陜西省農村生活垃圾處理現狀存在問題及對策建議

劉妮 鄧晏酈 薛旭東 郭勝男 王浩

摘要：文章分析了陜西省農村生活垃圾處理處置現狀、存在問題，并對農村生活垃圾處理及行業發展提出了4點對策建議。

關鍵詞：農村生活垃圾處理設施;對策建議

“十三五”是我國全面建成小康社會、改善農村人居環境的決勝期。近年來，隨著我國經濟水平飛速發展，農村居民生活水平逐步提高，農村生活垃圾產生量逐年增加，垃圾成分日趨復雜，從菜葉、稻草、秸稈等向廢紙、塑料包裝等多種成分組成的混合垃圾轉變，分類、處理難度加大。

1陜西省農村生活垃圾處理現狀

根據《2017陜西省統計年鑒》，陜西省共有行政村22825個，鄉村人口1703萬，占全省總人口3813萬的44.66%左右。岳波等人的調研表明，西部地區村莊生活垃圾產生量為0.51kg/（人·d）[1]，而陜西省農村地區1a生活垃圾產生量可達317萬t。趙晶薇等人的研究表明陜西關中地區農村生活垃圾產生量為0.86kg/（人·d）[2]，關中地區集聚了全省約60%的人口，據此計算農村生活垃圾產生量更多。

陜西省高度重視農村環境問題，積極響應國家政策，積極爭取國家農村環保專項資金的支持，實施農村環境綜合整治。2008年啟動了農村環境保護工作;2009[CD1]2011年使用農村環保專項資金用于農村生活垃圾填埋設施建設;2012年被列入第3批全國農村環境連片整治示范省，計劃于2012[CD1]2014年開展農村環境連片整治工作，在全省43個示范區300個鄉鎮3000個行政村實施農村環境連片整治;2015[CD1]2017年繼續開展農村環境綜合整治工作，計劃完成重點區域、重點流域環境問題突出的280個鎮3000個村的農村環境綜合整治，投入中省資金加大對農村生活垃圾的處理處置，計劃2017年前50%以上的鄉鎮建成生活垃圾處理設施，生活垃圾集中處置的行政村覆蓋率達到50%。

截止2017年，陜西省約有生活垃圾填埋場360個，其中村鎮生活垃圾填埋場約為250個，約占全省鄉鎮數量的17.88%。大部分生活垃圾未得到有效收集、轉運和處理，直接排放在環境中，影響村容村貌，滋生蚊蟲，還可能對水體造成潛在污染。

2陜西省農村生活垃圾處理存在問題

環保部門實施農村環境連片整治和綜合整治項目之外，住建部門為確保村莊生活垃圾得到有效治理，于2014年全面啟動了農村生活垃圾5a專項治理;農業部門實施鄉村清潔工程志于實現農村廢棄物資源化利用目標;水利部門實施的生態清潔型小流域建設將農村垃圾污染治理作為解決流域面源污染的主要目標[3]。農村生活垃圾收集、處理處置機制仍然不完善。法規標準缺失、創新模式空缺、資金保障欠缺、市場參與不足等問題成為限制行業發展的關鍵因素。

2.1法規標準缺失

我國城市生活垃圾處理有關污染防治、工程建設的法規標準體系比較健全完善，但是農村生活垃圾處理缺乏專門的相關法規標準，農村生活垃圾技術標準體系仍不完善。2005年《固體廢物污染環境防治法》修訂后首次將農村生活垃圾納入公共管理范圍;2007年國務院印發《關于加強農村環境保護工作意見的通知》指出要大力推進農村生活污染治理，因地制宜開展農村垃圾污染治理;2009年印發的《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》規定對農村環境綜合整治成效明顯的村莊實行“以獎促治”;2014年通過的環保法修正案才明確了政府對農村生活垃圾處置的責任[4]。《固體廢棄物污染環境防治法》第49條指出，農村生活垃圾污染環境防治由地方性法規規定具體辦法，實際上近2年才有若干省份制定了地方性法規，我國農村目前仍缺乏專門的生活垃圾法律法規[5]。從地方試行標準看，寧夏、安徽、廣東、廣西等省份率先公布了具有地方特色的農村生活垃圾處理技術標準[3]。截止2018年，陜西省農村污水處理方面還存在“空白”，2018年將制定出臺《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，但是農村生活垃圾處理方面的標準仍未出臺，亟需適合陜西省情的相關技術標準出臺。

