是由于綜合經濟實力最差，因此治理環境的效果也不盡如意。截至2018年，河北省的人均地區生產總值低于全國平均水平，相當于北京市的35%和天津市的37%，公共財政預算收入占據比重也低。20世紀90年代以來，北京市不斷將污染企業向河北轉移，導致了能源工業在河北的高度聚集，為環境問題買下了隱患。北京市向河北的產業轉移只換來了短暫的環境質量改善，沒有能夠促進京津冀的協同發展。

4?京津冀空氣污染治理的策略

4.1?短期治理策略

京津冀的治理在市場機制不完善，處理能力有限的條件下，采用大規模減少區域能源生產與消費總量的方法并不現實，因此應當做好大氣污染的聯控，從根本上降低污染物的排放總量，實施統一監測，統一評價和統一發布等管理手段實現源頭與末端的治理。當前，京津冀產業協同應當把轉移企業和關閉污染企業結合起來，相關的成本由京津冀共同承擔，并注意解決帶來的失業問題。

4.2?長期治理策略

想要長期治理空氣污染，需要發展技術力量，才能夠保障治理效果，同時也需要完善法律法規和相關制度，引入市場機制來保證市場在技術進步中的作用。首先可以通過建立環境法規來較大幅度地降低污染排放物的濃度，以期在短期內顯著提升京津冀地區的環境質量。由于技術的進步具有路徑依賴的特征，因此環保立法，減少排污是環境政策的關鍵，通過執法能夠帶來可觀的減排量。

此外可以引進市場機制，單純的環境規則建立并不能杜絕工廠排放污染物和采用機會主義進行不治理排放，在制度下還容易造成其他的問題，因此在現行的制度框架下必須引入市場機制，推動污染者付費，第三方治理等，克服政策方面的不足。

5?結?語

京津冀地區空氣環境質量的惡化與地區污染物排放總量有著很大的關系，污染物主要是來自于河北省的高污染高排放企業。因此，應當采用行政手段結合京津冀協同來解決大氣環境污染的問題。河北省本身的解決有著較大的問題，所以應當結合北京，天津進行成本共同承擔，共同享受利益，加強環境立法并引進市場機制，促進企業的技術進步，以更低的成本解決空氣污染的問題。

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