“放管服”背景下，高校政府采購工作流程再造的對策研究

王榮惠 范利

摘要：高校政府采購工作關乎國家資金有效利用，更關乎高校科研、教學等任務的順利完成。當前正值深化推進“放管服”改革之時，對高校實施的政府采購進行回顧反思總結，并結合“放管服”改革新要求，進行優化提升和流程再造，實現審批精簡、權限下放、服務優化的改革目標。

關鍵詞：放管服;高校政府采購;流程再造;對策研究

近年來，我國高校規模日漸擴大，教學、科研等各項工作快速發展，儀器設備、工程基建、服務類項目等高校采購已逐步納入了政府采購體系，采購資金呈遞增翻倍的趨勢;許多高校積極理順政府采購組織鏈條，圍繞落實預算單位在政府采購活動中的主體責任，在用足用好財政資金、規范采購行為和杜絕腐敗方面取得了長足進步。但是在推行“放管服”改革背景下，如何依法合規用“短平快”的方式完成采購業務、滿足用戶，需要我們精細研究分析高校政府采購的流程，立足現有高新技術手段和政策支持，以“精簡審批、下放權限、優化服務”為宗旨進行流程再造的對策研究，進一步提高政府采購效率和質量，持續改進和滿足高校發展對政府采購的需求。

一、高校政府采購主要問題現狀之分析

（一）高校政府采購的時效性被陳年詬病，服務質量被折扣，采購流程模式陳舊老化，政府采購的全過程信息化建設迫在眉睫。近年來，高校幾乎所有的物資需求都以政府采購的方式實現，而高校政府采購往往涉及許多環節和部門，從科研項目的立項申請、項目論證、批準實施、資金到位……每一個環節都必須按部就班、循序推進，項目成功與否不到最后時刻都是未知數，導致政府采購需求計劃性、預見性較差;及至資金到位，政府采購立馬升級為最為緊迫的事項，成為卡脖子的主要矛盾、關鍵環節，然而，政府采購也是一環套一環，環環相接：技術參數遴選、招標申請、標書制作、發布標書、投標開標、簽訂合同、廠家制作實施……等到采購項目落地實施，也許大半年甚至一年時間過去了;有時為了早日完工，項目立項部門、政府采購部門爭分奪秒催廠家、催進貨，個別廠家于是“蘿卜快了不洗泥”，導致招標產品質量、售后服務質量不佳。如此往復，導致項目主管部門不滿意，基層需求部門更不滿意，高校政府采購部門成為“風箱里的老鼠”兩頭受氣，年度評議成績極為難堪。

（二）高校政府采購的廉政監督環節形式化趨勢漸顯，腐敗風險點依舊突出。由于高校采購需求的擴大，每個高校政府采購部門每年采購支出數以億計，于是他們正逐漸成為許多廠家和代理商眼紅、圍獵的重點，貪污受賄等腐敗的潛在風險日益凸顯，高校現有的紀委、監察機制盡管不懈履職，甚至是伴隨式的自始至終的親臨現場監督，但是由于政府采購環節繁多，校內校外、臺前幕后，任何一個環節出現問題都有可能形成塌方式窩案、串案。單從2017年8月中紀委向社會公布的29所中管高校“巡視清單”中我們可以看出：被巡視的29所高校中有28所高校在科研經費、基建工程等存在廉潔問題，政府采購項目的腐敗現象滲透到招投標、發包等各個環節;范圍之廣、涉及面之大，觸目驚心、令人深思。

（三）高校政府采購的組織機構不健全、不合理，人員職業素養有待提高。高校政府采購部門從無到有，正逐漸成為高校發展建設的重要支撐部門，但是由于部門成立時間短，高校從事招投標的業務人員大部分都是半路改行，存在業務不精、良莠不齊等現象，甚至部分人員還兼職授課，導致招投標工作時有違規違紀、留檔留存不齊全不規范等現象;由于認識不到位、臨時偏見思想，部分高校負責政府采購的僅是一個科室的一、二個人，以至于該校的所有招投標業務被一、二個人把持，此舉既不利于業務溝通交流、信息補充完善，更不利于相互監督和制約，更有甚者出現沆瀣一氣，集體瀆職;也有的高校出于各種考慮，把不同的招標業務設置成幾個部門分別負責：儀器設備由設備處招投標、基建工程由基建處負責……，導致職責不清，部門間爭權奪利、推諉扯皮。

（四）高校政府采購的招投標部門服務意識不強，服務理念創新不夠。當前，“放管服”服務理念舉國上下正強令執行、深入推進，但是部分高校及其政府采購部門思想觀念上沒有把自己主動“擺進來”，甚至置之度外：因循守舊，缺乏變革意識，缺乏流程再造的勇氣，甚至還有“人人求”高高在上的優越感。

二、“放管服”背景下，高校政府采購流程再造之對策建議

“放管服”背景下，著眼高校政府采購，聚焦流程再造，以滿足用戶需求、提高服務質量、降低成本為目標，破除部門職責分工界限，從整體最優的角度，對政府采購業務流程進行規劃和再造，從而促進采購成本、質量、效率等顯著改善。

