廣州市白云城鄉統籌區流動人口管理困難及對策

黃冬苗　楊勇軍　黃澄潔

[提要] 隨著廣州市經濟的快速發展，也出現很多社會問題。比如流動人口多、管理難度大就很明顯。以廣州市白云城鄉統籌區為例，流動人口雖然給白云城鄉統籌區帶來很多好處，但人口的大量涌入也給白云城鄉統籌區的管理帶來許多問題。本文介紹白云城鄉統籌區流動人口基本狀況，了解流動人口的作用以及流動人口管理原則，對管理流動人口過程中出現的問題以及困難進行分析，并提出對策。

關鍵詞：廣州市白云區;城鄉統籌區;流動人口

本文為2018年度廣東大學生科技創新培育專項資金資助項目：“廣州市白云城鄉統籌區流動人口管理困難及對策”（編號：pdjhb0564）階段性成果;指導老師：楊勇軍;課題組成員：黃冬苗、黃澄潔、黃佩芬、黃嘉文、侯佳辰、陳馨寶、鄧兆楷、陳俊卿

中圖分類號：C92 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月29日

近年來，因廣州市經濟的迅猛發展，流動人口的數量也在急劇增加。雖然流動人口帶動了經濟的發展、促進了市場的繁榮、加強了就業的保障，但是流動人口的大量涌入也給白云城鄉統籌區帶來許多社會問題。因此，對白云城鄉統籌區的流動人口管理進行深入并且詳細的研究至關重要。

一、白云城鄉統籌區流動人口基本概況

經調查所知，最近幾年，白云區是廣州市人口最多的一個區。但是本地人口所占的比例卻比較低，大多數都是流動人口，占白云區常住人口的60%。所以，白云區的人口主要是外來人口。2017年末，廣州市常住人口為1，449.84萬人，戶籍人口有897.87萬人。然而，在白云區常住人口就有257.24萬人，但是白云區戶籍人口才98.92萬人。所以，在白云區就有62%常住人口屬于外來人口。隨著廣州經濟的逐漸發展，白云區流動人口的數量也在持續上升，并且按發展趨勢來看，增長速度是在逐年的遞增。然而，這些外來人口因房租便宜、交通方便等原因，大多數都是選擇居住在城中村、民宿、民房中。這給當地經濟、社會管理、綜合治理帶來一些難題，流動人口自身也經常遇到不好的體驗。

二、流動人口管理原則與調研

（一）流動人口管理的原則

1、增強群眾的法律性。當地政府制定相關法律法規，做到有法可依。增強流動人口的法律意識，規范流動人口依法管理的意識。利用互聯網舉報監督和群眾監督的資源條件，嚴肅查處侵犯流動人口各項合法權益的違法侵權行為，做到有法必依，執法必嚴。與各行政機關，司法機關建立合作關系，建立有效的管理和服務網絡，共同做好流動人口管理的相關工作。運用海報、黑板報、宣傳標語、橫幅等的方式，宣傳流動人口相關的方針政策和有關規定，增強群眾法律意識。

2、增強數據的實時性。督促流入本地的流動人口積極配合做好流動人口信息建檔工作。做好流動人口信息變更登記，定期核實流動人口戶籍變動情況。構建流動人口信息交換平臺，實時登記流動人口信息變動。

3、加強政策的落實性。積極推行民眾監督制度，營造人民民主監督氛圍，讓流動人口管理落到實處。積極開展送政策、送宣傳、送服務活動，提升流動人口管理服務水平。

4、增強合理性。流動人口戶籍地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合，讓流動人口管理更合理、更人性化。將流動人口的相關工作設定為日常工作，提供與本地人口相同的服務。需要經常性開展流動人口調查活動和定期會議，定期收集關于流動人口管理的建議，請專家和流動人口代表召開流動人口管理會議，制定共同管理的原則和辦法，協調解決流動人口管理工作中的難點和重點問題。

（二）流動人口管理的調研。本次研究在整個調研過程中，采用了問卷調查法以及實地考察法，力求真實反映問題。在采取問卷調查法時，最初的線下調查范圍也僅限于屬于白云城鄉統籌區的江高鎮。我們根據本市流動人口客觀狀況，結合流動人口管理相關專業知識，編寫并打印出若干份問卷由小組成員出外發放給周邊商戶居民。線上調查問卷與線下問卷內容一致，但調查范圍較廣，數據來源遠多于線下調查。調查問題比較典型的有：

1、你認為城鄉統籌地區普遍治安如何？84%被調查者認為一般或者很差。（圖1）

2、你認為城鄉統籌區的居住環境如何？將近90%的人都認為很差有待改善。（圖2）

經過一段時間的調研，我們將修改后的問卷再次進行線下線上發放，獲取了500多人以上的數據。本組也將調查報告的初稿進行了大幅度的改良。伴隨著城鎮化的快速發展和社會結構的變遷，新生代已經成為流動人口的主體，城市在享受著流動人口帶來的巨大好處同時，也承受著其造成的社會問題。經我們調查所知，我國流動人口的大規模增加已使得流動人口問題深入涉及到城市的方方面面，例如政治、經濟、文化。因此，加強流動人口服務與管理已經刻不容緩，并對維護城市的穩定、促進城市進步、建設美好城市生活都有意義深遠的影響。

