新時代背景下體育的不平衡發展問題探析

王力

摘 ?要：本文對國家體育總局、財政部、中國體育年鑒以及其他文獻中公布的數據進行分析，探討了新時代背景下我國體育發展存在不平衡性現狀，主要包括：從體育運動的各個領域來看，競技體育，學校體育和群眾體育之間的不平衡，以及在各個領域之間的不平衡;從地域看，主要是地區不平衡和城鄉不平衡;從資源的角度看，包括了物質資源和意識方面的不平衡;在其他方面，也存在不同性別參與體育的不平衡、民族傳統體育和國外現代體育沖突發展的不平衡。

關鍵詞：新時代 ?不平衡 ?體育

中圖分類號：G807 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）12（a）-0234-03

在體育領域，有著各種發展中帶來的不平衡不充分問題，研究對國家體育總局、財政部、中國體育年鑒以及其它文獻中公布的數據進行分析，重點對新時代背景下我國體育發展存在的不平衡性問題進行探析。

1 ?不同體育領域的發展不平衡探析

首先，競技體育的發展不平衡。改革開放以來，隨著中國競技體育的輝煌成就，競技體育發展的不平衡日益凸顯。例如，過于關注運動員的成績，而忽視個人（尤其是退役后）全面發展，運動員傷病纏身和文化教育的缺失[1]。甚至出現前奧運運動員街頭賣藝”“賣獎牌”“澡堂搓澡”等現象。倫敦奧運會結束后，張學研[2]對中國以往奧運會金牌的獲獎者進行了統計分析，發現中國女運動員獲得的金牌多于男運動員，競技體育有相對“陰盛陽衰”的情況。中國競技體育優勢項目（舉重、體操、跳水、射擊、羽毛球、乒乓球）共獲得149枚金牌，占總數的70.95%。然而，在夏季奧運金牌大型游泳，田徑和水上項目中，中國共獲得23枚金牌，僅占總數的10.95%。

其次，學校體育發展存在不平衡性。通過走訪發現，在北京，一個普通工薪階層家的孩子就有條件參加各種體育課外班，教練一般都是專業院校學生或老師，而在經濟欠發達地區的農村，有些地方連體育教師都沒有，體育課由其它課教師兼授。這種差異不是個案。調查顯示河南省中學階段學校體育在區域、城鄉和校際3個層面上的發展狀態都是非均衡的，其特征主要表現為在學校體育資源以及環境上，省會地區水平高于其他地區，城市學校高于農村學校，體育項目傳統中學高于普通中學[3]。從體育在整個學校教育中所起的作用來看，學校體育在學校教育體系中仍然處于弱勢地位，在某些地方甚至有可有可無的局面。在應試教育的影響下，在學校教育效果的評價機制的導向下，升學率至上，學校教育的實然目的與應然目的分離，使處在弱勢地位的體育教育得不到應有的重視。體育教育投入不足，資源相對稀缺，分布不均，使用效率低，結構不合理，浪費嚴重[4]。義務教育階段體育生師比相對較高，體育教師薪酬水平較低工作量卻較大[5]。

再次，群眾體育的發展存在不平衡。中國群眾體育資源配置，體育公共服務和體育參與存在不平衡和不公平現象。以廣州為例，呂樹庭[6]研究了廣州社會各階層的體育人口數量。結果發現，體育人口占社會階層總人口2.1%（主要是管理人員）的比例高達22.2%。由農民階級占主導地位的社會階層占總人口的44%，僅占體育人口的5%。

