福州市科技型中小企業培育體系存在的問題及對策

倪添靈

摘 要：科技型中小企業是國家科技創新的源泉，也是地方實施創新驅動戰略的重要載體。近幾年福州市科技型中小企業發展迅猛，已經成為拉動福州經濟增長的重要力量。但是期間也出現了服務不夠精準、社會力量參與有限等問題，因此研究福州市科技型中小企業培育體系中現存問題，并提出相應的解決方案，對福州市科技型企業發展有重大意義。

關鍵詞：科技型;中小企業;培育

0 引言

近幾年福州市加快實施創新驅動戰略，充分發揮多區“疊加”的優勢，在發展科技產業，培養科技企業方面取得顯著效果。但是，與南京、寧波、杭州等科技產業發達地區比較，福州市科技產業仍有較大發展空間，高新技術企業數量仍有較大差距。本研究通過問卷調查、走訪、座談等方式，對福州市大部分科技型企業以及科技中介服務機構進行較為詳細的調研，查找分析福州市在科技企業服務建設方面存在的不足，提出改進對策，為完善福州市科技型中小企業培育體系，加快發展福州市科技產業提供參加，也為其它地區建設和完善科技型中小企業培育體系提供借鑒。

1 福州市科技型企業培養體系建設現狀

得益于福州市科技型企業培養體系的逐步完善，福州市科技型企業發展迅速，福州市2018年國家高新技術企業突破1000家，達1027家，同比增長38%。同時，入庫培育的省級高新技術企業458家，占全省入庫培養的高新技術企業數的48%（不含廈門），提前超額完成“十三五”規劃到2020年國家高新技術企業達到600家目標[1]。

1.1 完善政策扶持體系

2017年，福州市推出《福州市推動新一輪經濟創新發展十項政策的通知》，該措施整合了發展總部經濟、扶持企業技術改造、鼓勵企業技術研發、支持企業品牌創建、扶持企業上市、高層次人才引進、加快現代職業教育發展、扶持“雙創”工作、加快物聯網產業發展、發展大數據產業等十方面內容，形成具有地方特色較為完善的科技型中小企業政策扶持體系[2]。

1.2 科技化考核體系

近幾年，福州市逐步完善科技型企業培育考核體系，形成市縣兩級聯動考核機制。即根據各縣（市）區經濟發展情況、產業發展特點等，由市縣兩級科技主管部門共同參與，以高新技術企業培育為抓手，逐年制定培育指標。同時提高高新技術企業增長量在縣（市）區工作中的比重，高新技術企業培育成為各縣（市）區科技工作的重點。

1.3 強化培育力量

逐年強化市縣兩級科技型企業培育力量，在市級層面，完善行政服務中心窗口制度，規范各種科技項目申報流程，方便受理企業的各種科技項目申報;各級科技管理部門抽調骨干力量，在科技項目申報，高新技術企業認定，企業挖掘培養等方面，相互配合指導企業完善申報材料，解答政策咨詢，對接相關資源。

2 福州市科技型企業培育存在的問題

2.1 基層培育力量缺乏，激勵制度不完善

由于機構改革，福州縣區級科技部門與其他部門合并，科技部門不再是獨立的部門，從事科技工作的從業人員數量不足，導致平時任務繁重，沒有條件主動學習、研究相關業務知識。此外，基層工作人員都是編內或臨聘人員，沒有有效的激勵制度，因此縣區級大部分服務處于“被動”狀態，即只有企業主動找上門才為企業服務。從業人員流動性大，新來的工作人員缺乏服務經驗、業務知識不夠踏實。

2.2 缺少高效平臺，線上線下服務不連貫

雖然目前福州市各級建有QQ、微信群等網絡交流工具，市縣兩級在全市各地也分布有服務點，為科技型企業提供線上政策咨詢和資源對接等服務。但是大多數受訪企業認為福州市目前線上線下的服務體系，不足以支撐企業的需求，無法為企業提供連貫性服務。一是線下沒有固定的工作人員，二是沒有完善的網絡平臺為企業提供知識產權等更深層次的服務。

2.3 社會力量參與有限，科技中介亟待規范

據不完全調查，約60%的企業找過科技中介機構代理申報各種科技項目，但是只有10%的企業平時找過科技中介機構購買其他服務。福州市科技中介機構主要為代理申報各種科技項目提供服務，科技型企業急需要的融資、資源對接、管理咨詢等專業服務很缺乏。另外，科技中介機構在幫助企業申報項目時，違規操作、過度包裝、甚至造假等行為時常發生。

