淺析黨內(nèi)巡視制度及其對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義

【摘 要】 黨內(nèi)巡視可以說是國內(nèi)一項由來已久的制度，有著其獨(dú)特的歷史演進(jìn)過程。現(xiàn)階段黨內(nèi)巡視這一制度是新時期背景下我黨在制度實踐和建設(shè)過程中逐步發(fā)展形成的新的制度形式，能夠在黨內(nèi)進(jìn)行從上而下的監(jiān)督和巡查。黨內(nèi)巡視這項制度是監(jiān)督黨內(nèi)活動和工作的創(chuàng)新型制度，能夠在國內(nèi)反腐敗工作的開展過程中發(fā)揮出極為重要的意義，可以抵御我黨在執(zhí)政過程中可能遇到的風(fēng)險，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政建設(shè)，最終推動民主政治的深入發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 黨內(nèi)巡視制度 黨風(fēng)廉政 意義

黨內(nèi)巡視制度是指各級黨委設(shè)立專門用于開展巡視工作的機(jī)構(gòu)，是根據(jù)相關(guān)規(guī)定針對下級黨組織及其成員開展監(jiān)督的制度，本質(zhì)上是制度監(jiān)督的一種形式。十八大以來，中央在反腐方面的力度獲得了空前的增強(qiáng)，黨內(nèi)巡視這一制度在法律法規(guī)和制度框架等方面均取得了較大突破[1]。

一、建立黨內(nèi)巡視這一制度的必要性

（一）建立巡視制度并非是憑空想象，而是有歷史依據(jù)的，它與傳統(tǒng)文化中古代封建時期的巡視制度有密切關(guān)聯(lián)。換句話說，巡視制度在我國有著十分悠久的歷史，在黃帝時期就已經(jīng)有巡視制度的應(yīng)用，商周時期設(shè)立方伯負(fù)責(zé)監(jiān)察巡視。監(jiān)察巡視這項制度在戰(zhàn)國時期的監(jiān)察領(lǐng)域開始有了一些變化，不僅能夠監(jiān)察官吏的從政行為和施政表現(xiàn)，也會對民眾越“禮”的行為展開監(jiān)察和巡視。秦朝一統(tǒng)以后，由于需要穩(wěn)固統(tǒng)一的良好局面，便繼承和創(chuàng)新了監(jiān)察巡視這一制度，設(shè)置了巡查御史這個官職。至此，監(jiān)察巡視這項制度在我國歷史上成為了一項十分重要且不可或缺的監(jiān)督機(jī)制被后世所保留和發(fā)展。兩漢時期我國開始設(shè)置巡查刺史一職，唐朝時，設(shè)置了御史臺這一監(jiān)察機(jī)關(guān)，其設(shè)置的主要目的都是為了進(jìn)一步強(qiáng)化巡視監(jiān)察這一制度，用以鞏固中央集權(quán)以及統(tǒng)治者至高的地位，在當(dāng)時來講有利于實現(xiàn)民族和國家的統(tǒng)一;在明朝時，監(jiān)察巡視這項制度得到了進(jìn)一步的完善與發(fā)展;清朝時，巡按制度開始實行，皇帝會親自授意并安排皇家的親信去到全國各地開展巡視監(jiān)察工作。縱觀古代歷史的發(fā)展，巡視制度在各個歷史時期起到的作用有所不同，但基本上都起到了重要而特殊的監(jiān)督功能，維護(hù)了統(tǒng)治的穩(wěn)定。

（二）建立巡視制度并非是信口開河，它有著一定的黨內(nèi)依據(jù)。建立并發(fā)展黨內(nèi)巡視制度是一個復(fù)雜而漫長的過程。在建黨之初，共產(chǎn)黨就高度重視黨內(nèi)監(jiān)督巡視這一工作的開展形式，還大膽進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。于1925年9月通過了“設(shè)置特派巡行指導(dǎo)員”的意見，這是我黨重視開展巡察工作的重要開端。1935年5月，我黨制定了《中央巡視條例》，其中對巡視工作進(jìn)行了規(guī)范性指導(dǎo)，使黨內(nèi)巡視實現(xiàn)了規(guī)范化和制度化，為巡視工作的發(fā)展提供了理論依據(jù)。1997年中紀(jì)委提出，應(yīng)當(dāng)把巡視工作當(dāng)成五項制度中的第一項來抓。黨的十六大強(qiáng)調(diào)了想要完善和改革黨內(nèi)的紀(jì)律檢查制度，須得完善和建立巡視機(jī)制。十六屆四中會議也指出需要改進(jìn)和加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，須得完善和建立巡視機(jī)制。

