科研事業單位科研經費管理問題研究

馬偉彬

摘要：科研經費管理在科研事業單位內部管理中具有非常重要的作用，也是確保科研活動正常開展的關鍵要求。本文針對科研事業單位經費管理，首先簡要分析了科研經費的特點及其管理特點，進而總結了當前科研事業單位科研經費管理中存在的問題，最后就提升科研事業單位經費管理水平，進行了系統的論述分析。

關鍵詞：科研事業單位;經費管理;改進完善

對于科研事業單位來說，隨著國家對于科技創新重視程度的不斷提升，我國的科研經費投入水平不斷提高，科研事業單位的科研經費規模越來越大，對于科研經費管理也提出了更高的要求。但是目前，不少科研事業單位內部的科研經費管理方面還存在著不少的問題，經費管理不規范、經費使用效益不高以及經費使用過程監督不力等等。因此，加強科研事業單位科研經費管理，促進提升科研經費使用效益，已經成為當前科研事業單位內部管理的重要內容，這對于促進提升科研事業單位科研水平的提高也具有重要意義。

一、科研事業單位科研經費定義以及經費管理特點概述

科研經費，主要是國家財政部門劃撥到科研事業單位的，或者是科研事業單位外部合作方提供的經費，用于保障科研事業單位科研項目順利推進的資金。科研經費管理作為科研項目管理的重要內容，主要是對科研項目實施過程中，一系列費用使用管理的有效控制，確保整個科研項目推進實施過程中費用能夠合理的控制在預算范圍以內。科研事業單位科研經費管理有著獨特的特點，不同階段所運用的管理方法也有所不同。在科研項目立項階段，經費管理重點是按照科研項目的實施，科學合理的編制項目預算，并對資金使用計劃進行擬定。在項目實施階段，則主要是強化科研經費的監督管理，確保各類開支按照項目預算推進，資金支出符合財務管理規章制度要求，避免各類超預算開支的行為。在科研項目的收尾階段，則應該按照相關財務管理的實際需要，編制完成項目決算報告，準確的掌握科研事業單位科研經費使用效益。

二、當前科研事業單位科研經費管理問題分析

目前，在科研事業單位科研經費管理中還存在著不少的問題，尤其是制度不完善和程序不規范等問題較為突出，綜合分析在科研事業單位科研經費管理方面的問題主要集中在以下幾方面：

（一）對科研經費管理的制度化規范化水平不高。一些科研事業單位對于科研經費的管理沒有引起足夠重視，尤其是沒有結合科研事業單位的實際情況，建立系統完善的經費使用管理規章制度，更缺乏科研經費使用的操作規程，造成了科研事業單位經費在撥付、報銷以及決算等環節存在著不少的問題。而且不少科研項目負責人在項目的推進實施過程中，主要集中在項目管理方面，而對于經費管理重視不夠，影響了科研事業單位經費管理水平。

（二）科研經費使用管理中出現了業務和經費脫節的問題。一般來說，科研事業單位科研項目管理中，科技部門重點負責科技項目的業務活動管理，而科研經費的管理則主要是由財務部門負責，但是在科研經費管理中，業務管理與經費管理是密切聯系的，一旦業務和經費管理出現脫節問題，則容易在經費使用管理方面出現使用不當的問題，這正是不少科研事業單位科研項目經費管理出現問題的主要原因。

（三）科研經費使用管理中的財務監管不到位。目前不少科研事業單位在科研經費的管理方面沒有制定科學的科研經費使用監管制度，對于科研經費的使用管理是否符合相關規章制度要求，沒有及時進行審計監督，以致于在經費使用管理方面出現的各類薄弱環節和問題難以得到及時的糾正解決，造成了經費管理各類問題的發生。

