溧陽市市長徐華勤：新一年要聚焦推動開放融通

郭煦

聽取民意 溧陽市市長徐華勤表示，對基層黨組織和自治組織干部來說，“百姓議事堂”是聽取民意、理性決策的重要來源。

作為探索基層治理的新模式，溧陽市百姓議事堂獲得了廣泛贊譽。除了社會治理方面取得的成績，溧陽正在打造“溧即辦”品牌，在深化行政審批制度改革、打造優質營商環境方面進行努力探索。在成為南京都市圈正式一員后，溧陽下一步發展也有了具體“攻略”。溧陽的發展還將有哪些大動作？就此，溧陽市市長徐華勤接受了《小康》雜志、中國小康網記者的專訪。

“百議堂”這樣選出好理事

《小康》·中國小康網：百姓議事堂從最初在戴埠鎮試點，到現在已經在溧陽市175個行政村設立，從試點到推廣的過程中是否遇到過一些難題？溧陽市是如何解決的？

徐華勤：“百議堂”是我市基層民主制度建設的一項創新舉措，在農村社區擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督方面起到了重要作用，受到廣大群眾的好評和上級領導的認可。當然在推廣“百議堂”過程中也遇到了一些難題。比如如何選出公信力強、責任心強的理事？如何發揮好“百議堂”作用？

為此，溧陽市委、市政府組織相關部門進行了深入討論研究，制定了《關于加強“百姓議事堂”建設的工作意見》，推進“百議堂”建設有章可循、程序合理、保障充分。比如“百議堂”理事的推選通過民主推薦、個人自薦、村“兩委”提名等多種方式相結合，再由村民代表會議圍繞身體條件、公信力、參政議政能力、溝通協調能力等方面進行現場表決，最后將受聘理事名單進行公示，并在村便民服務大廳醒目位置長期公開理事姓名、照片、電話、工作職責等。同時，為有效發揮“百議堂”作用，我市還進一步豐富了議事方式，規范了議事程序。方式上，按照協商議事的主體不同、范圍不同、內容不同，結合實際情況采用不同的議事方式開展議事協商;程序上，通過民意調查、議事協商、民主決策、監督反饋等四個步驟確保“百議堂”工作有序開展。

《小康》·中國小康網：作為探索基層治理的新模式，溧陽市百姓議事堂獲得了2018中國全面小康十大社會治理創新獎，您認為百姓議事堂在哪些方面有創新，是否已經形成可以供其他地方推廣、學習的體制機制？

徐華勤：“百議堂”最大的特點就是為基層群眾有序參與社區治理提供了一個寬口徑、多功能的平臺和載體。通過這個平臺和載體，人民群眾推選出信任的理事調解矛盾糾紛、參與基層公共事務和公益事務，能夠實現針對性很強的精準性有效性參與。盡管“百議堂”本身不是決策機構，但理事會上形成的共識成為村民代表會議進行決定的重要參考依據，隨著“百議堂”理事的深度參與，使有關的決策在執行過程中也得到利益相關方的理解和支持，相應也減少了執行中的阻力。廣大群眾也通過“百議堂”積累了參與的經驗，培養了參與的意識。對基層黨組織和自治組織干部來說，“百議堂”是聽取民意、理性決策的重要來源。這個創新形式成本低、見效快，具有一定的操作性和推廣性。

融入南京都市圈有“攻略”

《小康》·中國小康網：溧陽在創新社會治理方面有很多新的探索，例如江蘇中關村科技產業園開展的區域評估改革試點，被國務院辦公廳選為優化營商環境的典型，可否介紹一下溧陽的具體做法？

