印度政黨制度的演變及其特色分析

蔡燕茹　

【摘 要】 印度擁有將近億人口，占世界人口總數的1/5，是一個多宗教、多種姓、多語言的發展中國家，并且是世界上最大的民主國家。同時印度也是眾多正式和非正式的多邊國際組織的成員，包括世界貿易組織、英聯邦、金磚五國、南亞區域合作聯盟和不結盟運動等。因此印度對于世界發展至關重要，對于印度的研究應當更加重視。政黨是國家權力的執行者和決策者，對于一個國家的上層建筑具有根本性旳作用，研究印度的政黨制度可以更好的把握印度上層建筑的核心與關鍵，所以研究印度的政黨制度的演變及其特色有利于更好的了解印度的國情，有利于我國更好的開展與印度政黨的外交工作。

【關鍵詞】 印度 政黨制度 國大黨 一黨獨大

一.政黨制度與印度的政黨制度

對于一個國家，政黨制度或政黨體系是存在于市民社會的若干政黨組成的整體，其特征在于該國政黨的性質與數目。同時一般受到該國法律規定或長期政治實踐而形成相對固定的結構模式。政黨制度是現國家的基本政治形態，全世界除極少數實行政教合一的國家之 外 ，幾乎所有的國家（不管是民主國家，還是專制獨裁國家）都是由政黨執掌政黨制度是現國家的基本政治形態，全世界除極少數實行政教合一的國家之外乎所有的國家（不管是民主國家，還是專制獨裁國家）都是由政黨執掌政權，支配國家權力。一個國家的政黨制度反映一個國家的現實政治生態，當政黨制度成熟穩定后甚至在某種程度上決定或左右這一個國家的政治發展，特別是在成熟的民主國家。印度作為相對成熟穩定的民主國家，在這一點上卻超越了例外，印度政黨制度的演變歷史進程及其特色深深反映出了印度國家的基本狀況。因此，深入研究印度的政黨制度是把握印度的基本政治現實的關鍵。印度政黨制度通稱為“一黨為主體的多黨制”。印度雖然是多黨政治體制，但長期以來（20世紀90年代中期以前）主宰印度政治和左右政局發展的核心力量乃是國大黨，90年代至今對印度起較大影響的兩個政黨則是國大黨與印度人民黨。

二、印度政黨制度的歷史演變

2.1主要政黨

1947年印度獨立后， 印度繼承了英國殖民時代遺留的政治制度，開始了在落后國家建立民主政體的實踐。印度以保障基本人權和政黨自由競爭為前提，在高度分裂的社會結構下建立了競爭性的政黨制度。獨立后印度政黨制度的發展受到宗教 、種姓 、語言、地區和經濟利益沖突的影響，逐漸從一個獨大型的政黨結構轉向多黨聯合執政的政黨體制。要對印度政黨制度特色進行分析，首先要了解印度政黨制度主要政黨的演變歷史。印度有五個全國性重要的政黨即：國大黨、印度人民黨、民眾黨、印度共產黨、印度共產黨（馬克思主義）、印度人民黨、泰盧固之鄉黨。

2.1.1印度國民大會黨：簡稱國大黨。

印度國民大會黨（英迪拉·甘地派）：簡稱國大黨（英）。1920年黨的特別會議通過了M.K.甘地提出的“非暴力不合作”運動議案，確立了甘地在國大黨內的領導地位。從此，甘地的“非暴力不合作”思想就成為國大黨在民族解放斗爭中的指導思想印度獨立后長期執政，1969年和1978年兩次分裂。1978年英·甘地組建新黨，改用現名。國大黨對印度的影響歷史深遠，從它的建立“非暴力不合作”精神，到后面黨派之間內部的分裂斗爭，國大黨一直在印度選舉委員居于高位。國大黨在其歷史進程中不斷出現分裂內部斗爭問題，致使現在的領導者特別重視團結問題，避免影響政權的穩定。總的來說，國大黨屬于中左政黨 ，在其意識形態和執政理念方面國大黨基本代表民族資產階級，但又堅決反對帶有濃厚教派色彩。

