新時期大型城市水污染防治存在的問題及對策建議

陳新拓 賴承鉞 佘佳 袁一斌

摘 要：本文選擇成都市作為討論對象，分析了大型城市中水環境污染現狀和防治工作中存在的主要問題等;結合新時期國家對水污染防治和地方環境保護的具體要求，提出了城市水污染防治的對策建議。建議包括：構建統一協調的水污染防治管理機制;建立常態化的方案調度和反饋機制;建立重點流域水污染防治攻堅機制;構建技術先進、手段有效的決策支撐體系;加強宣傳引導及執法力度等，從而為城市可持續健康發展和環境的不斷改善提供有力支撐。

關鍵詞：大型城市;水環境污染;水污染防治;可持續發展;環境管理

0 前言

城市水污染防治工作是實現城市經濟、社會可持續發展的重要組成部分[1，2]，關系到我國現代化戰略目標的實現和廣大人民群眾的切身利益[3，4]。新時代環境下，國家不斷推進城市水污染的防治并提出新的目標要求。成都市作為我國西南特大城市，地處長江經濟帶上游，承擔的污染防治壓力更為突出，本文通過調查和研究，對水污染防治工作進行了梳理和總結，找出存在問題并提出對策建議，目的是更好地保護城市環境，促進經濟健康發展。

1 調查和研究內容

1.1 水環境狀況

地表水方面：成都市內黑臭水體治理工程基本完成，除部分支流外，均已消除劣Ⅴ類水體;地下水方面：納入國家和省考核的監測點位水質基本保持穩定;工作推進情況：至調查結束，全市流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到68.2%;城市建成區實現了住建部規定的“初見成效”目標;地級、縣城、鄉鎮集中式飲用水水源保護區水質優良比例分別達到100%、100%、98.1%。

1.2 水污染防治工作

成都市為實現水環境污染防治達標，自2016年開始，從多個方面開展工作：

1.2.1 控制污染排放

工業：一是淘汰落后產能，涉及煉鋼、煉鐵、建材、造紙等行業;二是集中治理工業集聚區水污染，市域內工業園區已實現污水處理全覆蓋。

城鎮生活：完成中心城區污水廠擴能提標改造，推進縣城污水廠擴能提標，城區、縣城、鄉鎮污水處理率分別達到97%、86.5%、69%;開展城區雨污分流及排水管網整治;推進污泥處置，全市污水廠污泥處置率達到100%。

農業農村：防治畜禽養殖污染，實施廢棄物的無害化處理與綜合利用等;開展化肥農藥減量控害，進行生態清潔小流域水保建設，持續保水保土和凈水。

1.2.2 推動綠色經濟

從產業機構、空間布局、循環發展等方面開展：淘汰鋼鐵、紡織、造紙、水泥等重污染行業;實施城市濕地、河道、湖泊沿線違規醒目建筑拆除工作;取水許可、建設項目水資源論證審批均實行公開透明;促進再生水利用。

1.2.3 保護水資源

控制用水總量：依法加強水資源保護，嚴格執行水資源論證;提高用水效率：一是抓好工業節水，二是加強城鎮節水，三是發展農業節水;完成重要水功能區設立，建立水質達標評價體系。

1.2.4 強化科技支撐

開展技術攻關治理重污染河段;多方交流合作建設專業人才和專家隊伍;培育環保產業，提高技術、裝備和服務水平。

1.2.5 發揮市場機制

一是水價改革，執行居民生活用水階梯價格制度;二是稅收改革，如從事符合條件的環境保護、節能節水項目的企業免征、減征所得稅;三是多元融資，專項用于流域水生態治理;四是建立激勵機制，鼓勵企業提高水效;五是綠色信貸，對產能過剩企業實施名單制和信貸限額管理，加大對節能減排、環保項目的支持;六是開展水環境治理獎懲，促進各地方政府的水環境治理工作。

1.2.6 嚴格環境執法

完善法規標準，嚴格執行《四川岷江、沱江流域水污染排放標準》;加大執法力度，保障群眾環境權益;提升監管水平，新建監測站（點），優化完善全市水環境監測網絡;提高監管能力，實行環境監管網格化管理，實現重點流域的在線監測全覆蓋。

1.2.7 加強環境管理

強化環境質量目標管理，將治污責任落實到匯水范圍內排污單位，明確達標時限;深化污染物排放總量控制，以改善全市水環境質量為目標，加大污染物總量減排力度;嚴格環境風險控制，建立成都市環境應急體系和流域跨界水污染事件環境應急合作機制;推行排污許可，對全市火電、造紙等企業排污許可證申請進行嚴格審核。

1.2.8 保障水生態安全

保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地環境狀況調查評估;防治地下水污染，啟動全市市域范圍內地下水動態監測;深化重點流域污染防治，嚴格保護生態敏感區、集中式飲用水水源地、區域良好水體，建立水生態環境保護責任機制;推進生態健康養殖，啟動成都市水生生物資源調查工作;整治城市黑臭水體，各責任區基本完成黑臭水體和污染排口截污治理工作;保護水和濕地生態系統，完成水土保持綜合治理任務和灌區水利設施網絡現代化改造;加強水生生物資源保護，打擊禁漁期發生的破壞漁業資源的行為等。

