關于加強政法經費保障使用管理的思考

朱冬燕

摘 要：政法機關經費保障問題是我國司法體制改革的重要內容，近年來，隨著改革進程不斷深入推進，政法機關經費保障水平得到明顯提升，但隨之存在的問題也日益突出。為進一步提高政法經費保障管理水平，對海門市政法經費保障方面存在的問題進行簡要分析，查找其存在的原因，并提出加強政法機關經費保障的政策建議。

關鍵詞：政法經費保障;存在問題;政策建議

中圖分類號：D926.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0099-02

一、政法經費保障中存在的問題

1.政法經費保障水平不斷提升，地方財力保障困難。2018年，海門市實現一般公共預算收入71億元，同比下降2.1%，列南通六縣市總量第二;而海門市財政2018年共計安排全市政法機關政法經費為60 038.85萬元，同比增長6.84%。一方面，政法經費的保障水平一直高于海門市一般公共預算收入的增長水平;另一方面，預算經費仍不足以滿足政法系統不斷提升的建設要求。除人員經費增長等政策性因素外，最主要的是上級政法機關對信息化、裝備配備等要求不斷提升，如政法委牽頭負責的綜治系統及網格化建設;公安局大數據建設、智能指揮調度系統建設、視頻監控建設項目、智慧交通建設項目、警務室建設項目及辦案執法基地建設等;法院智慧法院建設;司法局“二中心一提升”項目建設，這些項目上級主管部門都有建設和考核要求。

2.政法裝備配備規范性文件標準滯后。由于信息化技術的快速發展以及實際辦案業務需求的轉變，現有用于規范政法單位進行業務裝備購置的裝備配備指導文件還是2010年以前的舊文件，文件中規定的采購標準及采購項目已不能完全適應基層政法部門當前的實際工作需求，現有實際急需配備的信息技術類設備、網絡軟件等項目缺乏指導采購標準及參考項目。由于統一的政法裝備配備標準相對單一和滯后，導致各政法部門在裝備配備上缺乏整體規劃及部門間的統籌考慮，全局性、長遠性考慮不夠，也是裝備配置存在“超標準配備”“重復建設”“無效配備”等問題的一個重要原因。

3.政法轉移支付經費分配比例不合理。根據省財政廳轉移支付資金管理文件要求，要全力保障政法機關業務裝備經費并設置了最低經費比例。但現有實際情況是，由于近年來業務裝備的不斷大額投入，業務裝備需求隨著逐年裝備的配備到位而有所下降，裝備的更新也需要一定的周期。另一方面，隨著犯罪人員犯罪手段的提高和流動性的加大，以及物價上漲等因素，導致辦案成本成倍增長，辦案經費資金缺口已經越來越大。政法經費分配比例的不合理，一定程度上影響了資金實際使用效率。

4.業務裝備配備與基層實際需求存在差距。基層政法機關仍存在配備的部分裝備與實際需求脫鉤等問題：一是基層政法機關存在重購置、輕管理問題。部分政法機關對自身實有裝備具體使用情況及家底數不清，對本地區的裝備建設沒有完整的規劃，購置什么完全憑感覺，上報裝備購置計劃時沒有充分征求基層單位、科室意見，所購裝備不能充分滿足基層工作需求，存在急需的裝備“配不齊、不夠用”。二是上級政法機關在下達建設任務時，缺乏對基層建設項目的論證、統籌和規劃。在落實裝備標準中，存在“一刀切”的現象，在下達建設任務時，還存在多頭下達和不考慮資金來源臨時增加任務的現象，甚至層層加碼，提高建設標準，以及實際要求配備設備有“用不上、不實用”情況。三是由于缺乏對高標準配置設備的使用培訓，存在一些裝備“用不好、不會用”等問題，導致裝備購置后存在閑置不用的現象，不能充分發揮裝備經費應有效用。

5.各類輔助人員增長迅速，經費保障壓力陡增。由于經濟社會發展和人民對安全保障、法律服務等需求的增加，現有政法機關人員由于受編制限制，基層政法機關通過政府購買服務等方式增加各類輔助人員以滿足各項新增職能，人員經費及勞務費等大幅增加。如海門市公安系統各類輔助人員數量是正式在職在編人員數的2—3倍，輔助人員群體不斷擴大。輔助人員隊伍作為群防群治的主體力量，有效緩解了警力不足的矛盾，但由于上級沒有統一標準，各地區管理上各自為政，如何以最優配備人數達到較高效率，財政部門很難確定。

二、加強政法機關經費保障的政策建議

1.嚴格預算約束，保障政法經費穩步增長。根據上級財政部門對政法經費保障考核要求，在本級財力許可的范圍內，統籌考慮上級政法部門各項建設考核要求，結合政法部門實際情況及需求，首先要做好政法經費預算編制工作，強化預算約束。對于人員經費按實際支出情況按實編制;對于公用經費，主要是公檢法的公用經費，其中包含了正常辦公所需的一般公用經費和保障辦案業務需要的辦案業務經費，要根據往年的實際使用情況，考慮足額保障辦案業務所需，建立公用經費自然增長機制;對于項目經費，考慮政法系統的項目建設很多是根據上級部門的建設和考核要求，單位自身在編制預算時的預見性受限，可以嘗試將項目建設經費預算進行打包，在年度預算執行中，對于上級部門新增的各項建設任務原則上不再臨時增加預算，由單位在建設經費預算總額內，根據各建設項目輕重緩急調劑使用。

2.完善標準，提高政法經費管理水平。調整政法裝備配備標準體系，提高資源使用效率。在充分考慮地方財政承受能力的前提下，遵循辦案應用效率原則，適時更新調整政法裝備配備標準體系，并對每一項裝備的配備標準可以制定兩檔浮動標準，使基層政法機關可以根據單位實際需求及預算安排情況酌情考慮，自行選擇適用標準。對于省級政法機關主導建設的大型項目，建議省級政法機關能與省財政廳在經過充分認證調研后聯合發文，統一規劃，以提高資金使用效率。

3.完善政法經費管理系統，加強政法經費全流程監管。現有的政法經費報表、裝備系統報表都是單一版本系統，現有管理系統大多只能實現對財政資金收支情況的事后統計，使得我們財政部門對政法機關在經費資金需求、裝備配備狀態的了解和掌握還停留在部署報表、年度統計分析階段，缺乏對整個政法系統裝備及資金使用情況實時動態的監管分析，缺乏動態的、系統的基礎數據庫，難以實現對全政法部門資金使用情況實行統一規劃管理和監督，對資金使用監管效力還存在不足。因此，需要開發研究政法系統統一動態管理平臺，實現對整個政法部門從預算編制到執行監管的全流程管理。

4.加強制度建設，規范政府購買服務人員管理。針對政法系統輔助人員種類繁多、薪酬水平各不相同、矛盾日益突出的現狀，急需制定統一的配備標準和薪酬水平，以利于地方加強管理，提高管理水平。一要嚴格控制購買服務人員總量，各單位根據各類文件配備標準及實際需求向編辦提出申請，只有經編外同意的購買服務人員才能向財政申請經費預算。二要嚴格執行公開招聘制度，對違規政府購買服務的單位，財政部門將不予核撥用工經費，由審計部門加強監管，對違規用工單位主要負責人、相關責任人進行問責并追究責任，以此杜絕違規使用政府購買服務。三要轉變政府購買服務人員方式，采用勞務派遣模式管理，規避糾紛矛盾，有效解決用人單位管理上的問題。四要統一政法系統購買服務人員的薪酬結構，調動其工作積極性。