淺析我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

張志喬

摘要：我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正對世界產(chǎn)生影響。本文分析我國發(fā)展路徑的優(yōu)勢，梳理面臨的挑戰(zhàn)，指出需要市場和政府的協(xié)同作用攻克難關(guān)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;優(yōu)勢;挑戰(zhàn)

中圖分類號：F49 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416（2019）11-0176-02

1 發(fā)展概況

未來世界將是數(shù)字化全球時代，數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟復(fù)蘇的新動能和新引擎，已是全球共識和大勢所趨。麥肯錫咨詢公司2017年發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟如何引領(lǐng)全球趨勢》研究報告稱，中國現(xiàn)已成為世界公認(rèn)的數(shù)字化大國，在電子商務(wù)、數(shù)字化支付等多領(lǐng)域成為全球數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)者，對虛擬現(xiàn)實、汽車自動駕駛、無人機及人工智能等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的風(fēng)投規(guī)模位居世界前列。中國正通過輸出商業(yè)模式、數(shù)字資金和技術(shù)等方式，改變?nèi)驍?shù)字化格局。

2016年至今，全國超過一半的省（市、自治區(qū)）出臺數(shù)字經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。近年中國數(shù)字經(jīng)濟增速強勁，全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模2016年、2017年、2018年分別為22.58萬億元、27.17萬億元、31.29萬億元，2018年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重達(dá)34.8%。其中，廣東數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)4萬億元，江蘇超3億，浙江山東均超2萬億。

2 發(fā)展優(yōu)勢

2.1 市場優(yōu)勢和供應(yīng)鏈優(yōu)勢

我國有14億人的龐大內(nèi)需市場，有4億中產(chǎn)消費人口，消費升級強勁。從東南到西北形成一定的經(jīng)濟梯度，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了多樣化的應(yīng)用場景和利潤規(guī)模，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試錯成本。過去8年間，得益于互聯(lián)網(wǎng)滲透，移動支付、電商、現(xiàn)代物流配送等跨越“胡煥庸線”，西部地區(qū)不僅成為數(shù)字經(jīng)濟的消費者，同時也成為數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)者、供應(yīng)者。從一二線城市到縣域城鄉(xiāng)，輪動的多樣化的需求為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了豐厚的土壤和市場資源。

我國已成為制造業(yè)大國，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。我國門類齊全的工業(yè)體系打造了完整的供應(yīng)鏈，世界上多數(shù)電子產(chǎn)品在中國生產(chǎn)，僅蘋果公司在中國有近400家供應(yīng)鏈企業(yè)。完整的供應(yīng)鏈為相關(guān)技術(shù)研發(fā)提供創(chuàng)新便利和成本優(yōu)勢。

2.2 制度和政策優(yōu)勢

我國具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走出了獨具特色的中國道路。結(jié)合國情省情的數(shù)字化戰(zhàn)略布局為數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2.1 國家層面

國家實施的一系列戰(zhàn)略布局，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

一是大力推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我國網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平全球領(lǐng)先，行政村通用寬帶比例達(dá)98%，多地開始5G網(wǎng)絡(luò)的布局。二是持續(xù)推動提速降費，提升流量消費。三是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引導(dǎo)各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是推進政府信息資源整合共享，如2016年國務(wù)院發(fā)布《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》。五是全面實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。如2015年國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》;2016年工業(yè)和信息化部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》;2018年對包含大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的信息化發(fā)展戰(zhàn)略進行全面部署;2019年國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。六是頒布相關(guān)法律法規(guī)，確保健康發(fā)展。如2017年6月起施行《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，2019年1月起施行《中華人民共和國電子商務(wù)法》等。七是推進數(shù)字經(jīng)濟的開放共享、深度合作。在2016年G20杭州峰會上，多國領(lǐng)導(dǎo)人首次共同簽署《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》。2019年，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出“建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。”

2.2.2 地方政府

以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快的浙江、廣東為例。

（1）浙江。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，浙江的優(yōu)勢和經(jīng)驗在于起步早、連續(xù)性強。浙江省2003年便啟動了數(shù)字浙江相關(guān)建設(shè)工作。2014年出臺《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》、《浙江省信息經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》、《浙江省國家信息經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)實施方案》等一系列政策文件，2017年浙江提出把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”重點推進，努力打造全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，深化數(shù)字浙江建設(shè)。2018年實施浙江省數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，發(fā)布實施《浙江省智能制造行動計劃（2018-2020年）》、《浙江省“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)方案（2018-2020年）》等，重點圍繞智能化改造、云工程、云服務(wù)等領(lǐng)域推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進工業(yè)企業(yè)升級發(fā)展。2018年浙江改革對地方投資的考核指標(biāo)，引導(dǎo)各地加大對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大投資項目建設(shè)。

浙江省主動以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型來推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)走在全國前列。2017年5月開始施行國內(nèi)首個省級公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》。以深化“最多跑一次”改革為抓手，再造政務(wù)服務(wù)流程，從政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府服務(wù)和社會治理。率先采用云計算技術(shù)整合政府信息系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等強化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級高效協(xié)同，建成“掌上辦公”之省和“掌上辦事”之省，多方面優(yōu)化營商環(huán)境。

