葉志強

摘要：行政事業單位作為國家重要的政府職能履行機構，三公經費是必不可少的，然而我國很多行政事業單位在使用三公經費過程中，存在諸多不足，雖然國家已經正式出臺了“八項規定”，但是依舊存在著違規使用、鋪張浪費或者一味節制等問題，難以全面發揮三公經費的重要價值。基于此，本文從內控模式角度出發，探究行政事業單位三公經費管理，為行政事業單位加強管理三公經費提供一定參考。

關鍵詞：內控模式;行政事業單位;三公經費;管理

一、前言

行政事業單位在使用與管理三公經費過程中，存在著諸多不足，難以合理配置三公經費資源，不利于行政事業單位的健康有序發展。內部控制是管理三公經費的重要途徑，而當前行政事業單位內控管理力度不足，經費的使用結構不夠合理，且缺乏外部監督，預算管理也存在諸多不足，需要行政事業單位加強重視有關問題，積極采取必要措施，在加強內部控制管理基礎上，科學、合理的管理三公經費。

二、三公經費概述

為了保障行政事業單位可以正常、有序的運行，國家財政部門專門為其撥付三公經費，為行政事業單位日常運行活動提供資金基礎。三公經費指的是公務活動必須接待費、車輛購置和運行維護費、出國或出境費。每年每個行政事業單位都會在預算當中安排一定資金，用以支出三公經費，確保單位各方面業務能夠正常、平穩的運行。三公經費本質是保障行政事業單位可以順利開展工作，在維護單位正常運行、提升工作效率方面具有重要作用，需要合理利用。

三、行政事業單位三公經費管理現狀

近年來，國家大力治理三公經費問題，各個管理部門積極制定有效方案并采取合理化措施，重視三公經費的合理化利用。行政事業單位內部管理中，將三公經費使用情況和管理層考核指標相結合，財政部門對三公經費預算也加強了約束和管理，要求行政事業單位的經費支出必須是零增長。同時，紀檢部門與審計部門也加強對行政事業單位三公經費使用情況的監管。多方協同努力下，行政事業單位三公經費支出獲得了良好的控制成效，并提升了政府公信力，但是目前行政事業單位在內控管理、三公經費使用以及預算管理等方面，依舊存在一定問題，需要加強改進。

（一）內部控制管理力度不足

三公經費在行政事業單位的財務預算中，屬于關鍵組成部分，同樣也是單位履行職能的重要經濟基礎。為了公共事業而使用三公經費，不可納為私用，也不可用于旅游、大肆吃喝等，同時也不能過度的節制與壓縮。行政事業單位在使用三公經費過程中，還需要自覺接受公眾監督。然而在實踐當中，一些行政事業單位對管理制度缺乏嚴格落實，內部控制管理力度不足，難以有效、規范的約束三公經費使用情況。同時，一些行政事業單位在內部管理當中，制度方面存在諸多漏洞和不足，導致三公經費存在不合理使用現象。很多單位缺乏完善的內控制度，導致三公經費違規使用問題屢禁不止。目前一些單位單元在使用公務車、出差以及接待工作時，過于鋪張浪費，經費使用不合理。紀檢部門經常會檢查出單位違規使用經費的現象，需要行政事業單位加強關注，重視內部控制管理。

（二）三公經費使用不夠合理，缺乏外部監督

目前，國家針對行政事業單位三公經費還未完善的制定有關監督機制，導致費用支出方面缺乏透明度。同時，行政事業單位管理人員，在管理三公經費過程中，缺乏責任意識，難以有效管理經費使用情況。另外，審計部門、紀檢部門以及國家財務部門等，對經費使用的相互制約與相互監督作用尚未全面發揮，需要積極采取措施，加強外部監督。最后，個別單位在向財政與審計部門提交報表的時候，存在拖延、弄虛作假等問題，導致一些經費使用信息不完整、不真實。

（三）三公經費預算管理有待加強

一些行政事業單位在編制三公經費預算的時候，為了預算公開和應付檢查，預算標準過低，與實際情況不相符，而等到實際支付的時候，就會利用多種項目支出操作以及一般預算等途徑，對不足的三公經費額度加以彌補。在監管部門檢查過程中，發現很多行政事業單位存在大量用途不明的項目經費，這些經費實質上是為了填補三公經費存在的不足，以此確保三公經費數額在規定范圍內，規避檢查風險[1]。

