行政事業單位財務風險控制機制的建設和執行

陳京京 楊振興

【摘 要】 行政事業單位因為其單位性質的特殊性，其財務風險的具體情況也與企業存在明顯差異。本文將對行政事業單位財務風險的定義進行簡單的闡述，重點研究在建立其風險控制機制時面臨的主要問題，在對問題進行深入解析后，提出了解決問題的相應措施，以供行政事業單位參考。

【關鍵詞】 行政事業單位 財務風險 控制機制

無論是行政事業單位還是企業，其經濟活動都與風險相伴而生，他誘導因素有很多，比如單位的財務結構不夠完整合理、所采取的融資方式不合適而導致的償債能力低等等。行政事業單位覆蓋的領域相對于企業而言更加寬廣，它不僅涉足常規行業，甚至還囊括軍事、教育、社會福利等非常規行業。而無論是何種行業，只要進行財務活動，就必然存在財務風險。財務風險分為多個種類，有信貸風險，核算風險，支付風險以及管理風險等。行政事業單位的財務風險也呈現出客觀性、可根據財務活動規律預防的可預測性，以及爆發的不確定性。

一、構建行政事業單位財務風險控制機制的困境研究

（一）財務風險控制體系缺漏頗多

行政事業單位的經濟活動與企業相比，劃分的更加詳細且種類多樣，該性質也決定了其財務工作的龐雜性，盡管如此，行政事業單位的財務風險管控制度卻存在較多缺陷。另外，行政事業單位涉獵教育、衛生等社會公益性行業，因此其財務活動表現出公益性特征，而其風險也是可測的，所以，只要建立健全財務風險控制體系，并做到貫徹落實，就能有效預防單位可能出現的財務風險。然而就我國行政事業單位現狀而言，此體系并不健全，它缺少很多相關法律及規章制度的約束，所以對行政事業單位的財務風險控制成效甚微。

（二）會計控制監督落實不到位

目前我國行政事業單位的內部監督大多都是無效的，雖然部門單位有相應的內部會計控制監督機制，但是具體監督工作卻未落到實處。部分事業單位則根本未建立相應的會計控制監督機制，約束力趨于無。行政事業單位也沒有為會計控制監督工作設立專門的部門及人員來開展，此外，盡管我國設置有專門的控制監督部門，社會上也設立了負責此工作的專業機構，然而事實卻是執法部門及專業機構未充分發揮其外部監督作用，嚴重缺失監督力度。相關執法部門在對行政事業單位進行監督檢查時，就算檢查到亂紀違法行為，也極少按照法律規定處罰。另外，我國具備行政事業單位會計控制監督職能的部門較多，很容易出現職能重復現象，這也會在一定程度上阻礙對行政事業單位會計的監督與管控。

（三）財務管理從業者認知度不足

絕大多人對行政事業單位的經濟活動的印象都是簡單，認為其相對于企業而言較為簡單，不用經歷長周期的運轉，所以存在的財務風險較小。與此同時，其財務風險控制機制的約束力也不強，所以行政事業單位在進行重要決策的制定與實行時，往往未經過科學全面的風險評估，僅靠經驗指導，此種模式的長期運作導致行政事業單位的財務管理人員普遍缺乏風險管控意識。另外，行政事業單位在對財務人員進行管理時，還存在設置機構不夠完善、崗位設立不科學以及職權劃分不合理等缺陷，這些因素均不利于單位的財務風險控制。

二、加強行政事業單位財務風險控制機制建設的有效之策

（一）完善相關風險管控法律制度

財務風險控制體系對于任何經營單位而言都至關重要，行政事業單位要正確認識其意義并推動財務風險控制制度的擬定，建立健全相關控制體系，充分發掘財務部門對企業財務活動的監督控制作用，推動財務部門與其他管理監督部門工作的深入結合。此外，還可以主動讓財務部門參加單位內部的各項決策，以實現其作用最大化，促進單位內部管理的協調一致。首先，在開展經濟活動前要執行審計步驟，其次要實時監督經濟活動開展過程中的財務活動情況，在經濟活動結束時要對其進行嚴格審核，確保資金處于正常運轉狀態，避免可能出現的財務風險狀況。

（二）促進內外部監督協調一致

要將對財務活動的運作監督工作落到實處，各行政事業單位必須設立獨立的監督部門并安排相關人員進行此項工作，務必將其落實到位，保證行政事業單位的有效監督。而單位對應的政府主管部門也應該全力推進監督管控工作，加大對行政事業單位財務工作的檢查力度，起到財務風險防范作用，促進行政事業單位會計控制監督體系的建立健全。另外，還要將政府部門監督、社會機構監督以及單位內部管控有機融合起來，促進財務風險控制機制的有效執行，加強各方對行政事業單位會計控制監督力度，實現各方監督的協調一致，為我國行政事業單位的財務資金運作創造良好的環境。

（三）提高財務管理從業人員綜合素質

財務管理人員作為行政事業單位財務風險控制制度執行的主要力量，必須具備較強的風險控制意識。機關事業單位應該深切結合本單位現狀，采取相關措施實現人員的合理分配，實現單位財務風險的有效管控。行政事業單位可以通過組織財務人員參加相關培訓的方式來提升其風險控制意識及能力，也能夠加大優秀財務人員引進力度，提升單位整體財務人員水平。另外，行政事業單位還應大力支持財務人員主動學習財務風險管控知識，以促進其專業水平提升。最后，行政事業單位要依照法律法規進行機構及崗位的設置，使各崗位人員都熟知其崗位職責，實現內部的相互制約監督，有效規避財務風險。

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