（2）廣東。廣東數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模全國第一，發(fā)展指數(shù)在全國名列前茅，省內(nèi)形成了多個數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域中心。廣東電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)發(fā)達(dá)，規(guī)模多年位居全國第一。

近年來，廣東從戰(zhàn)略高度確定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展地位，出臺多項相關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等行動計劃和發(fā)展規(guī)劃。2017年發(fā)布《珠江三角洲國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，2018年出臺《廣東省深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施方案》，大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向縱深發(fā)展;同年發(fā)布《廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》、《廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》等多個文件，打造國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略樞紐和全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心。2019年出臺《培育世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2019—2022年）》、《廣東省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019—2022年）》等系列文件，推動數(shù)字經(jīng)濟在多領(lǐng)域深化創(chuàng)新，提質(zhì)增效。近年財政加大對數(shù)字經(jīng)濟支持力度，累計安排28.479億元財政資金，助力建設(shè)國家超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以2億元服務(wù)券事后獎補方式，支持5000多家工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。

3 困難與挑戰(zhàn)

我國數(shù)字經(jīng)濟獲得跨越式發(fā)展，也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

3.1 數(shù)據(jù)要素市場化面臨諸多障礙

數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)字化知識和信息成為關(guān)鍵要素資源，數(shù)據(jù)要素市場化情況復(fù)雜，需要諸多相關(guān)規(guī)則制度保障。我國數(shù)據(jù)要素市場尚處于起步階段，數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)尚缺乏公認(rèn)的完善規(guī)制來規(guī)范，數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展緩慢。

近年跨境數(shù)據(jù)流動發(fā)展迅猛，相關(guān)立法需要加強國際合作，但各國政策不一，國際社會對跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)范還未達(dá)成普遍共識。全球數(shù)字經(jīng)濟開放共享面臨挑戰(zhàn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有待深化

我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化處于初級階段。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，通過數(shù)字轉(zhuǎn)型建立數(shù)字基因、數(shù)字思維和數(shù)字文化，通過數(shù)字技術(shù)改善運營獲取效益。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字融合，前期投入大、見效慢、轉(zhuǎn)換試錯成本高。目前許多企業(yè)的技術(shù)能力、文化適應(yīng)力與內(nèi)生動力均顯不足。行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺缺失，數(shù)據(jù)資源的挖掘利用程度不深。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)換方案可復(fù)制性較差，中小企業(yè)無法通過購買服務(wù)的方式尋求產(chǎn)業(yè)提升支持。

3.3 市場秩序與政府治理有待優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟線上線下問題聚合交錯，平臺、共享等新經(jīng)濟模式涌現(xiàn)，市場運行更加復(fù)雜，市場發(fā)展領(lǐng)先于制度規(guī)范。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷迭代，應(yīng)用場景多種多樣，這些對網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護等帶來顛覆性影響和巨大挑戰(zhàn)。如何營造利于創(chuàng)新又保持一定規(guī)范的市場秩序，對政府治理能力形成挑戰(zhàn)。

3.4 技術(shù)、人才和資金約束

中國網(wǎng)信領(lǐng)域總體的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平在世界居第二位。包括華為、阿里巴巴、騰訊在內(nèi)，中國在全球ICT企業(yè)前10名中占據(jù)3席。在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)，我國占據(jù)一定優(yōu)勢。但數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用還不夠，在核心技術(shù)創(chuàng)新積累方面還有很多劣勢，甚至還受制于國外。

數(shù)字經(jīng)濟是知識經(jīng)濟，人才是創(chuàng)新第一要素。目前，我國在相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究、數(shù)據(jù)挖掘、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新商業(yè)運營、跨行業(yè)跨平臺復(fù)合管理等方面人才缺口較大。僅在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的人才缺口就達(dá)百萬以上。

數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新需要投入資金量巨大，且有投資達(dá)不到預(yù)期的市場風(fēng)險，因此，很多企業(yè)和地方政府深受資金約束的困擾。

3.5 數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險初現(xiàn)

經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，長期的新舊業(yè)態(tài)交替加速傳統(tǒng)企業(yè)退出。核心技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)累積及價值挖掘等投資大見效慢，一些企業(yè)不了解數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)及發(fā)展特點，盲目投資追風(fēng)口，導(dǎo)致資金鏈斷裂。持續(xù)的智能化引發(fā)“機器換人”的沖擊力強大，就業(yè)轉(zhuǎn)換的延續(xù)周期長、壓力大。數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的市場風(fēng)險已初步顯現(xiàn)。

4 結(jié)語

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要市場與政府兩只手的共同作用。市場在資源配置中起決定性作用，市場機制是數(shù)字經(jīng)濟的動力源泉。政府部門根據(jù)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點和規(guī)律的研判，結(jié)合各地區(qū)不同的資源稟賦，論證優(yōu)化區(qū)域功能定位，以有效的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)優(yōu)勢地區(qū)先行先試，創(chuàng)新攻克發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)，打造我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿，提煉成熟的可推廣的經(jīng)驗，使全國各區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展，為世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻中國力量和中國方案。

參考文獻

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