四、基于內控模式下的行政事業單位三公經費管理措施

（一）建立完善的內部控制體系

行政事業單位要加強管理三公經費，首先要重視構建完善的內控體系，對經費使用流程加強控制，并結合三公經費實際使用情況，制定相關管理辦法，對三公經費支出加強約束，避免出現隨意、濫用三公經費的情況。首先，行政事業單位要按照國家統一要求，在單位內部制定完善的三公經費管理制度，對經費實際用途加以確定，并合理化的制定經費開支標準，對審批流程加以調整與完善[2]。其次，行政事業單位需要嚴格按照國庫集中支付相關制度規范，進行公務消費，不能使用現金，所有活動都要通過直接支付手段或者公務卡支付結算，確保所有支出都有跡可循，接受全方位的財政監督。再者，行政事業單位領導要對三公經費使用情況嚴格把關，控制好經費實際報銷規模，最大程度的減少支出數額。最后，財務部門要對三公經費相關票據加強審核，確保票據的合規性與真實性，并保證財務核算數據準確、信息真實且手續完整。

（二）建立完善的三公經費監督機制

首先，行政事業單位要公開本單位三公經費實際使用情況，保證經費使用的高透明度。同時，單位要按照一定時間要求，定期將三公經費使用報表遞交至上級審計部門和財政部門，并在年度述職工作中將經費使用情況，匯報給職工代表大會。行政事業單位需要主動接受社會監督，細化內控管理，逐步提升經費管理水平。其次，行政事業單位負責人要加強單位內部控制和管理。單位負責人要堅持以身作則，樹立正確的管理觀念，強化責任意識，嚴格按照國家法律法規行事，意識上和行動上都要加強重視三公經費管理，并在單位內部強化三公經費使用教育，營造良好的內部管理環境，為執行內控制度創造條件。最后，國家財務部門、審計部門以及紀檢部門等要充分發揮自身監督職能，嚴格監督行政事業單位對三公經費的使用情況，對經費申請、檢查、報銷、經辦以及審批等環節加強監督。行政事業單位內部也要對三公經費使用情況，加強相互制約和相互監督。

（三）加強核算管理，合理配置支出

首先，要加強財務預算控制。行政事業單位財務部門在對三公經費開展預算工作過程中，需要先充分了解單位內部車輛、人員情況，結合實際需求合理化編制預算，確保預算在規定范圍之內。向單位各個組織人事部門、辦公室以及車隊等內部職能部門，分配預算指標，對三公經費進行綜合控制，提升內部控制水平。其次，財務要加強審核與核算管理。國家對三公經費制定的相關規范中，沒有明確劃分經費分類范圍，所以在實際界定三公經費的時候存在一定隨意性，要求單位財務對三公經費的核算工作應該更加嚴謹。為了確保財務信息準確、及時、真實、完整，需要明確核算三公經費支出的具體科目，經費報表的核算口徑也要保持一致。在財務核算過程中，財政部門屬于關鍵性主體，一方面，要求財政部門貫徹落實國庫集中支付管理制度，減少現金使用程度，在財務事前監督工作中納入經費使用情況，對內控制度加強執行力度。另一方面，財政部門要加強落實公務卡結算，以保證對行政事業單位三公經費及實際使用金額、地點以及時間實現準確、真實的反映，最大程度的避免出現弄虛作假問題。同時，財政部門需要貫徹落實三公經費管理制度和財政管理制度，按照國家財政相關法律法規，嚴格審核事業單位三公經費實際使用情況。

五、結束語

行政事業單位的三公經費使用及管理問題，近年來越來越受到國家的關注和重視，中央也不斷出臺一系列政策與辦法，加強治理與管理三公經費，目前三公經費支出控制狀態比較樂觀，但是行政事業單位在實際使用三公經費當中，依舊存在一些不足。為了加強三公經費管理，行政事業單位需要積極制定完善的內控管理制度，加強內控和外部監督，強化財務核算，從多個層面監管三公經費，推動行政事業單位的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]李堅.行政事業單位"三公"經費內部控制的問題及對策[J].財經界，2016 （35）：100-100.

[2]王雪梅.關于行政事業單位"三公"經費使用管理的內控制度建設[J].財會學習，2017 （17）：248-248.