（一）教育部“2019年高校采購信息化與數字招標研討會”上確定政府采購工作重點是“提質增效、防范風險”;同時指出“實現高校采購提質增效和風險防范的最有效措施就是推進信息化”。隨著互聯網技術的廣泛應用，“互聯網+政府采購”已經成為提高采購效率、提升服務水平的重要技術支撐，許多招投標和中標信息借此發布，但是公告的內容信息極少，幾乎沒有相互借鑒和監督的作用。因此，國家教育部門、財政部門、各高校亟須圍繞加快信息化建設，探索協作建立一個高校政府采購專用“陽光網絡”平臺，甚至全國的“政府采購云計算服務”平臺，實現高校政府采購系統的共建、共用和采購資源共享，并完善采購全流程的信息公開機制，規范政府采購信息校外的公告與發布，借助各高校間和社會的監督力量促進效率提升、減少暗箱操作和腐敗事件的發生;公開內容盡可能包含項目的提出與論證、資金預算、項目公示、招投標、實施過程直至驗收后的系統流程關閉、檔案痕跡留存等等，以自始至終的、透明公開的閉環管理模式，形成可視化、可監督的網絡流程再造體系;并在實施過程中逐漸聽取各用戶的建議，持續進行再造流程的優化改進和提升。同時，為了提供快捷的高校政府采購服務，解決非議最多的時效性問題，建議將“互聯網+政府采購”逐步融合到學校現有的智慧校園之中，將招標項目需求的全部信息予以校內網上公開和備案，實現校內招投標信息的全流程無紙化、“不見面式”的網絡簽批流轉和即時公示，全過程在相互監督、制約中快捷暢行。

另外，還要大膽創新，和社會知名電商平臺及其網上簽約旗艦店對接協作，建立國家或省級的網上政府直購，力求推進通用類商品物資項目的網上競價、電商直購和定點采購“三位一體”的網絡直接采購，如：各類辦公消耗品、教學用桌椅櫥柜、學生食宿用品、冰箱彩電等等，消減費時耗力的傳統招投標采購流程，極大節儉時間和成本。引入第三方價格監測信息服務，如中關村電子信息產品指數市場價格監測體系，由省財政廳和教育廳相關主管部門在每年底對各高校間同類物品招標價格進行比對評比，并進行網絡公示。

（二）創新紀檢監察模式，實現無干擾監察流程的重塑再造。沒有紀檢監察的政府采購，無異于對腐敗的縱容和對工作的瀆職。當前，紀檢監察機制主要是高校各級紀委監察部門、財務審計部門幾乎伴隨式全過程參與，占用許多人財物力，久而久之，導致監督要么熟視無睹、要么人熟無敵，作用日漸淡化，更多流于形式。結合“放管服”和流程再造的要求，在健全政府采購各級紀檢監察制度和警示教育制度的基礎上，適當淡化、弱化事前事中的過程監察，減少對政府采購這一主線的干擾，但是，必須強化事后的結果和過程的紀檢監察，對違規違紀必須追責嚴懲;同時，更多借助于網絡信息化平臺權限主動自覺實施紀檢監察，減少紙質材料報備和會議匯報等形式的懶政監察模式;采用抽查監察，對首次采購、大額采購、頻繁采購、嫌疑采購、問題單位采購等重點抽查、重點監察。對監察結果進行反饋和網絡平臺公示，主動接受監察的再監察，實現陽光監察。

（三）建設專業化政府采購隊伍，實施政府采購從全過程業務監管服務到備案承諾服務的流程再造，確保規范采購。專業化隊伍建設是政府采購落實和監督、流程再造的重要保障。專業化的人才不僅需要具備招標采購相關的技術、經濟、管理與法律政策等專業知識，還需要具備綜合運用專業知識、分析解決實際問題、提供優質采購服務的職業能力，同時還要熟悉學校財務管理、基本建設、資產管理、科研管理，在充分了解市場供應結構和競爭狀況下，做出理性的、科學的采購方案，為師生提供滿意的專業服務、為學校發展提供有力的保障。建立健全高校政府采購中涉及的各級組織機構和個人的政府采購職責體系，明確權責利，尤其明確終身負責制的擔責懲罰體系。規范政府采購部門內部的監督制約，在實現對外放權的同時，強化內部的分權：即指標論證、招投標代理的選擇、專家抽取、招標過程、供貨驗貨等環節可以按照“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，分部門、分人負責，嚴禁一兩個人全權全過程負責。

（四）高校政府采購部門轉變服務觀念，創新服務理念，在采購實踐中不斷嘗試、不斷創新。借鑒服務新模式，逐步推廣實施諸如：每項次的政府采購自書責任承諾制，對關鍵的質量、價格、工期、廉潔、服務等進行承諾聲明，由他人監督制約為主、變為自我約束監督為主;政府采購從“逐級核查”改為“備案秒過”，盡最大可能簡化申報流程，壓縮審批環節;加大高校間的政府采購聯合協作模式，實施省級高校集中批量采購、分別預約申領機制，享受大批量價格、小規模使用的便利;利用專業知識服務基層，提供“保姆式貼心代辦”服務，做到基層教授少跑路，真心實意踐行：馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，確確實實讓采購服務用戶感受到“放管服”帶給他們的舒心和獲得感、滿意感。

結合“放管服”改革，通過強化高校政府采購流程再造，逐步健全機制、完善措施、規范流程，建立有效的以政府采購信息化為主要手段的服務運行新模式，形成合法合規、信息高效、風險可控、問責嚴格的政府采購短流程服務系體系，實現對高校政府采購工作服務優先、服務為本的初心和使命。

參考文獻：

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