城市如何由“管”到“治”

尤蕾

轉變理念 城市管理不只是政府的職能，市場、社會都要參與進來，從“旁觀者”“批判者”轉為“參與者”“建設者”。

早在春秋時代，老子提出的“政善治，事善能”就表達了國家“善治”的境界與觀念。從“管”到“治”已經成為全球政府治國轉型的大趨勢。黨的十八屆三中全會公報中，提到“治理”9次，全會通過的《決定》中則至少23次提到了“治理”一詞。黨的十九大上，習近平總書記明確提出，打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平。

城市，作為國家重要的組成細胞，正逐漸進入現代化治理時代。

“旁觀者”變身“參與者”

作為國家重要組成部分的城市，是集政治中心、經濟中心、文化中心于一體的龐大載體，城市治理現代化，無疑是推動國家治理邁向現代化的內在動力。城市管理與城市治理，雖有一字之差，但本質都是處理城市與市民的關系。然而，恰恰是這一字之變，卻折射出了城市與市民之間關系的大變化與時代的進步。

何為現代化城市治理？對此，原秦皇島市社科聯主席盧愛兵認為，現代化的城市治理理念主要包括：政府、公共機構、組織和個人要形成“我們”的理念;要體現科學化、規范化、程序化和法治化的理念;要體現提高市民素質和增加人民福祉的理念。

城市現代化治理的內涵之一“我們”這個理念，實際上與黨的十九大報告強調的“實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”相吻合。千年古鎮烏鎮借助世界互聯網大會召開之機，培養了一支數千人的“烏鎮管家”隊伍，既充分發揮了本地人熟悉環境的優勢，又有效降低了行政管理成本，讓社會治理更加完善有效。與其異曲同工的是成都市青羊區少城街道，在推進背街小巷綜合整治時設置“管理街長”，讓群眾作為環境監督員參與整治。

以小窺大。顯然，與主體一元化為特征的管理相比，治理的主體除了黨和政府有關部門，還切實考慮到了居民的現實需求與作用，更為多元。當然，除了黨和政府有關部門、民眾之外，社會組織也是一股不可忽視的力量。

在推進社會綜合治理的實踐過程中，各地社會組織不斷總結經驗、推陳出新、大膽嘗試，逐漸探索出諸多地方樣本。廣東省汕頭市研究探索成立“城鄉社區社會組織聯合會”，以此構建基層社會組織發展的組織管理體系，整合社區社會資源，拓寬社會參與社區治理渠道。湖北省積極推動社區公益創投活動，并由城市社區逐步向農村拓展，不斷促進社區工作者專業化，培育社區社會組織，推進城鄉居民自治，探索出一種融入式“三社聯動”機制。

對此，盧愛兵提到，城市治理的核心是價值構建，要建立植根于市民內心的價值認同，要體現平等和尊重的主體價值觀，要廣泛吸納社會多元主體，傾聽群眾聲音，讓更多社會力量從“旁觀者”“批判者”轉為“參與者”“建設者”，讓“他們”成為“我們”，形成價值趨同、目標一致的共同體。

新技術給治理插上“翅膀”

進入移動互聯網時代后，現代科技成果融入城市治理之中是應有之義。讓生活更美好，是城市現代化治理的目標，當然，也是科技帶給人們的紅利。近年來，各地依托大數據和信息技術的發展打造智慧城市，就是科技在城市現代化治理升級中的成果。隨著信息技術的發展，智慧城市將從“找政府辦事”走向“政府主動服務”的新時代。

近年來，國務院陸續發布了加強“互聯網+政務”建設部署以及一系列政策文件，為城市現代化治理提供了政策保障。多地陸續推出了政務APP、新媒體、云平臺、大數據平臺、微信服務、便民服務終端、小程序等多種應用模式，覆蓋了城市管理、公安、審批、信用、交通、金融、社保醫保、教育、稅務、國土、就業創業、商事服務、居住等多個領域。

作為先試先行的社會治理創新樣本，浙江省衢州市的做法特別亮眼。衢州提出全面提升基層治理體系和治理能力現代化，全力打造“中國基層治理最優城市”。做深做好“互聯網+政務服務”“黨建+基層治理”兩大文章，通過“制度設計+技術支撐”，著力構建以“四大五加”（大黨建統領、大聯動治理、大數據應用、大融合推進，“網絡+網格”“線上+線下”“制度+技術”“公轉+自轉”“共性+個性”）為主要內容的體系架構和“主”字型運行架構，加快形成執法管理服務“三位一體”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齊抓”、共建共治共享“三共并推”的基層治理新格局。

放眼全國，遼寧省沈陽市推出智慧社區建設實施方案，廣東省深圳市確定了智能交通總體框架，廣東省中山市公安局建設“智慧公安”，貴州省貴陽市設置政務服務網企業及個人專屬網頁平臺，上海市徐匯區推出24小時不打烊政務服務，福建省廈門市推出“家住廈門”智慧小區共治平臺……都在通過各種形式不斷提升城市治理水平。

對于時下流行的大數據在社會治理中的作用，中國行政體制改革研究會常務副秘書長、中山大學兼職教授王露曾經發表過題為《大數據推動城市治理變革 塑造城市美好未來》的演講，其中提到“運用大數據提高政府治理能力的潛力無限”，在王露看來，大數據的應用能夠揭示傳統技術方式難以展現的內容，極大提升政府整體的數據分析能力，為有效處理復雜的社會問題提供新的技術手段。

北京市朝陽區高井村就利用“智慧高井”大數據平臺走出了社會治理的特色之路。“智慧高井”大數據平臺中有一個最受當地百姓歡迎的板塊——“健康高井”，實現了村民歷年健康體檢數據的全面分析，可供村民隨時查看。浙江則利用大數據技術創建了首個省級商務信用公共服務平臺試點——浙江省商務信用公眾服務平臺。

隨著城鎮化的過程加快，一個“城市中國”時代正在到來。正是因為快速城市化，城市發展中面臨的問題與挑戰越來越多，給城市治理帶來諸多現實困境。正如北京大學城市治理研究院副院長周紅云所說，當前城市治理現狀主要表現為——在城市治理主體上，社會發育不足、城鄉主體發展不均衡;在城市治理結構上，政府強、市場和社會力量弱;在城市治理方式上，行政強、法治弱、參與少。

周紅云認為，城市治理的未來趨勢要注重價值引領，讓城市更美好。更新城市管理理念，城市權力從“政府本位”轉向“社會本位”，城市管理不只是政府的職能，市場、社會都要參與進來。改變管理方式，寓管理于服務之中，從剛性向柔性管理轉變，從靜態向動態轉變。要加強法治，從行政主導向依法治理轉變。

現代城市的治理必須是依法治理，這也是依法治國的要求。2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議上審議通過了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。習近平總書記特別強調：“推進執法體制改革改進城市管理工作，要主動適應新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要，以城市管理現代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，理順管理體制，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。

以人為本、科學管理，依舊是現代城市治理所要遵循的重要原則。這也是不少城市屢屢提出精準治理的原因之一。城市治理拿出“繡花”的功夫進行精細化科學治理，實現城市管理縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無盲區，從而使城市服務與群眾日常生活所需精準對接，讓人們享有更多獲得感。