基于產業轉型升級的高職院校服務能力建設的有效路徑研究

劉斌

[摘? ? ? ? ? ?要]? 基于產業轉型升級的角度，分析高職院校在轉型升級中的阻力和動力，從人才、技術、制度等方面，提出建設高職院校服務能力的路徑。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業院校;產業轉型升級;服務能力

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）36-0042-02

一、高職院校服務能力建設的阻力

（一）價值理念層面

高職院校和地方產業在轉型和升級問題上，沒有統一的認知，無法形成共同的價值理念。傳統的高職院校更加重視教學，院校教師只關心本學科的工作，認為從事跨部門、跨學科領域的研究是一種“不務正業”。學院沒有正向激勵那些具備創新思維的教師，導致校內無法協同創新;在校外，高職院校要求教師嚴守學校規章制度勝于對其創新和協同力的要求，導致一些教師在從事相關研究項目時過于約束自己，這在一定程度上弱化了高職院校和地方產業協同的創新能力。

（二）利益分配層面

從利益分配的角度看，高職院校和地方產業在協同創新成果的效益分配方面缺乏制度規范。因為行業掌握合作創新成果的生產資源，直接控制著合作創新成果和市場價值。合作創新成果進入市場后，行業借助強大的談判能力，為自己賺取更多的利潤。然而，高職院校直接控制著創新知識本身，在協同創新的初始階段具有主導地位。如果行業不愿轉移利益，滿足高職教師，不能建立一個完善的制度來確保技術持有者的利益，那么會導致技術持有者不愿意參與地方產業的轉型升級，致使行業出現轉型風險。從本質上講，合理的利益分配制度應讓雙方都滿意，技術創新、轉型升級風險和利益分配應在比例上保持一致。

二、高職院校服務能力建設的動力

（一）外部動力

1.以市場為導向的新技術革命是促進高職院校地方產業轉型升級的主要外因

當前，世界經濟正處于以信息技術為先導的第五次新技術革命的開端。縱觀以往技術革命的發展脈絡，我們可以清楚地發現，雖然每次技術革命的技術研發內容不盡相同，但都遵循相似的商業規則。新技術革命迫切需要配合新商業模式的革命，從而推動技術革命從純技術變成商業模式來提高實際的生產力。新技術革命具有系統性特征，強調社會生態系統各方面協調配合，從而實現其轉型目標。這一目標需要在企業技術與高職院校知識和理論創新中相互融合。因此，企業界迫切需要與高職院校合作，吸收一些新理念和方法，彌補企業在轉型升級方面和理論方面的不足。

2.市場競爭壓力是推動高職院校與地方企業合作，促進其產業轉型升級的動力

高等教育產業化有效地滿足了人們對學歷教育的強烈需求，但目前我國高等職業教育投入不足。為提高市場經濟條件下的辦學能力，高職院校應尊重市場經濟在高等教育中的主導作用，根據地方企業對人才需求的特點制定有針對性的辦學政策。同時，政府應注重宣傳高等職業教育市場的長期效益，避免出現高職人才培養的短視行為。政府可以對企業轉移到高職院校的資金給予稅收優惠，從而降低校企融合的財稅成本。

（二）內部動力

1.高職院校可以為地方產業轉型提供豐富的畢業生人力資源支持

地方高職院校深刻把握地方社會經濟的現實和發展趨勢。通過調整辦學政策、優化專業設置、實施課程改革，可以快速響應“十二五”時期區域經濟發展和高層次技能型、技能型人才產業結構調整和需求。高職院校應該深入把握區域產業轉型和升級的最新趨勢，并及時調整學科和專業設置，快速應對人力資源需求的變化，確保當地產業轉型升級優化知識型人才的供應。

2.地方經濟發展急需大批專業技術人才聚集在地方職業學院的師資隊伍中

高職院校教師可以通過直接參與地方企業的橫向項目或垂直項目，解決制約地方產業轉型升級的關鍵問題。在地方產業轉型升級的戰略實施過程中，地方政府給予適當的政策引導，鼓勵高職教師參與地方產業的轉型升級，并為他們提供制度保障和融資保障，促使高職教師把科研能力轉化為地方產業升級的動力。目前，阻礙地方產業轉型升級的主要障礙是企業在產業轉型升級所需的技術研發人員不足，研發資金能力有限，自主研發周期長，風險高。然而，由于研究開發經費不足，研究開發成果難以與市場接軌，限制了高職院校的研究力量。雙方在產業轉型升級中需技術在研發資源上具有高度互補性。雙方有必要根據各自的資源優勢，實現知識共享和資源的優化配置。

3.高職院校可以利用其豐富的產業信息資源和加工能力，為地方產業轉型升級項目提供高端的產業服務

高職院校作為教育科研信息系統的成員，擁有豐富的科研和技術信息資源，能夠有效地組織專業技術人員從事與產業轉型升級有關的信息挖掘、分析和加工。高職院校要充分發揮信息化在區域產業轉型升級中的指導作用，完善產業轉型升級的信息化推進體系，提升區域產業信息化水平。高職院校還應積極開展區域產業轉型升級項目的政策規劃和系統研究，加強系統和管理技術層面的雙向信息交流與合作。在高職院校可以將系統和管理技術領域的研究成果與企業進行比較共享，并從企業中獲取最新的市場動態信息，在戰略調整、實施地方產業轉型和人才培養等方面實行互惠式的信息交流。

