財政農業專項資金使用管理思考

藏曉娜

[提要] 近年來，國家政府對農業發展給予更多關注，中央財政也相繼推出多項支農政策，更是為我國社會主義新農村建設目標的順利實現創造有利條件。然而，由于農業專項資金在使用過程中仍存在些許不足，因此需要立足于現狀，盡快制定出符合時代要求的管理模式。筆者結合自身經驗，提出幾點改進建議，以供參考。

關鍵詞：財政管理;農業資金;專項資金

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月31日

一、前言

財政農業專項資金是指在既定的使用范圍內，專門用于農村改革與農業建設的資金，其主要作用是促進農村經濟的穩步增長。通過對財政農業專項資金的合理使用展開綜合管理，不僅有利于社會主義新農村建設任務的順利達成，而且還有助于和諧社會的積極構建，具有不容忽視的現實意義。

二、財政農業專項資金使用管理存在的問題

（一）農業專項資金使用管理制度不健全。縱觀現階段的財政農業專項資金使用管理制度來看，政府部門雖然對于此項工作給予了較高的關注，但所采用的投入渠道過多，管理模式相對混亂，具體表現為如下兩點：一是資金的使用去向模糊，權責分配不夠清晰。由于專項資金的來源渠道并不集中，因此在管理過程中難以有統一的管理辦法，各個部門之間缺少協調與溝通，各個部門的審批方法也不盡相同，造成了很多不必要的資源浪費，重復投入過多;二是管理力量過于分散，諸如基礎設施、科學研究、農業生產、交通運輸等方面，財政農業專項資金的使用分別由不同的部門負責管理，這就加大了統籌安排的難度，很難進行合理配置。

（二）農業專項資金界定范圍不明確。財政農業專項資金的特質即為“專項”二字，這證明其應當被應用到與農業有關的專項工程與事業中。但在具體的使用過程中，這部分專項資金的使用管理與核算在口徑上存在著較大的出入。例如，制度規定要求需要將超出預算外的所有收入金額上繳給財政專戶，如果有使用要求，需要根據實際情況來進行資金撥付，這種管理模式需要將收支分開。但在執行當中，有關于專項資金的界定范圍并不清晰，所采用的管理方法也都各不相同，部分單位會將其歸納到綜合預算的范疇中，在使用上也能夠做到收支脫鉤，但有些單位卻將超算外的收入資金歸納到綜合預算中，收支管理并未脫鉤，從而導致專項資金的管理成為了獲得利益的“蓄水池”，為腐敗現象的發生創造了條件。

（三）農業專項資金核算不規范。首先，項目單位缺少一套符合自身條件的財務管理制度，并沒有針對農業專項資金單獨設立專賬管理體系，導致農業專項資金與日常使用經費相混淆;其次，原始憑證的真實度不高，其中所反映出來的專項資金支出情況不夠準確，其中存在著大量的白條與發票等，很多款項支出的真實性難以核對，存在挪用、占用、套用農業專項資金的情況;最后，農業專項資金很難在第一時間到位，因種種原因存在著嚴重的滯留現象，專項資金的撥付大多在第三或第四季度，并且在每年年底都會造成資金結余，從而嚴重影響到農業專項資金的時效性。

（四）農業專項資金監管不到位。首先，相關的項目主管部門存在著執法不嚴的情況，在立項之前并沒有做好充足的摸底工作，同時缺少對項目內容合理性與必要性的全方位審核;其次，針對農業專項資金的使用缺少一套系統化的監管機制。導致使用管理工作很難落實到細節中，在各個步驟中遺留了大量的問題，嚴重影響到農業專項資金的使用安全。

三、對策建議

（一）積極完善農業專項資金管理機制。首先，要對現有的各項規章制度進行完善。為了保證農業專項資金的合理使用，需要相繼推行項目招投標管理制度、公告制度、評審制度等，同時還需要加強對項目庫的管理，核實專項資金分配方法，從根本上杜絕謊報、重復申報、無需申報等行為的出現，將管理重心放到對專項資金的運行監督上;其次，需要重新洗牌農業專項資金的管理職責與管理權限，需要將立項、申報、審核、實施以及驗收等各個步驟的管理工作落實到個人身上，同時基于實際情況來制定出責任追究制度。相關的主管部門需要負責提供技術指導，嚴格把控質量關口，連同項目負責人來共同監督項目的推進情況，同時兼顧到資金的使用動向;最后，應當針對收益較好且推進順利的項目給予大力支持，同時對于收益差且沒有發展前景的項目停止資金提供，立足實際情況來討論出科學的資金考評方式，同時制定出可行性高的獎懲方式。