三、提升科研事業單位科研經費使用管理水平的措施研究

改進完善科研事業單位經費管理，應該根據科研事業單位科研項目開展的實際需要，制定完善的管理措施，具體可以從以下幾方面入手：

（一）嚴格落實科研事業單位科研經費管理責任。為了確保科研事業單位科研經費管理的規范化開展，應該落實科研事業單位科研經費管理責任，對科研事業單位科技部門、財務部門等明確在科研經費管理方面的具體責任，同時對于科研事業單位內部具體的科研項目部在財務管理方面的主要職責進行明確，強化項目、科技和財務部門之間在資金使用管理方面的溝通聯系，以確保科研事業單位科研經費管理各項制度能夠得到有力執行。

（二）強化科研事業單位科研經費的預算管理。有效解決科研事業單位科研經費中存在的資金支出隨意的問題，重點應該強化科研事業單位科研經費預算管理。首先，應該建立完善科研經費預算管理制度體系，以科研事業單位的預算管理委員會作為單位內部的預算管理決策層，由科研部門和財務部門共同負責預算管理，同時組織科研事業單位內部的各個課題組作為預算管理責任部門。其次，應該提高科研經費預算編制水平，對科研事業單位的經費開支情況進行全面的評價分析，確定科研經費預算指標，對科研事業單位科研經費支出進行控制。此外，還應該嚴格科研事業單位的預算執行，確保科研事業單位內部的各項開支嚴格按照預算計劃執行。

（三）嚴格科研事業單位科研經費核算管理制度。首先，應該在科研事業單位內部建立全科研經費核算制度，確保科研項目在實際發審過程中各項賬目記錄的準確，確保賬目明細清楚，對每一筆支出進行細化管控，同時保證各項支出嚴格按照報銷程序執行。其次，應該對科研事業單位經費的會計核算進行全面的規范，重點是應該嚴格控制科研經費的支出范圍，這就要求在經費核算過程中應該進一步細化科目核算內容。同時還應該嚴格控制科研經費的支出標準，以權責發生制理念對會計核算進行規范，并進一步完善費用分攤，進而提高科研事業單位科研經費管理水平。

（四）建立完善科研事業單位科研項目結余資金管理制度。在科研事業單位科研經費管理方面，結余資金管理也是非常重要的一項內容。首先，應該建立明確的科研事業單位的結余資金管理方式，制定符合科研事業單位發展的結余資金管理制度，對科研事業單位科研經費結余資金的形式以及具體情況進行明確。其次，應該注重積極運用不同的方法對科研經費結余資金管理進行有效的處理，一般來說科研經費結余產生的原因主要有預算不科學產生的結余、核算不合理產生的結余、重復立項產生的結余資金等，通過原因分來有針對性的制定經費結余的有效處理方式。

（五）嚴格科研事業單位科研經費監督管理制度。為了確保科研事業單位科研經費管理的規范完善，應該強化對科研事業單位科研經費的有效監管。首先，應該建立完善科研事業單位科研經費監管制度，尤其是按照財政、審計以及監察部門的要求，對資金的使用進行動態全過程的管理，嚴格避免出現亂用、挪用或者是私用科研經費的問題。其次，應該注重充分發揮內部審計的作用，強化科研事業單位內部審計部門審計的權威性和獨立性，對科研經費的運作流程以及科研經費績效等進行審計，及時發現在科研經費管理中存在的問題，促進提高科研經費的管理以及使用水平。

（六）完善科研事業單位科研經費管理信息化水平。促進提高科研事業單位的科研經費管理水平，還應該注重在經費的管理使用方面充分運用信息化的手段，通過科研經費管理信息系統，對科研事業單位內部資金的整個運作流程進行掌控，尤其是對于資金支出數據、開支范圍、開支標準、審批程序以及賬目憑據等，有效確保科研事業單位科研經費使用管理的規范性和合理性。

四、結語

在科研事業單位科研經費管理方面，應該從科研事業單位管理的實際需要出發，完善科研經費預算管理，進一步強化科研事業單位科研經費核算，完善科研事業單位科研項目資金結余管理，強化科研經費績效評估，以促進提高科研事業單位科研經費管理的規范化水平，提高科研經費的使用效益。

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