高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的改革措施

趙 靜 施巧芳 吳 俊 張景輝

揚(yáng)州大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225002

近年來(lái)，隨著高考擴(kuò)招及教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)高校在校生人數(shù)大幅增加，國(guó)家對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入比例增大，國(guó)內(nèi)高等院校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，為相關(guān)的教學(xué)科研活動(dòng)提供了充足的硬件支持。與之相應(yīng)地，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為，國(guó)家財(cái)政部先后發(fā)布《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))，并于2019年出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》(財(cái)政部令第100號(hào))，國(guó)家教育部制定了《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(教財(cái)〔2012〕6號(hào))。目前，高校教學(xué)科研儀器設(shè)備更新?lián)Q代速度迅速提高，隨之而來(lái)的，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置所遇到的問(wèn)題也越發(fā)突出。科學(xué)規(guī)范地做好固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理不僅能確保高校正常開(kāi)展教學(xué)和科研工作，而且可以降低科研儀器及設(shè)備后期高昂的維護(hù)費(fèi)用，清理報(bào)廢設(shè)備的無(wú)效占地，提高科研用地利用率，減少人力物力資源消耗。此外，對(duì)于超期使用存在安全問(wèn)題的儀器設(shè)備，固定資產(chǎn)報(bào)廢可以及時(shí)消除安全隱患。具體而言，高校固定資產(chǎn)如何更加合法、合理、有效地進(jìn)行報(bào)廢處置，已經(jīng)成為固定資產(chǎn)管理工作中一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。建立健全固定資產(chǎn)報(bào)廢管理體制，提高相關(guān)職能部門運(yùn)行機(jī)制及效率，是降低運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型高校的客觀需要。

1 目前高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置中存在的問(wèn)題

1.1 報(bào)廢年限設(shè)置不合理

大部分高校都出臺(tái)了一系列固定資產(chǎn)管理辦法，其中對(duì)于資產(chǎn)報(bào)廢處置也會(huì)做出具體的規(guī)定，不同類型的資產(chǎn)有不同的報(bào)廢年限。但在實(shí)際操作中，卻會(huì)遇到一些問(wèn)題。以揚(yáng)州大學(xué)為例，固定資產(chǎn)報(bào)廢要求最低使用年限為8年。對(duì)于家具類的資產(chǎn)，正常情況下可以使用到8年甚至更長(zhǎng)的年限，但是對(duì)于電子計(jì)算機(jī)、教學(xué)多媒體等一些電子設(shè)備，由于科技發(fā)展日新月異，儀器設(shè)備更新?lián)Q代速度非常快，可能使用到3～5年時(shí)，就已經(jīng)不能滿足教學(xué)、科研發(fā)展的要求。另有一些儀器，由于需要24小時(shí)開(kāi)機(jī)，使用頻次高，一兩年就會(huì)損壞，維修成本高，修復(fù)價(jià)值不大。由于未滿足報(bào)廢年限要求，這些實(shí)際上已經(jīng)不能使用的儀器設(shè)備只能一直閑置，占用原本就十分擁擠的教學(xué)科研場(chǎng)所，造成了資源的極大浪費(fèi)。

1.2 報(bào)廢處置程序周期長(zhǎng)

學(xué)校固定資產(chǎn)均屬國(guó)有資產(chǎn)，任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)處理和變賣。報(bào)廢處置必須履行相應(yīng)的報(bào)批程序，規(guī)范報(bào)廢程序是做好固定資產(chǎn)處置工作的前提[1]。我校國(guó)有資產(chǎn)處置的一般程序是：學(xué)院或部門通過(guò)“江蘇省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”申報(bào)并提交技術(shù)鑒定意見(jiàn)、資產(chǎn)歸口管理部門初審、國(guó)有資產(chǎn)管理處復(fù)審、校長(zhǎng)辦公會(huì)審核、省教育廳及財(cái)政廳審批。

從以上審批流程可以看出，整個(gè)報(bào)廢處置程序周期較長(zhǎng)，從部門申報(bào)到最終拖走報(bào)廢實(shí)物資產(chǎn)，少則兩三個(gè)月，多則半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。雖然學(xué)校已經(jīng)將資產(chǎn)報(bào)廢處置工作的頻次，由過(guò)去的一年一次或幾年一次提高到一年兩次集中處理，但由于教師體量大，科研儀器設(shè)備更新?lián)Q代速度快，科研場(chǎng)所空間狹小，待報(bào)廢的儀器設(shè)備無(wú)處安置，一年集中報(bào)廢兩次，仍然難以滿足實(shí)際需求。