2.1.2印度人民黨

前身為人民同盟，1951年建立。1977年3月參加人民黨。1980年4月人民同盟成員在瓦杰帕伊領導下脫離人民黨，另立該黨。它主要代表印度北部印度教教派勢力和城市中小商人的利益，宣稱推行民族主義、民主、非教派主義、甘地主義和社會主義等，具有強烈民族主義和教派主義色彩。

2.1.3印度共產黨

1920年開始建黨，1933年正式成立。1964年分裂，以S.A.丹吉和C.R.拉奧為首的一派沿用印共名稱;以P.孫達拉雅和E.M.S.南布迪里巴德為首的一派成立印度共產黨（馬克思主義）。印共主張通過和平手段走向社會主義，最終目的是實現共產主義。

2.1.4印度共產黨（馬克思主義）：簡稱印共（馬）。

1964年印共分裂后，由南布迪里巴德、孫達拉雅等人建立。1966年稱現名。1967年 3月同印共等政黨組成聯合陣線參加選舉，在西孟加拉邦和喀拉拉邦獲多數席位，在這兩個邦組成聯合政府。同年11月中央政府因納薩爾巴里運動而將西孟加拉邦政府解散。1969年 2月印共（馬）等組成的聯合陣線再度在西孟加拉邦執政。1971年成為最大的反對黨。1977年以來，多次在西孟加拉邦和喀拉拉邦等地執政。1989年印共（馬）在印度的12個邦立法議會中有代表。印共（馬）認為，現階段的革命是反封建主義、反帝國主義、反壟斷資本主義的人民民主革命。

2.1.5泰盧固之鄉黨

印度最大的邦一級政黨。為安得拉邦地方黨。1983年 1月成立。在1984年12月第八次議會選舉中成為議會第一大反對黨。主張泰盧固語為該邦官方用語，建立廉潔政府，實行土改，改善社會秩序和爭取社會平等。

2.2政黨體制的演變過程

與印度現代化進程的發展相伴隨而生的，是印度政黨的演變。作為世界上最大的民主制國家，政黨在印度的政治生活中扮演了重要的角色。在憲法上，獨立后的印度政府由議會中選舉產生的多數黨組成。同時印度也是一個擁有無數政黨的國家， 這種傳統可以追溯到殖民地時期。印度在1947年獨立后建立起了現代意義上爭性政黨制度。但是由于國大黨悠久的歷史傳統和雄厚的實力，再加上反對派長期力量弱小，在獨立后的很長時間里印度政黨體制表現為多黨并存下的國大黨一黨獨大。此后，由于經濟 、社會的發展以及政治參與的擴大， 國大黨一黨獨大體制受到挑戰， 多黨競爭初露端倪，相應地在政治上引起了一定的動蕩， 1951 年至 1952 年第一次全國大選時， 全國就有大小政黨 192 個， 參選的政黨除國大黨以外， 還有印度共產黨、右翼社會黨、教派組織“印度教大會”等多個政黨 。此后的歷次選舉中，全國的政黨和參選的政黨數目有增無減 。在這種多黨并存的政黨格局下，印度政黨體制經歷了三個階段的演變。第一個階段是獨立后的前 20 年。這一時期的政黨體制表現為國大黨一黨獨大。第二個階段是從 1967 年至 1989 年的英·甘地和拉·甘地時期 ，印度政黨體系可以稱作“國大黨 -反對黨”體制。第三個階段從 1989 年的第 9 次大選開始，這一時期印度的政黨體制表現為逐漸過渡到兩大黨制下的多黨競爭格局，印度民主政治開始了一個新的階段。1989年以后的印度政黨體制發生的重大變革，從一黨執政轉變到多黨聯合執政。1989至今，則主要表現為國大黨與印度人民黨的兩大競爭階段。