廣州市憑借其自然地理位置和產業優勢，成為全國位居前列的流動人口量巨大城市，它是研究我國人口流動數據、流動人口管理模式的典型代表。由此我們分析認為，對具有代表性的廣州區域進行系統化研究，可舉一反三，不僅能更全面地解決廣州市內問題，也能透析中國流動人口現存的主要問題，為我國其他城市流動人口問題的治理添磚加瓦，共同創造一個更和諧的社會。

三、白云城鄉統籌區在流動人口管理過程中存在的問題

（一）流動人口規模大，且增長速度快。首先，隨著白云區經濟出現了持續增長的態勢，各項事業不斷進步，有很多外來人口選擇到廣州市白云區發展，據調查白云區有148.93萬人屬于外來人口;其次，流動人口數量增長速度快。白云區臨近市中心，房屋租賃的價格遠低于市中心房屋租賃的價格。據調查，大多數的流動人口都是勞務工人，他們買不起市中心的房屋，也租不起小區房子，所以低廉的城中村房屋吸引了大批的流動人口，這導致了白云區的流動人口不斷增長。流動人口規模大，增長速度快，人流混雜，雖然為廣州市帶來了勞動力和提升了經濟發展，但是同時也帶來了一系列的社會問題。

（二）流動人口整體素質偏低。白云區的流動人口大部分來自農村，文化程度普遍偏低，文化素質相對較低。在我們調查的范圍之內，大部分的流動人口屬初中或以下的文化程度，相當一部分流動人口在很多方面都存在道德法律盲區，法制觀念薄弱，在與他人發生糾紛或者受到不法侵害后，不懂得如何使用法律武器，采取正當手段來維護自身的合法權益。

（三）流動人口子女受教育問題。流動人口大量涌入城市，給城市帶來了很多的壓力。其中，就有流動人口子女受教育的問題。首先，對絕大的流動人口家庭而言，子女的教育費用之高是他們無法承擔的。因此出于種種考慮，他們決定讓子女輟學在家干活，未成年就打工賺錢養家糊口;其次，因為教學環境差，農民工學校教學質量參差不齊。因為出于經濟的考慮，大多數流動人口將自己的子女送往學費相對低廉的民辦學校以及民工子弟學校，這些學校教學質量差升學率低。

（四）流動人口的社會管理問題。在流動人口的社會管理的問題上，首先是地方政府的不重視;其次是管理方法上沒有適應當今社會日益發展的需要，并與當今社會脫節。以前的管理手段與如今飛速發展的時代相適應，并且也不符合現如今的管理體制。

（五）流動人口的犯罪問題。對于流動人口犯罪的問題，因為大量無序涌入的流動人口導致了社會秩序的紊亂。流動人口普遍素質較低，受教育程度低，法律觀念淡薄，容易受到不法分子的誤導而走上犯罪的道路或者為了貪圖所謂“賺快錢”而從事違法行為，例如黃賭毒活動，既影響社會的和諧安定，也不利于未成年人的健康成長。流動人口帶來的高犯罪率也成為了廣州市白云區限制流動人口的原因。

（六）流動人口就業問題。由于流動人口受教育程度低，勞動技能較低，因此處于一種“劣勢”的地位，所以流動人口更加愿意接受較低的工資和較差的工作條件，而企業為了節約勞動力成本，更多的會考慮錄用流動人口。但是流動人口基數大、數量多，使外來人口的就業壓力大。另一方面，由于現在生活水平的提高，所需要的生活成本也變高，在一定的程度上也會影響本地勞動力的就業機會。

四、流動人口管理對策

（一）改善治安管理。流動人口數量急劇增加，這種狀況難免給本地人帶來一系列不方便。所以合理的管理對策是非常有必要的，在流動人口管理中起到重要作用。為了語言簡略，以下“人”都特指白云城鄉統籌區流動人口。根據我們小組的調查，我們了解到大多數人認為城鄉統籌地帶居住的環境一般，有待完善或者認為很差，以及治安管理者的工作上的不足之處也被多次提出。具體問題如常出現的偷車行為，保安巡邏次數不夠，經常有外來人口打架斗毆現象等。為了解決以上問題，我們認為首要是加強社區治安工作，盡快建立一個完善的社區治安防范體系。構成城市居住人口的各部分變化越來越大，居住社區的治安問題也越發復雜;且近幾年一線城市經濟的發展態勢較好，使得其成為流動人口的主要活動區域。為了了解居民出入的情況、車輛出入的情況，更多保安亭的設置也不失為一個實用的辦法。相關部門切實有效地抓好綜合治理措施的落實，才能夠確保白云城鄉統籌區的長治久安。