1.3 缺少?gòu)?qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

理工科院系的實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題一直是學(xué)校管理工作的重中之重。由于部分教師科研經(jīng)費(fèi)緊張，儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)于儀器設(shè)備十分愛(ài)惜，認(rèn)為只要還能修復(fù)使用，就不應(yīng)該報(bào)廢。但是，存放化學(xué)試劑的冰箱、烘箱、馬弗爐等儀器設(shè)備的自然老化，氣體鋼瓶、高壓反應(yīng)釜等特種設(shè)備的超期使用均存在著較大的安全隱患。目前，國(guó)家尚無(wú)針對(duì)高校的儀器設(shè)備強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。由于缺少相應(yīng)的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，很難說(shuō)服教師將使用年限較長(zhǎng)、但仍能使用的儀器設(shè)備做報(bào)廢處置。這給學(xué)校帶來(lái)了很大的安全隱患。同時(shí)，個(gè)別學(xué)院或部門對(duì)科研設(shè)備的報(bào)廢及處理比較隨意，有些未經(jīng)嚴(yán)格報(bào)批，雖然對(duì)設(shè)備進(jìn)行了鑒定，但未經(jīng)過(guò)相關(guān)儀器使用教師的充分論證，給出的報(bào)廢依據(jù)不足。

1.4 報(bào)廢處置方式單一化

學(xué)校對(duì)于報(bào)廢設(shè)備的最終處理，基本是采取作為廢品公開(kāi)招標(biāo)拍賣，由5家以上有資質(zhì)的廢品回收公司競(jìng)價(jià)回收，報(bào)廢設(shè)備產(chǎn)生的殘值收入由資產(chǎn)管理部門直接上交學(xué)校財(cái)務(wù)處。這種方式簡(jiǎn)單透明，處置效率較高。但作為廢品拍賣，最終價(jià)格非常低廉，不利于國(guó)有資產(chǎn)的最大化利用。例如，部分由于技術(shù)淘汰而申請(qǐng)報(bào)廢的大型精密儀器，原值幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，直接當(dāng)廢品拍賣，非常可惜。

2 對(duì)于問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

2.1 報(bào)廢年限設(shè)置科學(xué)化

由于高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備種類繁多，性能各異，不同設(shè)備按同一標(biāo)準(zhǔn)及年限來(lái)執(zhí)行報(bào)廢處置，并不利于資源的最大化利用。例如，對(duì)于報(bào)廢年限的規(guī)定，不能單一地設(shè)置“一刀切”年限，而應(yīng)該根據(jù)具體問(wèn)題，具體解決。可以給大類設(shè)備設(shè)置一個(gè)使用年限的參考值。但有了使用年限參考值不等于設(shè)備到了使用年限就一定要報(bào)廢，哪些設(shè)備到了使用年限后需要報(bào)廢，哪些設(shè)備不需要報(bào)廢，要根據(jù)設(shè)備具體類型來(lái)確定[2]。并且，由于科技飛速發(fā)展，考慮到技術(shù)淘汰等原因，為滿足科研工作的需要，使用年限參考值也應(yīng)該動(dòng)態(tài)調(diào)整，不能將過(guò)去的舊經(jīng)驗(yàn)一直應(yīng)用于現(xiàn)階段。學(xué)校可結(jié)合實(shí)際情況，制訂完善的科研設(shè)備折舊方案，根據(jù)設(shè)備類別不同，個(gè)體折舊與分類別折舊相結(jié)合，科學(xué)合理地對(duì)設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)核算，爭(zhēng)取做到物盡其用。

而對(duì)于一些雖然未達(dá)到使用年限，但實(shí)際上已經(jīng)徹底損壞，無(wú)法修復(fù)使用的設(shè)備，也應(yīng)該制訂相應(yīng)的解決方案。例如，由學(xué)校成立3人以上的技術(shù)鑒定小組，小組人員可由國(guó)資處負(fù)責(zé)人、設(shè)備具體管理部門管理人及設(shè)備負(fù)責(zé)教師等人組成，經(jīng)過(guò)小組人員綜合討論并現(xiàn)場(chǎng)鑒定，由評(píng)估小組給出評(píng)估記錄及報(bào)告，最終確定評(píng)估設(shè)備的價(jià)值及報(bào)廢意見(jiàn)。若設(shè)備確實(shí)無(wú)法修復(fù)，則允許提前報(bào)廢，而不是一味等到使用年限參考值，才允許報(bào)廢。

