基于“最多跑一次”改革的杭州大學生創業政策實施現狀與對策研究

章迪薇

【摘 要】 調研基于“最多跑一次”改革的杭州大創政策實施現狀，分析原因，提出對策。

【關鍵詞】 最多跑一次 大創政策 對策

日前，筆者針對在杭州創業的和意向在杭州創業的大學生和相關政府部門圍繞杭州大創政策實施問卷調研和訪談，分析情況如下。

一、實施現狀

（一）財稅金融政策實施。大創企業資金籌措難度大。目前杭州市大學生主要的創業資金來源還是創業基金以及風投機構。從創業融資情況來看，據統計只有8%獲得融資。從行業分布來看，信息技術的創業公司獲得投資最多，占58%;文化創意產業和制造產業，占30%。創業大學生認為融資難度較困難或很困難，分別占比15%和35%，另50%反映是不知道具體的獲得融資政策與途徑。在獲得資助的創業學生中，55%對“最多跑一次”的政執行力表示滿意，35%認為需要改進，認為審核周期長，交材料要求繁瑣。

大創企業貸款項目是落實給杭州銀行，銀行設立了“大創部”，但今年的貸款貼息執行率不高。杭州銀行對此的解釋是符合貸款條件的大創項目沒有。個人創業擔保貸款貼息申領可在杭州市人力社保網申請。據調查，82%的大學生不知道政府的貼息政策，18%認為貸款條件太多，申請難度高。

（二）創業教育政策實施。自2013年啟動以來，杭州市大學生就業創業師友計劃，是市委、市政府全面落實創新創業戰略部署、助推雙創生態圈發展的強力舉措。打開“杭州市人力資源和社會保障局官網”，在“杭州就業創業服務大廳”找到“師友計劃”，登錄后即可申請加入。或者關注“師友計劃”微信公眾號，登錄個人賬號也可申請。

推薦選拔杭州市大學生杰出創業人才培育計劃第八批培育對象從2019年開始，申報人可通過浙江政務服務網（杭州市）“特色服務”欄目中的“大學生創新創業一件事”，通過“法人登錄”界面進行網上申報;或將申報材料報送至各區、縣（市）人力社保局。

（三）創業平臺政策實施。杭州市現有19家市級大創園，為大創提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業登記注冊、商務、融資等方面的“一站式”服務。但大部分創業園普遍存在一個共同的問題，地理位置比較偏僻。交通設施建設很落后，對大創企業辦公和經營形成了制約。據調查82%的大創企業不滿意他們大創園所處的地理位置，認為這一點非常不利于發展，沒有選擇在大創園辦企業。18%大創企業選擇在大創園辦企業，認為享受到了大創園的便利服務，表示滿意。

（四）創業配套政策實施。市公安局“最多跑一次”的項目辦理可進行投資創業、引進人才居住證辦理（杭州）。市人社局“最多跑一次”的項目辦理高校畢業生創業帶動就業補貼申領、求職創業補貼申領、創業培訓補貼申領、一次性創業補貼申領、創業孵化補貼申領、創業場地租金補貼申領。通過杭州市人力資源和社會保障網鏈接至浙江政務服務網可網上申請，人力社保部門還辦理大創企業備案及網絡創業認定。市場監管局市場監管部門還辦理創業投資企業備案、營業執照核準，可在互聯網端通過“全程電子化登記平臺”平臺實現受理，線下在各級行政服務中心企業登記審批窗口受理。市場監管局發改委給創業投資企業辦理備案，提供免費經營場地或房租補貼。

二、存在問題

（一）是創業政策宣傳力度不夠，大學生對創業的各類申報條件與途徑方法，所知不詳。調查結果顯示，不申請資助政策的大學生中48%的人因不了解創業政策而不申請。

（二）是創業政策落地執行，創業者辦理申報手續難。對于擔保貸款的申報存在申報難等，需要減少不必要的審批環節，引入“正面清單”和“負面清單”管理模式，優化審批程序，做好引導工作。

（三）是政策受益面制定有限，享受政策支持難度大。調查結果顯示，因不滿足助資申報條件的大學生占43%。資助政策的大學生政策受益的主要群體定位是發展中期的企業。但大多數的需要群體是大學生初創期的企業，這使得大創補貼更多像錦上添花，不是雪中送炭。如年稅收100萬元以上或帶動就業100人以上的大創企業，經市人力社保局、市財政局審核同意，才能獲得由市財政給予10萬元資助;《杭州市大學生杰出創業人才培育計劃（2017-2019）》中創辦企業上一年度年銷售收入不低于300萬元才給予50萬元培育扶持資金，“大創”小微企業往往只能望洋興嘆。

三、對策建議

（一）多管齊下，擴大創業政策普及宣傳。搭建大創信息共享平臺，開發大創APP，綜合一個網頁集中宣傳所有的大學生創業政策，并鏈接各市區的創業特色官網，提高信息的集約性和信息獲取的便利性?；蛘邉摌I政策主管單位上門服務，在各高校建立流動辦事大廳，建立現場政策宣傳，定期指導。擴大各高校創業學院的教育覆蓋面，并加大對我市推出的“創業導師”政策扶持力度，提高其輻射力和實施效果。其次，提高創業競賽的舉辦頻率，擴大大學生的參賽覆蓋面。通過政府購買服務等方式，引導大學生各類創業園區，為大創者提供系統化、針對性的創業指導。

（二）暢通服務渠道。大力推進互聯網平臺申報、審批力度，減少不必要的“跑腿”，深入推進大創領域“最多跑一次”改革。讓政府辦事流程更清晰化，申請資料更明確，對接人員更具體，操作方式更公開，實踐更具體。目前可在浙江政務服務網向人力社保部門申請辦理創業帶動就業補貼申領等五項事項，還需要擴大及細化。

（三）優化各類資源，細化融資政策的落實?？赏ㄟ^集中舉辦大創企業投融資對接會、大創企業公益性招聘會等活動，構建由政府引導、市場主導的融資對接交流平臺，幫助大學生解決創業中遇到的經營、融資等難題。完善創業基金的設立機制，如設立“杭州市大創計劃資金”、“創業在行動基金”等資助項目。加強大創貸款業務的指導、監督、考核機制改革，結合市場運作情況風險分析，合理可控范圍內盡可能擴大貸款。

（四）充分挖掘高校的創業資源，建好大學生創業人才培養的長效機制。建議市政府在創業教育方面與在杭高校建立戰略合作關系，并給予相應的政策和經費支持。進一步完善高校培養機制，做好高校服務平臺的建設，增設在杭高校創業孵化基地及創業空間，為初創創業者提供經費和經營場所，并通過高校廣泛收集和創業信息，提高創業教育科學化水平。

【基金項目】本文屬2018年杭州市科技情報調研項目《基于“最多跑一次”改革的杭州大學生創業政策實施現狀》（編號：20181334M14）研究成果。