探路一流治理

“就像人的健康程度需要有許多重要指標來描述一樣，城市這個‘大身體也應該用指標來衡量，如果只是很簡單地從政治、經濟、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定城市發展的規劃，顯然是有些粗糙、有點武斷了。”

這是國務院新聞辦公室原主任趙啟正對于《中國城市綜合發展指標2018》報告給出的寄語。2018年末，由國家發展和改革委員會發展規劃司與云河都市研究院主辦的“中國城市綜合發展指標2018研討會”召開，中國所有地級以上城市（298個）被進行了一次全面的量化評價。

報告顯示，在中國城市綜合發展指標2018綜合排名中，北京、上海、深圳分列前三位，廣州、天津、杭州、重慶、成都、南京、武漢則位居第4位到第10位。

“報告不僅是評價，也指出了前進的方向。”中國城市綜合發展指標專家組首席專家、中共中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民指出。

當下，城市作為國家重要的組成細胞，正逐漸進入現代化管理時代。未來的前進方向何在？

去年11月，習近平總書記在上海浦東新區城市運行綜合管理中心考察時強調，城市管理搞得好，社會才能穩定、經濟才能發展。一流城市要有一流治理。城市是經濟社會發展的產物，更是人們生活的空間載體，小到背街小巷的治理，大到城市功能區規劃，再到全面治污、治堵，其總原則都離不開“一流治理”，具體落腳點就在“科學化、精細化、智能化”。

按照習近平總書記的指示，各地在探路“一流治理”方面做出了許多有益嘗試。近日，《小康》雜志、中國小康網記者深入一些城市進行了實地調研采訪。

在江蘇省溧陽市，從新橋村和松嶺村的先行試點，到如今覆蓋全市所有175個行政村，百姓議事堂已經成為當地密切黨群干群關系的“連心橋”、反映社情民意的“晴雨表”、調處群眾矛盾糾紛的“草藥方”、基層民主法治的“陽光房”。除了廣受贊譽的百姓議事堂基層治理模式，溧陽還在努力打造“溧即辦”品牌，在深化行政審批制度改革、打造優質營商環境方面進行努力探索。

在北京市朝陽區高井村里，則藏著一個“數字大腦”，統管著村里方方面面的數據。線上“三公開”，村民隨時隨地可查賬，健康數據庫成為了全村的“智慧醫生”，通過建設“智慧高井”大數據平臺，高井村在社會治理工作上走出了一條效果顯著的特色之路。

在浙江省嘉興市桐鄉，從“烏鎮管家”到“警社大聯盟”，烏鎮不斷在社會治理方面進行著有益的嘗試。曾以“全民參與”聲名遠播的“烏鎮管家”誕生于2015年第二屆世界互聯網大會前，現已發展壯大為一支4000余人的隊伍。2018年10月，“烏鎮管家”迎來了它的升級版。在“烏鎮管家”隊伍日漸成熟的基礎上，烏鎮派出所成立了“警社大聯盟”，既充實了社會“自治”隊伍，也彌補了過去“烏鎮管家”在某些專業領域的空白。

在新時代，城市治理的核心無疑是價值構建，要建立植根于市民內心的價值認同，讓更多社會力量從“旁觀者”“批判者”轉為“參與者”“建設者”，讓“他們”成為“我們”，形成價值趨同、目標一致的共同體。城市在向“科學化、精細化、智能化”方向前進的同時，該如何破解基層反映比較強烈的權責脫節等難題呢？

在紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年大會上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨講到“要在全國東、中、西部選擇一批城市，開展市域社會治理現代化試點，創造可復制、可推廣的經驗”。郭聲琨還提出，下一步將繼續推廣“最多跑一次”“馬上辦網上辦一次辦”“不見面審批”等措施，推動公共服務個性化、全時化、定制化，并將打造矛盾風險防控新模式，從源頭上破解“案多人少”難題。

未來，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，還需要在個性、全時、定制等方面做出更多的探索。