中國(guó)汽車行業(yè)反壟斷研究

【摘 要】 現(xiàn)有的《反壟斷法》已經(jīng)難以適應(yīng)汽車行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，問題也隨之暴露了出來(lái)。所以，為了防止壟斷協(xié)議的出現(xiàn)，以《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱反壟斷法）為基礎(chǔ)，相繼頒布實(shí)施了2019年9月1日施行了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》、《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》等法規(guī)，內(nèi)容具有一定的約束效力，但是由于該規(guī)定施行日期較短，具體成效以及對(duì)于實(shí)際壟斷。尋找針對(duì)我國(guó)汽車行業(yè)壟斷問題的解決途徑刻不容緩，這對(duì)汽車行業(yè)的發(fā)展有著重要的理論保障和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 反壟斷 法律規(guī)制 汽車行業(yè)

一、中國(guó)汽車行業(yè)壟斷現(xiàn)狀

（一）汽車零部件銷售市場(chǎng)壟斷行為

（1）價(jià)格型縱向壟斷。縱向價(jià)格壟斷就是轉(zhuǎn)售價(jià)格維持，也是當(dāng)前汽車市場(chǎng)最常見的縱向壟斷形式，1在零部件市場(chǎng)也是如此，但是在這種形式下維持固定價(jià)格的角色通常由汽車生產(chǎn)商扮演。轉(zhuǎn)售價(jià)格維持還可以分為最低轉(zhuǎn)售價(jià)格和最高轉(zhuǎn)售價(jià)格。此外，還有一種間接限制的方式，即生產(chǎn)商通過(guò)口頭通知、會(huì)議決定的方式告知銷售商相應(yīng)的價(jià)格政策，銷售商只有在銷售中時(shí)刻以這一政策為準(zhǔn)才能取得正常的產(chǎn)品供應(yīng)，保障整個(gè)銷售鏈的穩(wěn)定。這種間接限制的方式更具有不透明性，在近幾年曝光的汽車行業(yè)反壟斷案件中，大部分壟斷廠商均采用這種隱蔽的方式控制汽車銷售商的銷售價(jià)格。從上述分析可知，維持轉(zhuǎn)售價(jià)格不但對(duì)銷售商的自主定價(jià)權(quán)造成損害，也對(duì)正常價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制有一定妨礙，更嚴(yán)重的是消費(fèi)者要為汽車生產(chǎn)商因差價(jià)獲取的額外利益來(lái)買單。

（2）非價(jià)格型縱向壟斷。1.排他性交易。整車生產(chǎn)商會(huì)要求銷售商在整個(gè)銷售過(guò)程中都必須使用該整車廠的零部件，要求其承諾不得使用其他代理廠商生產(chǎn)的零部件，并且制定懲罰措施來(lái)制約和協(xié)調(diào)兩者間的關(guān)系。此外，整車生產(chǎn)商供應(yīng)給 4S 店的零部件的價(jià)格普遍高于整車生產(chǎn)商的拿貨價(jià)，4S 店又在此基礎(chǔ)上增加一定比例賣給車主，這種循環(huán)模式使得零部件的實(shí)際價(jià)格比出廠價(jià)要高了許多。2.搭售行為。在汽車零部件銷售市場(chǎng)，一些隱性行規(guī)普遍存在，搭售行為便是其一，其搭售的一般是相應(yīng)的維修服務(wù)。消費(fèi)者在 4S 店購(gòu)買零部件時(shí)，基本上都要在該店進(jìn)行維修，而維修所產(chǎn)生的費(fèi)用十分高昂，有時(shí)甚至與零部件價(jià)格不相上下。消費(fèi)者盡管覺得不合理，但只能選擇被動(dòng)接受這一現(xiàn)實(shí)。

（二）售后服務(wù)市場(chǎng)的壟斷行為

（1）維修技術(shù)封鎖。眾所周知，特定的品牌或者型號(hào)的車輛，需要的是適用于該品牌或者型號(hào)配套服務(wù)。因?yàn)槠嚲S修和保養(yǎng)都離不開技術(shù)信息，專業(yè)的 4S 店利用維修技術(shù)信息這一優(yōu)勢(shì)，可以為消費(fèi)者提供更安全、更高質(zhì)量的維修服務(wù)，使得消費(fèi)者不惜花費(fèi)更高的維修費(fèi)去 4S店對(duì)車輛進(jìn)行維修保養(yǎng)。