2.2創新模式空缺

農村生活垃圾處理處置大多參考城市生活垃圾處置模式，忽略了農村生態系統，尤其是農業生態系統自身對有機垃圾的降解能力，忽略了在源頭創新生活垃圾分類回收、資源化利用方式，加大生活垃圾收集、轉運、處理處置壓力的同時，也造成有機資源的浪費。此外，陜西省農村生活垃圾處理處置大多采用國家推薦的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，遠離縣城的鎮村推廣“戶分類、組收集、村轉運、鎮處理”模式。這類模式在關中地區較為適用，但是在人口密度小，空間聚集度低的陜北和陜南地區有一定的困難性和局限性。具體表現為陜北地域廣闊，陜南農村山區受地形、地理情況所限，鎮與鎮之間的距離較遠，鎮轉運的收集、運輸成本較大，照搬該模式，處理費用偏高，管理要求也偏高。

2.3資金保障欠缺

目前農村環保專項資金主要針對生活垃圾處置場建設，基本不用于后期運營維護，運營資金欠缺。鎮村是推行農村生活垃圾收集、轉運、處理處置的實施主體和責任主體，由于農村經濟基礎相對薄弱，該體系面臨資金困難。有些工程更因為建設規劃選址不合理、垃圾轉運成本高等原因，沒有正常運行管理或實際處置能力遠低于設計能力，成為面子工程、曬太陽工程。

2.4市場參與不足

農村生活垃圾處理處置具有規模小、分布散、運輸成本高、利潤薄、投資回報時間長等特點，市場投資回報機制尚不健全，商業化運作模式還不成熟，行業發展處于探索起步階段。

3陜西省農村生活垃圾處理及行業發展對策建議

3.1研究制定具有陜西特色的農村生活垃圾處理技術標準體系

總結2012年來全省各地農村環境連片整治和綜合整治示范項目實施情況及好的經驗做法，出臺具有我省特色的農村生活垃圾收集與處理處置技術標準體系，因地制宜選取相應的收集與處理模式，執行相應的污染控制標準。從垃圾處理技術規范選取（前期）、工程建設投資（中期）、設施運營操作（末期）等方面出臺地方標準，并針對陜西省農村自然地理特征、氣候條件、經濟社會條件、生活垃圾產生和污染特征、生活生產方式等因素，推薦適宜不同地區的處理技術，規范填埋、堆肥、厭氧發酵等處理技術的適宜性。同時國家層面應盡快研究出臺農村生活垃圾處理處置技術規范、污染控制標準等相關標準和規范。

3.2推廣實踐農村生活垃圾處理的減量化分類回收、資源化回收利用和無害化處理處置的“3R”原則

基于“3R”原則的垃圾處理是未來農村生活垃圾處理的發展趨勢[2]。農村生活垃圾處理的終極目標是從源頭上實現生活垃圾分類收集，實現生活垃圾減量化、資源化。各地要積極探索，大膽嘗試，出臺農村垃圾分類回收的優惠政策，鼓勵條件好的地方率先開展農村生活垃圾分類;政府層面應制定有利于農村生活垃圾回收、利用的經濟、技術政策和措施，鼓勵從源頭對生活垃圾實行分類、回收和利用;要加大陜西省環保專項資金對農村生活垃圾處理技術研究的支持力度，技術研發要本著“3R”原則，充分考慮將研發技術的推廣應用情況作為環保專項資金考核驗收的重要指標。

3.3保障經費，建立完善農村生活垃圾處理長效運行機制

各級人民政府、相關部門要結合實際，加大農村生活垃圾處理投資力度，調動村民參與積極性，優化農村環衛保潔制度和垃圾收集轉運機制，建設相對穩定的環境保潔隊伍，配備必要的垃圾收集工具和轉運車輛，建立穩定的長效運行機制。

3.4加快培育農村生活垃圾處理市場主體

政府通過委托、采購等途徑向社會購買服務，實現農村生活垃圾處理處置管理重心從“前端建設”向“后端運營”轉移、從“補助建設”向“獎勵運營”轉變[4]。鼓勵縣級購買社會服務，由第3方機構負責項目設計、建設和運營全過程，創新建設運行管理模式，探索適合陜西省的BOT及衍生模式。

參考文獻

[1]岳波，張志彬，孫英杰，李海玲.我國農村生活垃圾的產生特征研究[J].環境科學與技術， 2014，37（6）：129-134.

[2] 趙晶薇，趙蕊，賀艷芬，王森，安勤勤.基于“3R”原則的農村生活垃圾處理模式探討[J].中國人口·資源與環境，2014，24（5）：263-267.

[3] 王波，王夏暉，鄭利杰.我國農村生活垃圾處理行業發展路徑探析[J].環境與可持續發展， 2016（5）：37-42.

[4] 黃開興，王金霞，白軍飛，仇煥廣.農村生活固體垃圾排放及其治理對策分析[J].中國軟科學，2012（9）：72-80.

[5] 鞠昌華，朱琳，朱洪標，孫勤芳.我國農村生活垃圾處置存在的問題及對策[J]. 安全與環境工程，2015，22（4）：99-104.