網絡發展與政治現代化研究

馬曉玲

摘 要：網絡的快速發展為政治現代化的實現提供了新的途徑，應積極研究通過網絡途徑實現民主參與的有效方式，從而實現科學決策與現代化治理目標。文章首先對新時期下政治現代化的基本內涵進行分析，探討網絡發展對于政治現代化產生的影響。在此基礎上，提出幾點基于網絡途徑推進政治現代化的實施策略。

關鍵詞：網絡發展;政治現代化;公意導向;公眾輿論引導

習近平總書記對新時期下的政治現代化發展給予了高度重視，并對相關工作作出重要指示。其中，民主參與是實現政治現代化的前提，網絡的快速發展既為民主參與提供了途徑，同時也會帶來大眾民主無序擴張、網絡暴力和輿論審判等問題。因此，應積極研究網絡的正確利用方式，從我國國情出發，采取精英民主與大眾民主融合的策略，確保政治現代化的穩步推進。

一、新時期下政治現代化的基本內涵

面對日益復雜的國內外形勢，習近平總書記從我國國情出發，圍繞改革發展、治黨治國、內政外交等各個方面發表了一系列重要講話，對政治現代化思想作出更加詳細的解讀。習近平總書記指出，政治現代化的基本目標是民主與法治，建立真正意義上的人民民主社會，是中國現代化發展的不變追求，而加強法治建設，則是保障人民民主的基本手段，兩者是不可分割的。在紀念現行《憲法》實施30周年的會議上，習近平總書記充分肯定了《憲法》的法制力量對于保障人民當家做主權利、推進社會主義現代化建設的重要性，并強調要讓人民群眾在每個司法案件中切實感受到法制的公平和正義。此外，習近平總書記也對中國政治現代化發展的道路選擇、動力機制、思想和力量保證、以及戰略方向等作出了指示。認真學習習近平總書記的重要講話精神，可以更加深刻的理解新時期下中國政治現代化的本質內涵。[1]

另一方面，一個國家的政治現代化水平，可以具體通過政治制度化、法治化、穩定化、和平化、民主化程度等進行衡量。自新中國成立以來，全國人民在中國共產黨的領導下，經過長期探索實踐，已經建立起一套完整的、具有中國特色的社會主義政治制度。雖然直至今日，我國政治制度體系仍然存在不完善之處，但制度的存在是實現政治生活民主化的基本保障，也是各項現代化事業的發展前提。在全新的發展環境下，政治現代化建設必須關注于實現途徑、參與主體、實現方式等的變化，不斷對相關制度體系加以完善，從而保證政治活動的穩定性。其中，網絡對于中國政治現代化發展產生的影響已經不容忽視，而相關制度體系建設則較為滯后，難以對網絡環境下的民主政治參與作出有效引導。應在深刻理解中國政治現代化內涵的基礎上，結合網絡發展對于政治現代化產生的具體影響，找到新時期下推進政治現代化發展的正確路徑。[2]

二、網絡發展對政治現代化產生的影響

（一）積極影響

戴維·阿普特提出，政治現代化是一個從極權主義過渡到動員協商和民主自由的演變過程，同時也是一個國家治理現代化的集中體現。我國民主政治發展大體經歷了三個階段，即精英民主階段、過渡階段和大眾民主階段。其中，精英民主階段的政策議程實際參與者為政策專家和政治精英，多數是官員，政策議程相對封閉。隨著民主范式的轉型，精英民主開始向大眾民主過渡，非精英群體開始參與到政策議程中，并對其結果產生了一定影響，標志著政策議程開放度的逐漸提升。而到了更高水平的大眾民主階段，公眾可以較為自由的表達政治訴求和觀點，廣泛參與到政策議程中，追求平等權利。嚴格而言，我國仍處于民主政治發展的過渡階段，網絡則為加快其發展步伐，提供了技術推動力。首先從精英民主向大眾民主的轉變主導因素來看，理性推動得到了認可和重視，強調在政策議程中尊重科學依據，而不是根據政治權威或精英倡導進行決策。在此背景下，網絡技術則開啟了民主參與政策議程的窗口，推動政策議程向彌散化方向發展。而且在互聯網環境的影響下，公眾意志不斷強化，開始批判性的看待公共決策，并在網絡平臺中表達自身意見，影響政策議程。[3]