（二）社會氛圍的營造。在白云城鄉統籌區營造流動人口友好型社會氛圍需要社會各界力量的支持。這不單單是管理者的責任，更是與每一個白云城鄉統籌區居民的福祉息息相關。因此目前看來，對于白云城鄉統籌區流動人口的管理應更注重社會和服務管理，使流動人口更加有歸屬感，能夠有充分的積極性參與地區建設。從流動人口內部因素即從他們本身素質入手，對于一部分文化水平、受教育程度較低的流動人口及其下一代應予以較完善的社會服務，如第二代教育保障、家庭醫療保障及個人財產安全保障等。這不僅能夠盡量避免不公平現象發生，減少流動人口的生活顧慮，更能有效地使流動人口融入市民行列中;對待流動人口中的外來務工人員，應盡量給予他們與本地工人同等的技術或理論培訓機會，提高專業知識水平與個人文化素養，促使其更多地在工作實踐中獲取經驗并能順利地適應工作環境，幫助他們擺脫因知識水平低而喪失工作或競爭機會的困境;以及培養流動人口對于城鄉統籌區發展的信任感，這需要利用政府宣傳部門的職能，宣傳強調居民對于社會建設的重要作用，提供更多平臺給流動人口參與社會建設，加強其社會責任感。從外部因素切入，則需要改善部分固定居住人口與流動人口之間的緊張關系。如改變對部分流動人口帶有歧視性的觀念，不以偏概全，而是客觀地對流動人口的工作進行評價;或加強協調城鄉統籌區人才市場，發布相關政策鼓勵其進入白云區等更為開闊的人才市場進行競爭，以此減少其在該區的資源占用比重，為其他人口的發展并更多投入統籌區的建設留下空間，也能有效地節省人才投入建設的成本。

（三）重視流動人口生活問題。流動人口的大量加入，城市人口急劇增加。隨著城市人口的不斷增加，流動人口的生活保障問題、流動人口的合法權益得不到保證以及流動人口的居住條件差等種種問題也逐漸暴露。從這層來看，這些問題會使流動人口缺少歸屬感，同時會引發一系列的社會矛盾，以致于會引起社會動蕩不安。這又與第一個問題相關。因此從流動人口生活問題的角度來看，我們可以從以下幾個方面來著手：

從流動人口的生活保障來看，我們應該先考慮一下城鄉統籌區流動人口面臨著的生活問題，要根據其實際情況來為他們服務。比如，政府應該對出租房提出明確的規定，還應該出臺相應的政策來管理和規劃出租房，以及政府應該嚴格把控出租房屋面積大小范圍。

從流動人口的一系列合法權益來看，我們應該要通過制度改革，來維護外來人口的合法權益。比如說要改變福利和稅收政策，降低流動人口的稅收比例，提高本地人口的稅收比例，同時政府通過再分配為流動人口提供社會保障。且一些收納流動人口務工的企業可以通過提供與本地員工相同的福利政策來提高他們工作的積極性。而根據我們小組的調查，發現了有些流動人口的薪酬沖突，所以我們認為應該適當提高流動人口的薪水，來保障他們生活的基本權益。

從受教育的方面來看，流動人口之所以想要待在大城市里生活打拼，是因為想讓下一代獲得更多機會。但是根據我們小組的調查，發現了有些流動人口反映受教育的門檻過高，使得某些教育機關有機可乘地進行腐敗作為，以至于負擔不起孩子上學的費用。所以政府應該適當降低上學準入門檻，也要加強監管，防止一些教育機構壓榨流動人口，為流動人口的下一代提供良好的入學機會。從流動人口的戶籍來看，一些流動人口在當地打拼多年，居住年限較長，他們的生活方式和消費模式已經和本地人毫無差別，所以很有必要對這些人給予合理準入。以廣州為例，通過查找資料發現廣州限制流動人口去購買房子。而這時候政府就應該為一些居住時間較長且資歷足夠的流動人口提供便利，跟本地人口相差無幾的待遇，提高社會凝聚力。政府應該合理調整政策，為流動人口來進行分時段的解決方法。

五、結論

經調查分析，廣州市白云城鄉統籌區在流動人口的管理方面還有待提高，流動人口管理是一件艱巨且繁重的工作，白云城鄉統籌區需要進一步建立和完善流動人口管理機制，使流動人口管理達到最佳效果。除此之外，在管理方面一定要始終堅持以人為本，解決好流動人口的民生問題，做好流動人員的臨時戶籍工作，通過臨時戶籍管理、房屋出租管理以及各企業單位管理等，及時有效地了解流動人口的各種情況，清楚流動人口的各項信息并能夠做到靈活掌握。同時，各管理部門還要堅持統籌治理，將教育、居住、就業、公共服務等有機結合起來，建立更加系統有效的流動人口管理機制，切實有效地解決好流動人口迫切需要解決的民生問題。

主要參考文獻：

[1]吳非.揚州開發區流動人口管理與服務研究[D].揚州：揚州大學，2107.

[2]熊易寒.城市規模的政治學：為什么特大城市的外來人口控制政策難以奏效[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2017.11（6）.

[3]龐雪婷.深圳市外來務工人員的管理模式研究[D].北京：北京交通大學，2016.

[4]徐芳，齊明珠.經濟新常態下大都市人口管理研究——以北京市為例[J].管理世界（月刊），2017.5.