（三）建立巡視制度并非因循守舊，它能滿足現(xiàn)實需要。就政治理論這一角度而言，權(quán)力的發(fā)展可能會造成腐敗現(xiàn)象，而絕對的權(quán)力則會產(chǎn)生絕對的腐敗，若權(quán)力失去了一定平衡，則最終會發(fā)展成為絕對化的權(quán)利，必須用制度形式來監(jiān)督反腐敗工作，以形成形成對權(quán)力的有效制衡。總書記多次強(qiáng)調(diào)，需要進(jìn)一步制約和監(jiān)督權(quán)力，改革和完善黨內(nèi)的紀(jì)律檢查這項制度，不斷優(yōu)化反腐倡廉機(jī)制體制。總書記還強(qiáng)調(diào)，需要實施監(jiān)督和主體責(zé)任化，堅決不可以讓制度變成“紙老虎”，現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)在不斷加強(qiáng)，而巡視制度可以說是反腐敗工作的制度創(chuàng)新，在現(xiàn)階段應(yīng)用和完善巡視制度有一定的現(xiàn)實需要[2]。

二、黨內(nèi)巡視這一制度對現(xiàn)階段開展黨風(fēng)廉政工作的意義

（一）黨內(nèi)巡視這一制度可以優(yōu)化紀(jì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督。建立巡視機(jī)制能夠完善和補(bǔ)充黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察制度，由上級紀(jì)檢部門設(shè)置巡察組來監(jiān)察和巡視下級黨組織和黨組成員，與垂直領(lǐng)導(dǎo)這一體制的作用相同。另外，巡視制度有著相對獨(dú)立性，被監(jiān)督者和監(jiān)督者之間不存在隸屬關(guān)系，沒有等級，也不能存在關(guān)聯(lián)，兩者是獨(dú)立的，這樣可以更為客觀地反映問題，了解問題，并有效地解決問題。

（二）黨內(nèi)巡視這一制度可以強(qiáng)化與群眾之間的密切聯(lián)系，增強(qiáng)對執(zhí)政風(fēng)險的抵御能力。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督有利于減少執(zhí)政風(fēng)險，最大程度地支配權(quán)力資源。若有些干部存在官僚作風(fēng)，與群眾脫離，這會使黨員的形象遭到破壞，還會使黨長期的執(zhí)政基礎(chǔ)受到危害。巡視制度不僅能起到監(jiān)督作用，還有著潤滑劑的作用，能夠使黨群關(guān)系更為和諧[3]。

（三）黨內(nèi)巡視制度對懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象有著十分重要的意義。巡視組在出發(fā)前要對被巡視單位的情況有一定了解，尤其是黨風(fēng)廉政工作的具體開展情況。例如，黨內(nèi)巡視組需要通過審計、信訪和司法等相關(guān)部門來了解被巡視單位、部門以及地區(qū)的相關(guān)情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的事項進(jìn)行抽查，并且需要派遣監(jiān)察紀(jì)檢部門參與全程巡視。若發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在貪污腐敗的苗頭和傾向，應(yīng)當(dāng)及時對其展開誡勉談話，糾正和處理已經(jīng)出現(xiàn)的違規(guī)行為，最大限度減少腐敗導(dǎo)致的損失。

結(jié)束語

綜上所述，建立黨內(nèi)巡視這一制度是有歷史依據(jù)，而且能夠滿足現(xiàn)實需要的。它可以進(jìn)一步優(yōu)化紀(jì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化與群眾間的聯(lián)系，有利于懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王恒. 關(guān)于完善當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度的思考[J]. 世紀(jì)橋， 2017（7）.

[2] 張慶元. 全面從嚴(yán)治黨背景下完善黨內(nèi)巡視制度路徑研究[J]. 法治論壇， 2018（3）.

[3] 王立峰， 潘博. 黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化路徑探析[J]. 長白學(xué)刊， 2017（2）.

作者簡介：張超（1988—），男，漢族，籍貫：山東聊城，研究生，單位：聊城大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義基本原理