（二）做好農業專項基金界定工作。對于農業專項基金的界定需要從多個角度進行，不能夠只是局限于基本的名稱或使用范圍，同時還要兼顧到使用管理與監控等方面。管理部門需要判定哪些項目能夠達到使用農業專項資金的標準，在此基礎之上制定出統一核算口徑。需要注意的是，除去支撐日常開銷與人員公務等經費支出外，例如財政安排、上級撥款等經費都應當被納入到農業專項資金的支出管理范圍內。除此之外，為了緊跟住時代的發展腳步，避免出現不必要的項目支出重疊，還需要對農業專項資金進行細化分類，根據不同的類別來展開后續的績效評價工作。

（三）加大對農業專項資金支出管理力度。農業專項資金的支出管理需要堅守如下原則：專人監管、專款專用、專項核算。具體做法：首先，項目管理部門需要做好項目明細賬本，委派專人來對會計賬戶進行專項管理，將成本核算工作落實到位;其次，需要進一步規范農業專項資金的支付方式。項目單位應當根據國庫集中支付制度中的相關規定，嚴格規范財政保障制度，避免出現違規支付的情況;再次，采購管理是在過去比較容易出現紕漏的地方，項目所在地的政府部門與財政管理部門一定要加入到項目采購的監管工作中，確保每一筆款項的支出都能夠做到公開、公正、透明;然后，堅決落實專款專用。通過上文中的介紹可知，財政農業專項資金的最大特征即為“專項”，這就意味著相關項目單位必須要將專項資金運用到達到標準的項目中，杜絕以任何理由、任何方式，私自挪用農業專項資金，同時也不可以用其他名號來占用農業專項資金，一旦發現需嚴肅處理;最后，要完善并細化財務審批制度。項目單位需要重新審查現有保障程序是否完善，自檢是否存在白條或其他不明確票據，從根本入手來杜絕農業專項資金的套取或挪用現象。

（四）杜絕滯留農業專項資金。為了保證項目的建設速度，將農業專項資金的實際價值更好發揮出來，財政管理部門應當在第一時間將農業專項資金下發給相關管理部門。當資金到位后，項目主管部門需要做好相關的設計方案，同時及時聯系財務部門將農業專項資金足額撥付給項目單位，堅決不能以任何理由來截留或挪用農業專項資金，確保在規定時間內撥款完畢。

（五）建立完善的責任追究機制。通過建立完善的責任追究機制，可以有效減少違規行為的發生，保證農業專項資金的使用安全。在設計績效評價體系之前，應當對項目展開全方位的考察，同時按步驟來展開科學評價，其中需要具體了解項目資金的具體使用動向，并對其產生的使用效果展開綜合評價。此外，管理人員需要深入到項目中來進行跟蹤考核，將考核結果記錄成冊，完善記錄檔案。當上述工作都完成以后，要將專項資金的適用范圍、預算編制及其執行情況、項目監督過程以及獎懲規范等都落實到細節上，結合現行的管理制度來推出具體的執行措施，確保監管部門在工作中可以做到有證可查。除此之外，如果在監管過程中發現有違規操作，需要先以教育批評為主，如若屢教不改，則需要從處罰相關單位開始，逐步過渡到具體責任人和參與人員，視情況來加大懲罰力度。

（六）重視過程監督管理，規范執法行為。首先，上下級主管部門要明確認識到自身的責任義務，上級主管部門需要肩負起督促和監管的責任，要實時監督下級部門保證撥款進度，要確保在規定時間內將農業專項資金落實到項目單位手中;其次，需要重視廉政檢查工作。由于在農業專項資金使用的管理過程中，貪污腐敗現象可謂是屢禁不止，在日后的管理過程中，應當更加重視對專項資金的審查工作，將事后監督調整為事前預防，徹底改變以往的老套路，打消不法分子的僥幸心理。此外，資金管理部門還要連同地方政府與執法部門來加大打力度，將監管工作落實到細節之中。

主要參考文獻：

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