（2）搭售行為的存在。在汽車維修過(guò)程中涉及的搭售行為往往是必須使用該維修商提供的配件產(chǎn)品與其他售后服務(wù)，這種售后維修中存在的搭售行為已逐漸成為行業(yè)潛規(guī)則。依據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第 12 條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷售商品，不得違背購(gòu)買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件”，因此這種搭售行為已經(jīng)構(gòu)成違法。

我國(guó)汽車行業(yè)壟斷原因分析

二、中國(guó)汽車行業(yè)壟斷行為的成因

1.缺少汽車行業(yè)專門法律法規(guī)。目前，我國(guó)涉及反壟斷相關(guān)的法律法規(guī)主要是《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》、《反價(jià)格壟斷規(guī)定》等，與汽車行業(yè)反壟斷相關(guān)的則主要是《汽車品牌銷售管理實(shí)施方法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。隨著我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展，《辦法》間接的促使汽車行業(yè)的縱向價(jià)格壟斷問題越發(fā)嚴(yán)重，其一定程度上違背了《反壟斷法》的目的和要求，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。《辦法》的規(guī)定使得汽車生產(chǎn)商的強(qiáng)勢(shì)地位慢慢凸顯，汽車生產(chǎn)商和銷售商的市場(chǎng)地位不平等，銷售商始終受制于汽車生產(chǎn)商，無(wú)法做到真正的自主銷售。

2.執(zhí)法混亂。一是我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍模糊不清，沒有對(duì)職權(quán)范圍進(jìn)行明確劃分。二是我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在部分職能交叉和重疊的問題，雖然我國(guó)反壟斷事務(wù)不多但是有多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，這種多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法的監(jiān)管模式必然造成監(jiān)管較為混亂的局面。

三、健全完善中國(guó)汽車行業(yè)法律規(guī)制

1.制定操作性強(qiáng)的汽車行業(yè)專門法律。我國(guó)大多數(shù)領(lǐng)域均具備操作性強(qiáng)的行業(yè)專門法律，例如《律師法》《體育法》等等，這些法律法規(guī)的頒布都為相關(guān)行業(yè)和協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了可依循的法律規(guī)定。在我國(guó)汽車行業(yè)中，雖然現(xiàn)行的法規(guī)有《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》、《汽車金融公司管理辦法》等，但是在汽車行業(yè)的反壟斷中，這些法規(guī)由于存在漏洞或者位階效力不足，仍然缺少行之有效的法律制度，對(duì)汽車行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管造成困難。所以在完善汽車行業(yè)相關(guān)的反壟斷立法問題的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定汽車行業(yè)的專門法律，可以以《車輛法》的形式對(duì)我國(guó)汽車行業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的法制化管理。

2. 建立獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。為了避免執(zhí)法過(guò)程中的資源浪費(fèi)以及執(zhí)法混亂的出現(xiàn)，我國(guó)政府可以建立一個(gè)獨(dú)立的、專門的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由于考慮到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)設(shè)置中央反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且在各省、自治區(qū)等地方上設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)不受任何一個(gè)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，直接由上級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，授予其一定的權(quán)威地位。這樣有利于在調(diào)查一些大型企業(yè)或者政府的行政壟斷行為能夠得到順利各方配合深入調(diào)查，不受其他行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。在調(diào)查處理企業(yè)中存在的各種壟斷問題上，對(duì)案件的處理可以采取共同協(xié)議制定處罰的方式。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉群：《論汽車零部件銷售的縱向壟斷認(rèn)定及法律規(guī)制》，華東政法大學(xué)碩士 2009 年學(xué)位論文。

[2] 吳宇飛：《規(guī)制價(jià)格壟斷協(xié)議的再思考——以奔馳汽車價(jià)格壟斷案為例》，載《中國(guó)物價(jià)》2015 年第 10 期。

[3] 王曉曄：《<中華人民共和國(guó)反壟斷法>析評(píng)》，載《法學(xué)研究》2008 年第 4 期。

作者簡(jiǎn)介：郭晨露（1995—），女，漢族，河南濮陽(yáng)市人，法學(xué)碩士在讀，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。