2.4 大眾化服務居多，針對性服務不足

雖然各級科技主管部門及其下屬服務機構每年都定期組織政策宣講，但是各企業的條件不同，企業更需要一些個性化的政策講解以及相應的申報輔導，超過70%的企業對政策了解不夠或存在偏差是當前科技項目申報的主要問題。大多數企業只能在當前的培育體系中定期獲得科技項目申報政策等大眾化服務，對于更深層次的連貫性個性化輔導，則無能為力。

3 完善科技型中小企業培育體系

3.1 增強基礎力量，提高主動服務意識

市縣二級抽調服務意識強、專業性強的精干力量組建培育團隊，專門長期負責科技型企業培育工作，形成市、縣二級聯動的科技型中小企業培育體系。各級科技主管部門及其下屬服務機構要充分發揮職能作用，認真履行職責，相互協作配合，形成工作合力。強化主動服務意識，及時掌握和了解企業生產經營動態，通過眾創空間等孵化平臺，主動挖掘跟蹤有潛力的初創企業和創業團隊。加強業務學習，尤其是注重基層年輕骨干人員的業務能力培訓，提升基層年輕骨干人員的業務水平和服務企業的自信心。建立定期學習交流機制，不僅要鼓勵基礎工作人員多向上級部門及其下屬服務機構學習，而且要給基礎工作人員創造條件多與其他省份基層科技企業服務機構交流學習。完善考核機制，細化年度發展目標，制訂評價標準，嚴格組織考評，從企業挖掘培育情況、扶持資金是否及時兌現等，進行全方位考核，對完成業績好的部門和單位給予表彰。

3.2 建立“梯隊”培育模式突出個性化服務

探索建立科技型企業梯度培育體系，通過對福州市企業產業類型、營運規模、科技創新活動和知識產權情況的全面摸底，分區間建立科技型小微企業、省級高新技術企業、國家級高新技術企業等分級數據庫，對不同區間企業提供個性化、針對性的技術信息、知識產權、政策指導、申報輔導等科技服務，打造“科技型小微企業—省級高新技術企業—國家級高新技術企業”的梯隊遞進培育模式。突出個性化服務，針對福州企業的具體情況，采用一對一輔導、小班制培訓等，通過“邊學習、邊培訓、邊交流”的方式，強化企業人員與培訓人員之間的互動，使企業人員參與到交流討論之中，便于相關政策的理解。通過梯隊培養和個性培育相結合的方式，不斷挖掘和培育潛力科技型企業。

3.3 完善培育平臺，夯實硬件基礎

學習其他城市培育平臺建設經驗，在福州市科技信息服務體系建設的基礎上，建設專門針對福州市科技型中小企業的“福州市科技型中小企業公共信息服務云平臺”。平臺建設采用長期投入、逐步完善的方式，充分發揮“互聯網+科技服務”的優勢，讓更多的企業擁有了一個更高層次、更為便捷接觸創新資源的平臺，并能切實享受到創新獎勵、稅費減免等科技政策紅利，有效帶動了企業整體創新意識和創新熱情。為平臺配備充足的人力資源支撐平臺對應的線下服務，完善平臺配套的QQ工作群、微信公眾號網絡工具，強化政策宣傳、申報輔導、政策查詢等基本功能連續性。

3.4 規范管理科技中介，引導社會力量參與

科技中介是社會分工專業化發展的必然結果，因此引導以科技中介為主體的社會力量積極參與科技型企業培育，不但可以彌補福州科技型企業培育體系中資源不足的劣勢，而且有利于監督管理。一是各級科技主管部門要把科技中介服務體系的建設與發展列入全市（區、縣）科技發展計劃和政府工作目標，制定相關政策文件，統一規劃，統一管理。二是市級培育平臺與各類中介服務機構簽訂技術服務合同，制定技術服務標準、服務流程和考核指標，由各中介服務機構提供線上線下登記注冊、創業培訓、知識產權、技術咨詢、成果轉化、人才培訓、法律維權、融資貸款等個性化服務。三是強化企業對科技中介的監督，鼓勵企業在接受服務的過程中對沒有遵守技術服務標準、違反行業道德準則的科技中介結構反饋給培育平臺，培育平臺將根據事實結果給予通報批評、解除協議等處罰。以科技中介建設為抓手，引導社會力量廣泛參與。

參考文獻：

[1]福州市人民政府.福州市“十三五”科技發展與創新驅動專項規劃，[EB/OL].

[2]中共福州市委 福州市人民政府.印發福州市推動新一輪經濟創新發展十項政策的通知，[EB/OL].