徐華勤：江蘇中關村科技產業園作為體制創新與區域合作的示范園區，近年來堅持把行政審批制度改革作為轉變職能的突破口和重要抓手，探索建立符合園區加快發展的體制機制，圍繞解決建設工程項目評價評審環節多、耗時長、收費亂等問題，積極開展投資項目區域評估改革工作，取得初步成效。制定出臺《江蘇中關村科技產業園投資項目區域評估改革工作方案》，以江蘇中關村科技產業園蘇高新南大創業園地塊為試點，集中開展區域環境影響評價、社會穩定風險評估、固定資產投資項目節能審查等評估工作。根據評價結論制定地塊區域評估實施辦法，實行“一個區域做評估，項目入駐全簡化”，明確入駐企業項目均可無償使用區域評估報告，以登記表形式進行備案管理。對符合條件的項目，不再要求編制穩評報告;對符合區域節能要求的項目，不再要求編制能評報告;對符合區域環評規劃的項目，可降低一級等級，報告書可按照報告表進行審查等，從而大幅減輕企業成本負擔，壓縮項目落地時間。比如溧陽偉豐糧食機械、飼料機械項目，原先做環評需編制報告書，從編制到審批結束需3-4個月，費用約需20萬元;現在降低環評等級后只需編制報告表+大氣專項，用時僅需1個月，費用只要5萬元左右，時間成本和資金成本均大幅下降。此項改革得到了省編辦領導的高度肯定，并成為全省復制推廣的經驗。

《小康》·中國小康網：我們了解到溧陽正在打造“溧即辦”品牌，在深化行政審批制度改革、著力打造優質營商環境方面，溧陽還有哪些舉措和辦法？

徐華勤：一是實行“一窗受理、集成服務”。在投資建設和市場準入兩大領域推行“一窗受理、集成服務”，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式。推動市場監管與銀行、稅務登記、公章刻制集成辦理，不動產登記與稅款繳納、水、電、氣、廣電、公安戶籍集成辦理，工業投資項目審批將各涉審部門及水、電、氣等納入審批總流程集成辦理。二是深化“多聯合一”工作。簡化建設項目審批環節，優化審批流程，推行“聯合評估、聯合審圖、聯合踏勘、聯合測繪、聯合竣工驗收”制度，開設聯合服務專窗，負責“多聯合一”工作的牽頭受理、咨詢服務、聯系協調、推進落實，持續創優溧陽的營商環境。三是推動流程優化再造。聚焦市場準入、不動產登記、建設工程等重點領域，實施流程優化再造，提升審批服務效能。目前，企業開辦最快0.5個工作日完成，不動產存量房登記最快1個工作日完成，工業“50”審批最快10個工作日完成，基本實現了溧陽“2330”改革目標。四是優化便企利民舉措。圍繞“增效”，推行建設項目代辦制和預審制，企業開辦實行銀行全程無償代辦。圍繞“提質”，推出免費復印、公安出入境免費自助拍照、證照自助打印等各項“微改革”，在常州首推24小時自助服務區、“不午休”窗口服務等，提升群眾對“放管服”改革的體驗感和獲得感。五是推進政務服務體系向基層延伸。建立健全市鎮村三級政務服務體系，政務服務一體化平臺已延伸到全市所有11個鎮（街道）和228個村（社區），梳理并下放了83項“就近辦”公共服務事項。

《小康》·中國小康網：在溧陽成為南京都市圈正式一員后，將如何接軌南京？在高質量建設寧杭生態經濟帶最美副中心城市方面，溧陽下一步有何具體“攻略”？

徐華勤：溧陽作為南京都市圈、蘇錫常都市圈和皖江城市帶的結合部，融入南京都市圈是目標選擇。就2019年而言，我們將聚焦推動開放融通，重中之重做好公共交通資源的對接、優質生活資源的銜接和科技創新資源的嫁接，具體“攻略”是：加快推進溧高高速、溧寧高速、寧杭高速曹山互通建設，增加溧寧兩地高鐵往來班次，逐步啟動溧陽連接南沿江高鐵快速通道、蕪申運河溧陽港建設，以及寧杭水西互通規劃建設，研究溧陽高鐵站增設兩軌，探索南京都市圈新能源汽車分時租賃網點布局。加快省人民醫院溧陽分院、省中醫院溧陽分院三級醫院建設，鼓勵鄉鎮衛生院與省級醫療機構合作辦醫，探索遠程醫療門診新模式以及異地就醫實時結算。廣泛開展合作辦園、合作辦學，著力引入南京應用型大學、高職院校等優質教育資源。逐步推動兩地老年卡互認和70歲以上老年人乘坐公交、景點門票免費等政策共享。加快推動在南京都市圈具備條件的城市成立溧陽商會，為經濟溝通拓展渠道。健全蘇皖合作示范區聯席會議制度，加強規劃批復后的政策對接與爭取，推動更大范圍進入長三角一體化國家規劃。