最后，體育領域各系統之間亦存在不平衡性。競技體育和群眾體育的發展不平衡，群眾競技體育已成為少數人的精英體育。從支出來看，國家對競技體育的投入明顯大于群眾體育。根據財政部頒布的“政府收入和支出分類科目”，體育事業的支出包括體育項目管理、體育比賽、體育訓練、體育場館、群眾體育、體育交流與合作等體育支出。但在分析了國家體育總局2016年年度決算表和2017年預算表后發現，其中均只包含了除“群眾體育”項的其他幾項。由于沒有單獨的“群眾體育”的收支項，只能進行大體推算。以2016年度決算報表為例，2016年體育費用總支出為3376854900元。“行政運作”“一般行政事務”和“機構服務”3項撤銷，留下34032.93萬元。根據該決算表注釋，可知“運動項目管理”“體育場館”“體育交流與合作”“其他體育支出”雖主要包括競技體育事業支出，但亦可包括群眾體育支出費用（例如體育場館也可用于全面健身），因在估算時無法操作，遂去除以上幾項，剩127267.81萬元。“體育訓練”主要反映國家隊訓練及器材購置，支出78002.44萬元;“體育競賽”主要反映綜合運動會和單項賽事，支出34392.28萬元（主要指國家主辦的比賽，這類比賽主要針對運動員，普通人的參與度不高。天津全運會的群眾比賽不在此年度決算中）。以上2項幾乎完全用于競技體育支出，占到余下127267.81萬元的88.31%。那么，還有多少資金用于絕大多數非運動員人口的群眾體育事業？有學者指出，雖然我國體育工作一直強調群眾體育與競技體育的協調發展，但實際上，由于我國競技體育追趕戰略的實施，奧運爭光戰略，對競技體育工作施加的力度更大更集中，對群眾體育往往只管不辦，最終促使精英體育被強化，群眾體育卻被淡化，兩者的差距越來越大。學校體育與群眾體育間也有不平衡問題。與體育教師相比，體育社會教師的數量不足。再以場地數量為例，第六次全國場地普查顯示教育系統體育場地數量雖然不再一家獨大（第五次普查教育系統場地占比遠超群眾體育場地占比）。但是，群眾體育場地中盈利性的健身房、棋牌室、臺球室，以及露天的健身路徑卻占到了45%，反映了專門供群眾進行體育活動的公益性體育場館數量的不足。

2 ?不同地域體育發展的不平衡性探析

2.1 地區體育發展不平衡

在不同地區，競技體育，學校體育和人均體育資金方面存在嚴重的不平衡。根據2018年“中國統計年鑒”和“體育年鑒”的披露，人均體育費用最高的省份為107.41元。而最少的省份竟只有6.48元，相差十分懸殊。中國競技體育的發展水平呈現出該地區“高東，中，低西”的趨勢。以對2012年夏奧會金牌貢獻率為例，東中西部貢獻率分別為53.95%、23.68%、16.45%。從新中國成立以來至2012年倫敦奧運會的各省（市）和自治區培養的奧運冠軍數量來看，遼寧有31人，江蘇、廣東、北京和湖北分別有29人、26人、25人、22人。這些都是競技體育整體實力較高的地區。而相比這些東部省市來說，西部地區例如青海、寧夏、甘肅、西藏等省份金牌數卻為0。張波[7]等對我國西部5個省（市）的98所鄉鎮農村中小學校的體育場地、器材及相應的經費投入進行實地調研后發現，西部農村小學、初中運動場地達到國家標準的分別僅占25%、32.5%，體育器材達標率分別只有18.5%、16.7%。學校每年用于改善運動場地設備的資金的65.6%不到500元，僅為6元。6.1%的學校每年用于改善場地設備的資金的為1000～2000元或以上。這些地區相比國家平均標準尚有如此大的差距，若與一些東部發達地區的學校對比，差距則更加懸殊。

2.2 城鄉體育發展不平衡

由于我國城鄉二元結構對立，和近些年城市化進程的加速，大城市從不發達地區鄉鎮抽取勞動力以為其“輸血”，但是，這些勞動力不能為城市居民提供相應或類似的待遇。從體育發展的角度看，我國城鄉體育公共服務的差距非常明顯，主要體現在體育基金、場館、公益體育指導和居民滿意度。城鎮和村莊擁有的體育場館總面積分別為13.4億m2和6.11億m2。從面積上看，寸土寸金的城鎮比廣袤的農村大地擁有兩倍多的體育場地面積。90%的公益體育社會指導員在城市，只有約10%在農村地區服務。農村地區公共體育服務嚴重短缺，體育公共產品需求存在較大差距，配置不足。中國中西部地區城鄉居民對體育公共服務的滿意度差異顯著。