三、基于產業轉型升級的高職院校服務能力建設的有效路徑

（一）技術協同機制

1.高職院校應建立基于新技術的績效評價體系，為高職教師與地方產業的直接技術合作掃清體制障礙

高職院校傳統的科研任務是為政府部門服務的，科研經費的獲取途徑是政府及其事業單位的課題申報。這種傳統的項目申報模式的實質是政府通過科學研究經費撥款，引導高職院校教師從事政府認為重要或緊迫的科研項目。由于政府認可的重大科研項目的信息均來自行業，在校企合作過程中，政府所傳遞的并不是“一手”的信息。得益于信息工程的發展，高職院校與行業之間的信息溝通渠道日益多元化。如果地方政府仍在高等職業院校與行業之間充當中介，信息傳遞的環節就會增加，信息失真的程度也會增加。因此，政府不得直接進行干預，應引導高職院校教師和相關企業進行直接溝通，加強供需雙方的信息透明度，推動地方產業在技術創新能力領域的轉型升級。

2.要加強高職院校科研成果轉化機制建設，使之適應企業需求的特點

制約高職院校科研水平提高的一個重要原因是科研成果轉化率低。首先，高職院校可以建立公共技術平臺和科研成果的孵化中心與當地企業和機構合作，充分發揮企業和地方政府在促進科研成果轉化方面的作用。其次，高職院校可以在科研成果轉化管理中引入市場力量，建立高職院校科研成果轉化的市場運行機制。此外，地方政府應加強金融支持，加快高職院校科研項目的成果轉化，建立專門的金融資金支持機構。最后，高職院校應加強信息交互機制建設的科學研究成果，建立全方位的信息管理機制，構建一個有效的溝通平臺。

（二）人才協同機制

1.高職院校應配合當地企業，制定一些人才培養方案。

在人才培養方面可以利用企業的人才評價標準來評估和修正培養方案，使培養出來的人才符合企業對人才的需求，在地方產業轉型升級中為企業提供一些高素養的專業型人才。

2.高職院校在設定人才培養計劃的教學內容時應與地方產業相協調。應該充分考慮到地方行業所需人才的特點，基于產業轉型升級的背景制定專業實用的教學內容，以滿足新行業所需的知識和技能。可以引導企業參與制定院校的教學計劃和人員培訓計劃。高職院校應該適當控制理論學習和實踐教學兩者的比例，控制好基礎知識教學和實用知識教學兩者的比例，但不應該過分強調功利主義的教學內容。

3.在基于訂單型人才培養模式的基礎上，構建高職院校與企業協同人才培養領域的制度化建設。根據人才培養協議，企業、高職院校和學生之間存在一種合作共贏的關系。高職院校從學生管理者的角色轉變為企業和學生服務的角色。制定符合企業人才需求和職業崗位需求的教學計劃，為學生的學習和職業發展提供全方位、多層次的發展平臺，滿足企業對人才的需求，提高學生的就業能力。

（三）制度協同機制

1.在制度環境方面堅持以市場為主導

地方產業轉型升級的主要制度障礙是以行政力量為主的產業轉型升級項目的資源配置，資源錯配損害了產業轉型升級項目的效率。政府應深化項目審批制度改革，避免在市場機制過程中直接干預這種傳統管理模式，通過建立公平的市場準入機制，構建服務型政府。確保市場競爭的公平性，為高校和企業合作創新提供有效的制度環境，激勵雙方積極參與地方產業轉型升級項目，實現合作制度化。

2.完善產業促進政策體系

落實政府對企業產業轉型升級項目的優惠政策，為地方產業轉型升級提供政策動力。高校企業協同創新的難點在于創新初期資金短缺導致產業轉型升級項目無法順利地進行下去。地方政府應根據《國家產業發展指導目錄》，結合地方產業的實際情況，制定具有地方特色的產業轉型升級指導目錄，關閉一些污染生態環境和產能落后的企業。對一些新科技項目應給予政策支持和稅收優惠，有效解決啟動階段因資金鏈不足所導致的問題。

3.政府要運用宏觀調控政策，在校企協同創新過程中積極引導各方利益分配機制的建設

具體來說，政府應促進中介機構的建設，并逐步提供完善的項目運作、項目支付服務等相關的增值服務，建立以社會為主導的市場運作模式。政府還應加強協調創新體系建設，提高信息透明度，減少各方因信息不對稱而遭受的損失。

作為培養技能人才的機構，高職院校在地方產業轉型升級中的作用十分顯著。基于技術驅動的角度來說，高職院校必須具備一種動態能力，即能夠根據外部不斷變化的市場環境和產業需要，及時調整和整合教學科研資源，保持自身的優勢。如今，產業轉型升級面臨著十分復雜的環境，政府應充分發揮自身的作用，幫助高職院校培養這種動態能力，使其不斷優化教學內容，培養高素質的人才，為地方企業轉型和升級提供人力資源保障。

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◎編輯 馮永霞