根據中國互聯網絡信息中心的第43次統計報告，截止到2018年12月，我國網民數量已經達到8.29億，互聯網普及率59.6%。其中手機網民數量為8.17億，移動互聯網的流量消費高達711.1億GB。從網民組成結構來看，中青年群體是網民中的主要群體，并表現出向高齡群體滲透的趨勢。按照教育水平進行劃分，網民主要群體為中等教育水平，本科及以上網民占比為9.9%。按照收入結構進行劃分，網民主要群體收入水平在2001元～5000元之間，基本對應于各地區的平均收入水平。這些數據顯示，我國網絡普及程度快速提升，越來越多的群體跨入網民行列，網絡已經成為人民生活的重要組成部分。從網絡的政務應用發展狀況來看，目前我國的在線政務用戶已經達到3.94億人，占網民總數的47.5%。在“互聯網+政務服務”發展的帶動下，各級政府紛紛建立網絡政務平臺，促進線上、線下政務服務的相互融合。借助網絡政務平臺更加高效的傳遞政務信息、實現資源集中管理、并開通網絡便民服務。這些都為普通群眾參與政治生活提供了有力條件，對政治現代化發展產生了重要的推動作用。

（二）消極影響

在大眾民主政治現代化進程的到來之際，對于民主參與政策議題，也需要采取理性的態度。客觀而言，并不是所有政策議程都適合民主參與，托馬斯在參與決策理論中提出，民主參與需要平衡決策質量與可接受性的相互競爭。對于專業技術性較強的議程，更加注重決策質量，可能不適合采取民主廣泛參與的形式。而另一些議題本身需要從公眾獲得信息，或政策的達成需要公眾參與和接受，則應積極推行公眾參與。對于我國現階段的政治現代化發展而言也是如此，在追求更高層次的民主參與目標同時，不能忽視基本國情。民主參與程度也不能簡單通過眾意相加、多數投票進行表決，這種決策結果不能保證民主決策的科學理性。在“十八大”中已經指出，要糾正唯票取人現象，更加注重民主參與的質量。因此，在網絡推動政策議程向彌散化發展的過程中，也不能忽視其可能帶來的消極影響。[4]

具體而言，近年來發生的典型網絡時間，包括網絡暴力、議程超載、輿論審判和破壞決策的現象等，是在網絡環境下大眾民主發展所面臨的實際困境。比如較為典型的藥家鑫案件，雖然其有自首情節，但仍在輿論壓力下被處以極刑，這種先于司法判決的輿論審判，容易對司法公正性產生負面干擾。再比如鶴山核燃料廠的群眾對抗事件，導致高達370億的項目被迫中斷，前期投資付之東流，而實際上核燃料廠與核電站性質完全不同，公眾在未充分知情的情況下，阻礙政策實施，造成巨額的財政浪費問題。這些現實困境是在網絡環境下民主參與無序擴張、超前發展的代表性產物。在公眾對決策科學缺乏理性認知的情況下，開放的網絡環境反而容易激發社會矛盾，影響正確決策的實施。其本質原因固然是大眾認知局限性以及自我意識的不穩定性。但網絡的推手作用同樣不同忽視，作為民主參與政治的重要途徑，以及公眾觀點的傳播載體，如何發揮網絡對于政治現代化發展的積極作用，已經成為政治現代化發展必須思考的問題。

三、基于網絡發展的政治現代化推進路徑

（一）把握好網絡環境下的民主參與融合態勢

基于上述分析，就我國當前的政治現代化發展進程而言，在實現大眾民主的過程中，同樣需要精英民主的支持，把握好兩者在網絡時代下的情景融合態勢，是確保政治現代化穩步推進的關鍵。波蘭尼提出，市場經濟的自由擴張會侵害社會根本利益，激發社會自我保護的反擴張行為。社會正是在擴張與反擴張之間的博弈過程中得到發展。對于民主政治參與也是如此，市場經濟帶動了廣泛社會動員，激發了個體的政治參與意愿。而市場無序擴張又會損害社會公共利益，威脅社會穩定性，容易違背民主參與的本質內涵。針對這種情況，應不斷強化公共價值的理念，對處于個體或少數群體的無序擴張行為作出反向制約，確保大眾參與政策議程的真正實現。對于我國政治現代化發展現狀而言，應積極尋找精英民主與大眾民主在互聯網環境下的有機融合方式，構建融合型政策議程民主參與模式。在堅持大眾民主參與的同時，發揮政府和決策者的積極引導作用，引導公眾理性的參與到政策議程中，從而擺脫大眾民主超前和無序參與的困境。

