完善行政事業單位財務會計制度以適應財政改革的分析

王金鳳

摘要：我國的財政體制改革從1976年起一直持續至今，主要是國家集中收付、政府采購等方面的制度內容，對于社會主義市場經濟體制的完善以及經濟社會發展來說有著非常重要的意義，然而隨著財政體制改革的不斷深入，行政事業單位財務會計制度存在的諸多問題也逐漸暴露了出來，并對行政事業單位財務工作造成了很大的影響。為此，本文對我國財政體制改革的主要內容進行了簡單介紹，并對財政改革背景下完善事業單位財務會計制度的有效策略展開了探討

關鍵詞：行政事業單位;財務會計制度;財政改革

對于行政事業單位來說，財政體制改革的不斷推進會直接體現在財務工作要求上，行政事業單位只有順應改革趨勢，滿足財政改革要求，才能夠在市場經濟環境中生存下去，然而落后的財務會計制度卻對行政事業單位財務工作造成了極大的限制。因此，對于行政事業單位財務會計制度完善的研究是非常具有現實意義的。

一、我國財政體制改革概述

（一）預算管理改革

在新時期的財政體制改革中，預算管理改革的主要內容是部門預算，這項改革措施簡單來說就是由各政府部門進行預算編制，真實反映政府部門的所有收入和支出情況，從而將各種財政性資金以及部門所屬單位收支全部納入到預算編制中來。這樣一來，行政事業單位的收支情況集中在同一財政體系之內，不僅能夠對財政工作進行統一部署，同時還可以提高行政事業單位財力分配的透明度，為針對行政事業單位財務工作的公眾監督創造有利條件，進而避免貪腐現象的出現。

（二）政府收支改革

財政體制改革在政府收支方面的改革措施主要體現在“收支兩條線”上，這一改革措施主要是針對預算外的資金管理，簡單來說就是對于具有收費與罰沒職能的行政事業單位，收入留解比例與支出指標進行分別進行計算，同時無論是支出撥款還是收入上繳，都需要經由相應的財政專戶來實現，以保證實現收入與支出的分離。在收支兩條線制度下，行政事業單位的收入與支出不再具備直接的聯系，同時也不會互相影響，這意味著具有罰款、收費職能的行政事業單位即便能夠創造更多的罰款與收費，也無法獲得更多的使用資金，而在失去利益動機的情況下，“創收”現象也會從根源上被徹底杜絕[1]。

（三）支出管理改革

在支出管理方面，財政體制改革主要體現在國庫集中收付制度上，這一制度是指由國家在中央銀行或是商業銀行開設一個單獨的賬戶體系，之后將行政事業單位所有的財政性資金納入到這一賬戶體系中來，并進行統一的資金收繳、支付與管理。當行政事業單位需要使用資金時，應按規定流程提出申請，在審批通過后會由單一賬戶進行直接支付，或是向該單位部門提供部分資金的支付授權，這樣一來，所有的資金支付都是由單一賬戶來完成，行政事業單位雖然能夠使用資金，但卻不具備賬戶中其他資金的支配權，同時從申請到支付，資金都不會有行政事業單位經手。這一改革措施能夠有效降低行政事業單位的籌資成本，同時也可以實現收付管理的信息化，并保證監督檢查工作的有效性。

二、完善行政事業單位財務會計制度的有效策略

（一）深入了解財政改革

對于行政事業單位來說，財政體制的改革必須要通過對財務會計制度的完善來適應，而要想完善財務會計制度，首先要做的就是對財政體制改革的內容進行全面、深入的了解，從而明確在財政體制改革背景下，行政事業單位財務會計制度所需要做出的調整。從目前來看，財政體制改革雖然在內容上比較復雜，但具體的改革措施都在相關規章制度得到了明確，因而只要能夠明確單位在改革中的定位，同時基于這一定位對相關改革要點展開分析，找到需要調整或補充的會計制度內容，就必然能夠讓財務會計制度得到完善。例如在實行國庫集中收付制度后，行政事業單位的所有支出都必須要由同一的賬戶體系來完成，因而財務會計制度就需要取消專項基金項目，將原有專項基金項目所需的支出列入基本支出當中。

（二）嚴格規范財務核算

在國庫集中收付制度下，單一賬戶體系所需要處理的各種財務信息是非常復雜的，因此要想將國庫集中收付制度落實下來，不僅需要專門的預算執行機構，以保證預算管理工作的高效，同時也要保證財務核算信息的規范性，從而讓核算工作能夠順利進行下去。從目前來看，很多行政事業單位都建立了科學的信息管理系統，通過信息化的核算信息管理保證核算信息的規范性，但在財務會計制度方面，仍然需要對財務核算信息的各方面標準作出明確規定，這對于實現核算信息的規范化管理同樣是非常重要的[2]。

（三）大力建設財務隊伍

行政事業單位的財務會計制度完善需要從財政體制改革的內容入手，通過全面、深入、準確的分析來確定當前財務會計制度存在的不足，同時根據行政事業單位的實際情況來對現有財務會計制度進行調整與補充，而在這一過程中，財務人員作為主要執行者所起到的作用同樣是一場關鍵的。因此，行政事業單位必須要將財務隊伍的建設重視起來，通過優秀人才選聘、內部人才培養等多種手段來提升單位財務人員的專業素養，保證其能夠對財政體制改革進行正確解讀，并財務會計制度的完善提供有價值的建議。

（四）堅持權責發生制

一直以來，行政事業單位在會計核算工作中都是采取核算收付實現制，簡單來說就是將款項是否收到或已經付出作為核算的計算標準，從而確定實際的收益與費用。然而在財政體制改革的背景下，會計核算對于財務報告的真實性提出了更高的要求，而核算收付實現制在謹慎性方面的不足則使其難以適應這一全新的啊喲球，因此，行政事業單位必須要將核算收付實現制給為權責發生制，無論款項是否收到或是付出，只要責任與權利已經發生，就必須要將其視為本期的收入與費用進行處理，這樣才能夠避免虛報財務成果的情況，實現對行政事業單位財務工作的有效監督與控制[3]。

（五）實行固定資產計提折舊

固定資產管理是行政事業單位財務工作非常重要的一環，然而在財政體制改革的背景下，行政事業單位的國定資產管理卻暴露出了一定的問題。從目前來看，行政事業單位在進行固定資產折舊時，通常會按照其收入的一定比例來提取固定資產的購置或資金，但由于實行國庫集中支付制度后，修購專項基金已經取消，因而固定資產修購的資金支出只能被當做凈資產，這不僅會影響財務報告中固定資產信息的真實性，同時也會給后續的會計核算工作帶來很大的麻煩。對此，行政事業單位需要對固定資產折舊計提的標準進行調整，對固定資產的使用年限與原價格進行全面考慮，這樣一來，對于凈資產的核算會更加準確，而行政事業單位所提供的固定資產信息也會更加客觀。

三、結束語

總而言之，近年來我國財政體制改革工作已經取得了比較良好的成果，但要想讓改革措施在相關政府部門財務工作中得到真正落實，行政事業單位還需從財務工作入手，通過財務隊伍建設、財務核算信息規范等多種措施對財務會計制度進行全面完善，

參考文獻：

[1]楊波.論行政事業單位財務制度改革與管理[J].中國國際財經（中英文），2016 （21）：147-149.

[2]王建.淺談事業單位的財務會計制度如何適應財政體制改革需要[J].商業文化，2014 （32）：108-109.

[3]王遠飛.淺談事業單位的財務會計制度如何適應財政體制改革需要[J].中國鄉鎮企業會計，2009 （11）：35-36.