1.2.9 公眾和社會監督

定期公布區（市）縣水環境狀況，向社會公開“成都市中心城區飲用水水源地水質狀況”、水廠出廠水質、城市水龍頭水質衛生監測結果;依法公布成都市地表水環境質量狀況，公開廢水污染源排放超標情況;加強社會監督，在全市范圍內開展環境行政執法監督，對全市行政執法工作進行了隨機抽查監督，及時發現和糾正存在的問題;構建全民行動格局，運用各種載體開展形式多樣的宣傳活動。

1.3 存在的問題

1.3.1 個別重污染流域改善不明顯

此次調查的25個未達到考核目標要求的斷面中，有16個位于小流域，占比64%，總磷濃度較高是突出問題;個別流域水環境質量不升反降，主要原因是沿線鄉鎮無集中污水處理設施，導致生活污水直排入河，加之農村面源污染亦未得到有效治理，導致個別斷面的化學需氧量、總磷濃度過高，短期治理效果不明顯。

1.3.2 地下水污染防治不夠深入

成都市地下水污染防治尚停留于初期的地下水動態監測階段，未進行地下水污染現狀調查，摸不清家底，未能也尚不具備全面開展地下水污染防治的基礎條件。納入國家和省考核地20個下水的監測點位中，有10個點位水質較基準年下降，按時達到考核目標的難度較大。

1.3.3 工業園區污水處理設施不完善

截至調查結束，全市已完成16個省級及以上的工業集聚區污水集中處理設施并通水運行的目標任務。但新近規劃和建設的工業開發區，污水是通過設置污水應急處理設施，對園區企業的污水進行集中處理，污水處理設施建設完成不徹底，應急處理設施的處理規模和運行穩定性存在風險。

1.3.4 污水處理收集和處理設施仍需完善

部分污水管網帶壓、建設滯后問題突出，生活污水收集水平低;個別區縣污水處理能力不足，小流域污染問題比較突出;配套管網不到位以及漏損嚴重，導致部分污水處理廠進水濃度低;部分老舊小區污水直排現象突出。

1.3.5 水污染防治管控技術相對落后

尚缺乏信息齊備的水環境信息管理系統、準確的水環境預測系統和能夠快速響應的決策支持系統;僅靠人力的分析和調度，難以適應復雜多變的水環境形勢，不能實現精細化管控。

2 結論及建議

中國城市建設舉世矚目，但也付出了很多犧牲環境的代價，新時期形勢下提升環境質量刻不容緩，這方面并無現成經驗可供借鑒，必須因地制宜地采取有效措施。根據對成都市的調查和研究，本文提出大型城市水污染防治工作的幾點建議：

2.1 構建統一協調的水污染防治管理機制

通過出臺各類政策文件進行制度設計，充分借助文件的支撐，構建統一的管理機制，將成都市水污染防治與河長制工作相融合。

2.2 建立常態化的方案調度和反饋機制

在報送水污染防治推進情況的基礎上，加強重點工作的專項調度機制，可建立會商制度，打通信息的反饋機制，確保各項工作順利展開。

2.3 建立重點流域水污染防治攻堅機制

進一步深化目前已建立的重點流域水環境治理聯席會議制度，針對形勢迫切的河流流域建立重點流域水污染防治攻堅機制，每月召開工作部署，并著手建立專家團隊和行政決策組，統籌管理、精準施策，打好重點流域的水污染防治攻堅戰。

2.4 構建技術先進、手段有效的決策體系

完善城市水質水量自動監測體系，充分運用已建成的水質自動站，積極協調整合下河排污口在線監控數據，形成城市水污染防治的骨干監測網絡，充分整合到環保大數據決策平臺，做好“河長制”精準治污以及水質考核、生態扣繳、環保科研、應急預警、預測預報等工作。

2.5 加強宣傳引導力度

加強社會和輿論監督，以生態文明建設為目標，積極倡導節約、健康、文明的生活方式，進一步引導公眾參與環境保護和生態建設。廣泛利用主流媒體和新媒體正面宣傳，總結經驗表彰優秀，不斷傳遞正能量。充分利用好環保曝光臺，解決一批頑疾硬骨頭，占領輿論高地，做到輿情穩定、水質持續改善。

綜上，水污染防治工作是一項長期而艱巨的任務，更是社會法制、經濟、道德、科技水平進步的過程。應遵循科學和務實態度，以及對人民負責的精神將該工作進行到底，同時這也將對我國乃至其他國家存在的水污染防治工作具有實際指導和借鑒意義。

參考文獻：

[1]黃建梅.水污染防治工作的問題與對策[J].中國資源綜合利用，2017，35（06）：28-29.

[2]張文松.從管制到合作：環境法合作原則下水污染治理模式的反思與重構[J].中南大學學報（社會科學版），2017，23（01）：49-57.

[3]胡進軍.城市水污染的現狀及治理建議分析[J].工程建設與設計，2016，（12）：57-58.

[4]楊超.論新時期我國水污染防治有效機制的構建[J].水利發展研究，2015，15（09）：30-33+70.