（二）積極構建公意導向和協商合作民主運行機制

融合型民主參與模式的本質是公意導向與協商合作。從價值層面來看，公意是在眾意之上的民主概念，盧梭將表達質量作為公意與眾意的區分標準。其中，眾意可理解為個別意志的疊加，其實質是關注于個人利益，而公意則是從公共利益出發，關注于公共價值的實現。在互聯網環境下，迫切需要構建基于公意導向的民主運行機制，并確保公意能夠得到合理表達途徑。其中，知識與智慧是公意形成的重要基礎，而眾意則傾向于信息理解和接受，容易被特定言論所控制。為了確保公意的理性表達，應基于科學理論、實踐經驗，對社會問題作出高質量討論，而不是簡單迎合眾意，作出不合理的決策。在具體實現過程中，則需要依靠協商合作民主的決策參與方式。協商合作民主的本質是對多方觀點與利益的綜合考量，通過公開討論、平等聽取各方意見、并根據不同意見作出民主協商，最終確保決策的質量。具體方式包括大眾間的協商合作、大眾與精英間的協商合作、精英間的協商合作。在協商過程中，則應發揮網絡平臺的作用，構建雙向交流、信息互通、知識共享的協商環境，提高民主協商合作效率。

（三）加強互聯網環境下的公眾輿論引導

如上文所述，公意導向的前提是知識引導，加強互聯網環境下的大眾輿論引導，需要發揮網絡知識傳播的機制和作用。在此方面，最優代表性的是知乎平臺。知乎平臺于2011年時上線，定位是問答型的社交網站，在關系社會模式下，實現求知需求與專業解答的匹配。在短短幾年時間內，知乎已經成為繼微博、微信和貼吧之后的網絡第四極，在大眾輿論引導中發揮著重要作用。在許多輿論事件中，知乎都以知識代名詞的角色參與到事件始終，為普通大眾了解輿論事件的背景知識、因果聯系提供了重要平臺。該平臺的注冊用戶多數為高學歷人群，采取邀請加認證的制度，匯集各領域專家，為提高政策議題質量匯聚了知識力量。比如在典型的魏則西事件中，腫瘤醫生、資深媒體人、社會學專家等超過110萬人參與互動，分別從各自專業角度對話題作出精神解讀，討論深度遠遠超過其他網絡媒體，其中許多觀點成為醫改和網絡監管相關政策議題的重要信息來源。

（四）加快完善相關政策法規制度體系的建設

在政治現代化發展過程中，網絡的作用不容忽視，為最大化發揮網絡的積極優勢，應加快完善相關政策法規的建設。在魏則西事件、徐玉玉案件等的催化下，我國首部《網絡安全法》從2017年6月1日開始實施，前后僅經歷了短短一年的立法時間。2018年2月1日，徐玉玉案件更入選了“2017年推動法治進程十大案件”。從這兩點也能夠看出，網絡途徑為公眾參與加快政策議程發揮了重要作用。通過完善相關政策法規制度體系，可以對公眾的網絡化民主政治參與提供指導和約束，同時避免有心人士利用網絡途徑誘導輿論發展，對社會穩定造成威脅。目前我國《網絡產品和服務安全審查辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等陸續實施，對構建一個更加完善的網絡環境起到了積極的推動作用。同時應做好相關政策法規的宣傳工作，引導公眾采取正確的方式，通過網絡平臺參與政策議程，提出更多具有建設性的意見和建議。在政策引導下，實現理性的民主參與，并對其參與行為作出約束和規范。

綜上所述，網絡發展對政治現代化產生了多方面影響，既為提高民主參與程度提供了途徑，也容易引發民主參與無序擴張的問題。通過完善相關政策法規，對網絡環境下的民主政治參與作出有效引導，可以最大化的發揮網絡的積極促進作用，從而加快我國政治現代化發展步伐，提高民主參與質量。

參考文獻：

[1]張栗娟.黨內民主：中國政治現代化的前提和保證[J].世紀橋，2018（09）：29-30.

[2]楊磊.論行政管理現代化及其與政治現代化的關系[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2018，31（02）：51-52+64.

[3]孫峰.政治現代化視域下網絡社會政策議程民主參與探析[J].樂山師范學院學報，2017，32（11）：114-124.

[4]鄧莉.公共性視野下的當代中國政治現代化[J].江漢論壇，2017（03）：108-112.