2.3 體育發展資源的不平衡探析

體育資源主要包括人才、場地等基礎設施和資金投入的不平衡。也指代表了政府意志的不同地域間的政策。

2.3.1 體育物質資源不平衡

分析第六次全國體育場地普查數據發現，在體育場館的資金投入方面，各省市差異巨大，多的如廣東省總投入約2110億余人民幣，少的則如西藏自治區只有18億人民幣不到，相差117倍有余。占地面積多的省份達五六億m2之多，少的僅占幾千萬甚至幾百萬m2，數據觸目驚心，十分懸殊。中國的公共體育場館總數不足，但存在閑置浪費，單一功能和群眾需求多樣化的問題。全國有251所“國家高水平運動后備人才基地（2017—2020）”，其中分布在中東部地區的比例高達75.3%，有119所“國家重點高水平運動后備人才基地（2017—2020）”，分布在中東部地區更是高達88.24%。國家對這些基地撥的經費同樣占到接近90%左右，體育人才從西部流向中東部，地域間經費投入不平衡，社會指導員數量等東部要明顯高于東部。

2.3.2 體育意識資源不平衡

體育人口極化時代影響公民的體育鍛煉意識，有些公民的體育意識還比較薄弱。有學者運用“社會分層理論”對城市社區居民進行調查，發現以腦力勞動為主的社會階層體育鍛煉意識相對較強，有較強的體育鍛煉意識人在70%以上;然而，體育勞動的社會階層在鍛煉方面相對較弱，約88.8%的農民屬于體育意識薄弱的群體。該社會階層僅有1.8%的人體育鍛煉意識較強。從年齡結構來看，老年人和青少年的鍛煉意識更強，而20～59歲的人逐漸失去參加體育鍛煉的意識。中國體育活動的參與者往往是“兩高，低中”。政策直接體現了政府意志。“城市中心”教育政策是當前教育領域政策資源的具體體現。在此背景下，教育資源分配難免往城市傾斜。物質的貧困，上一代教育水平相對較低，使經濟欠發達地區更容易受到影響“（只有）讀書改變命運，搞體育沒用，搞體育就是玩”等認識。各種因素帶來的體育意識資源的不平衡嚴重阻礙了體育的均衡發展。

3 ?其他方面的不平衡

調查發現，參加體育鍛煉的女性不僅在人數上較男性更少，而且其體育常識和體育意識較男性也稍弱。現代西方體育的發展與中國民族傳統體育之間存在著不平衡。在全球化進程中，外來文化迅速涌入，傳統體育文化受到挑戰。大量引進馬術、體操和蹦床等現代體育的江蘇省某地，在許多晨、晚練健身點大量充斥著西方現代體育，許多傳統體育技能與文化面臨失傳、流失的式微形勢。

4 ?結語

我國體育發展存在諸多的不平衡性：從體育運動的各個領域來看，主要包括競技體育，學校體育和群眾體育之間的不平衡，以及各個領域之間的不平衡;從地域看，主要是地區不平衡和城鄉不平衡;從資源的角度看，包括了物質資源和意識方面的不平衡;在其他方面，也存在不同性別參與體育的不平衡、民族傳統體育和國外現代體育沖突發展的不平衡。國家和社會的發展、人民的美好生活需要都離不開體育的良好發展，緊扣時代變化，認識到新的社會主要矛盾，本文分析了體育發展的不平衡問題，為新時期的體育工作提供參考。

參考文獻

[1] 鐘秉樞.奧運戰略目標的實現與競技體育發展模式的轉型[J].北京體育大學學報，2013，36（11）：114-119.

[2] 張學研.我國奧運冠軍特征分析[J].體育文化導刊，2013（1）：58-60，89.

[3] 屈宏強.學校體育均衡發展評價指標體系的構建與實證研究[D].福建師范大學，2012.

[4] 張吾龍，胡德剛，劉慧茹.從學科建設角度談義務教育階段體育教育的均衡發展[J].體育文化導刊，2016（3）：144-147.

[5] 羅曦光.我國體育公共服務建設的社會選擇模式探析[J].廣州體育學院學報，2016，36（2）：5-7，19.

[6] 呂樹庭.社會結構分層視野下的體育大眾化[J].天津體育學院學報，2006，21（2）：95-96.

[7] 張波，毛曉榮，李繼軍.“教育均衡發展”視角下的西部農村中小學校體育資源優化建設研究[J].南京體育學院學報：社會科學版，2012，26（2）：88-92.