三、印度政黨制度的特色及分析

印度政黨歷史悠久，數量眾多，在國家政治生活中非常活躍，發揮著非常重要的作用。雖然印度政黨林立，但長期以來主要是印度國民大會黨一黨執政。印度政黨基本上可分為兩類：一類為全國性政黨，其綱領和政策著眼于全國，政治影響也遍及全國;另一類為邦一級政黨，其綱領和政策著眼于某一邦，政治影響局限在個別邦。印度是實行多黨制的典型國家，同時，它又具有自己的特色，種類齊全錯綜復雜，同時印度政壇中還存在著“一黨獨大制”的特殊現象，并且延續幾十年之久。本文將從印度政黨制度歷史演變進程特色進行分析。

3.1一黨主導

從1947年到1977年的30年里，印度政黨制度的主要特征是“一黨主導制”，也叫“一黨主導下的多黨制”或“國大黨體制”。這種“一黨主導制”不同于通常所說的“一黨制”，因為它是一種多黨自由競爭的體制，不過各競爭黨所發揮的作用很不相同。這種“一黨主導制”由“一個合意黨”和“多個壓力黨”組成，國大黨不管在全國議會和邦議會的席位還是在議會外的組織力量方面都處于主導地位，是合意黨，其他政黨屬于壓力黨。

3.2一黨主導與多黨聯合

從1977年到1996年的20年里，印度政黨制度的主要特征是“一黨主導”與“多黨聯合”相互交替。這個時期，國大黨獨霸中央的局面被打破，一黨主導制宣告終結，具有聯盟性質的人民黨及其裂變黨與國大黨交替執政，印度政黨制度向多黨聯合執政過渡。其間，在聯邦中央政府，國大黨三起三落，人民黨及其裂變黨四起四落。 從1996年至今的十幾年里，印度政黨制度的主要特征是“多黨聯合”。這個時期，印度人民黨和國大黨逐漸成為兩個主要政黨，但是兩者都沒有足夠的力量單獨執政，而是與其他政黨結成聯盟，最終形成多黨聯合執政的政治格局。

3.3多黨聯合

從1996年至今的十幾年里，印度政黨制度的主要特征是“多黨聯合”。這個時期，印度人民黨和國大黨逐漸成為兩個主要政黨，但是兩者都沒有足夠的力量單獨執政，而是與其他政黨結成聯盟，最終形成多黨聯合執政的政治格局。

總之，自從印度獨立以來，印度的政黨制度發生了巨大的變化，經歷了“一黨主導”—“一黨主導與多黨聯合交替”—“多黨聯合”的發展歷程。多黨聯合已成為印度政黨制度的主要現象和發展趨勢，分別以國大黨和印度人民黨為領導的多黨聯盟兩極交替執政成為聯邦中央政黨結構的主要走向。

四、小結

自從印度獨立以來，印度的政黨制度發生了巨大的變化，經歷了“一黨主導”—“一黨主導與多黨聯合交替”—“多黨聯合”的發展歷程。多黨聯合已成為印度政黨制度的主要現象和發展趨勢，分別以國大黨和印度人民黨為領導的多黨聯盟兩極交替執政成為聯邦中央政黨結構的主要走向。目前，中國調整了外交戰略與政策，制定了全方位的大國外交戰略。其中大周邊外交是當前中國外交的重點，印度則又是大周邊外交的重要內容，在雙邊、區域與國際體系格局中均占據重要地位。政黨政治是現代政治的趨勢與重要特征，政黨不僅深刻左右著一國內政，而且也深刻影響著該國外交和國際政治。對印政黨外交是我國對印總體外交的重要組成部分，中國在與印度的外交交往中應該深刻了解印度的政黨制度，知己知彼，則對推動新時期中印兩國關系發展、深化中印戰略合作伙伴關系起著重要、積極的作用。因此，對印度政黨的外交不僅空間廣闊，而且有利于促進中印關系朝著合作、共贏的方向發展。

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作者簡介：蔡燕茹（1994—），女，漢族，山東省濱州市人，學歷：外國語言文學碩士，單位：四川外國語大學國際關系學院，研究方向：比較制度學