2.2 分級(jí)審批和分散式報(bào)廢 縮短報(bào)廢周期

針對(duì)報(bào)廢處置周期長(zhǎng)的問(wèn)題，可嘗試實(shí)行分級(jí)審批制度[3]和集中—分散式報(bào)廢模式[4]。例如，對(duì)于不同金額的設(shè)備，可以設(shè)置不同的審批權(quán)限，將1萬(wàn)元以下的設(shè)備處置審批權(quán)下放至學(xué)院，將10萬(wàn)元以下的設(shè)備處置審批權(quán)下放至資產(chǎn)管理部門等。而分散式報(bào)廢模式，是指各使用部門得到準(zhǔn)予報(bào)廢的批復(fù)后，可以自行處置報(bào)廢設(shè)備。處置方式主要是先由廢品商收購(gòu)或向其他單位拍賣，再自行向?qū)W校財(cái)務(wù)上交報(bào)廢設(shè)備的凈殘值收入。將集中式報(bào)廢和分散式報(bào)廢模式根據(jù)實(shí)際情況有效結(jié)合，例如，對(duì)于1萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)，在滿足報(bào)廢要求的前提下，允許學(xué)院不定期地自行組織專家進(jìn)行鑒定、拍賣。這樣就不必等待學(xué)校一年兩次的處置時(shí)間，學(xué)院可以隨時(shí)進(jìn)行處置，這將為學(xué)院及教研室節(jié)省大量存儲(chǔ)空間，大幅度提高資產(chǎn)報(bào)廢處置效率。同時(shí)，學(xué)校可定期組織有關(guān)固定資產(chǎn)報(bào)廢的抽查工作，對(duì)各學(xué)院及部門的科研設(shè)備報(bào)廢工作進(jìn)行抽樣檢查，執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)控制度，監(jiān)督各學(xué)院報(bào)廢工作科學(xué)有序進(jìn)行。

2.3 分類別細(xì)化報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于儀器及設(shè)備應(yīng)分類別細(xì)化報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)備利用率。如科研類與教學(xué)類儀器應(yīng)分開(kāi)處理。科研類大型儀器大多費(fèi)用高，報(bào)廢處理應(yīng)慎重對(duì)待，具體設(shè)備具體分析。如紅外線、X射線衍射儀等儀器，如果維護(hù)較好，更換部分零件完全能達(dá)到樣品測(cè)試要求，只要設(shè)備廠商提供充分的售后服務(wù)，對(duì)此類儀器就應(yīng)放寬報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)留用以提高儀器使用效率。但一些儀器，如表面張力儀等，由于測(cè)試方法改進(jìn)，學(xué)校購(gòu)入新一代儀器，老儀器測(cè)試的數(shù)據(jù)已經(jīng)不能滿足要求時(shí)，則應(yīng)調(diào)整報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，在書(shū)面寫(xiě)明原因的前提下，縮短其報(bào)廢年限，及時(shí)清理，騰出空間。而對(duì)于教學(xué)類設(shè)備，涉及較多的如電子天平、烘箱等，由于主要針對(duì)本科生教學(xué)實(shí)驗(yàn)用，使用頻率不多，此類設(shè)備只要檢驗(yàn)合格，且能滿足教學(xué)要求，則應(yīng)適當(dāng)調(diào)整報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，增加其使用期限。

對(duì)于像汽車、氣體鋼瓶、滅菌鍋等一些有行業(yè)或主管部門強(qiáng)制按使用年限進(jìn)行報(bào)廢規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按使用年限進(jìn)行報(bào)廢，如達(dá)到了規(guī)定使用年限上限，即使設(shè)備性能沒(méi)有明顯下降，也應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢處理[2]。

2.4 信息公開(kāi) 報(bào)廢處置方式多樣化

報(bào)廢設(shè)備信息公開(kāi)化對(duì)于增大報(bào)廢設(shè)備利用率非常重要，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息交換更加方便，當(dāng)學(xué)院、部門等使用單位提出報(bào)廢申請(qǐng)時(shí)，可同時(shí)將計(jì)劃報(bào)廢的資產(chǎn)實(shí)物詳細(xì)情況公布，并拍照上傳至相關(guān)網(wǎng)站，或由學(xué)校資產(chǎn)管理人員在相關(guān)管理QQ群、微信群里發(fā)布通知，以便于其他有需要的校內(nèi)單位按需申請(qǐng)調(diào)撥。例如，我校外國(guó)語(yǔ)學(xué)院因更新多媒體語(yǔ)音室而淘汰一批計(jì)算機(jī)，其中大部分性能完好，能夠滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)需求，學(xué)校資產(chǎn)管理人員在QQ群內(nèi)發(fā)布信息后，得到了很多學(xué)院的積極響應(yīng)，這批計(jì)算機(jī)調(diào)撥給各學(xué)院實(shí)驗(yàn)室繼續(xù)使用，大大節(jié)省了經(jīng)費(fèi)，其價(jià)值得到最大化利用。

此外，報(bào)廢設(shè)備處置應(yīng)采取多樣化方式，做到物盡其用[5]。具體處置方式有如下幾種。(1)大型儀器捐贈(zèng)：對(duì)于一些大型精密儀器，由于技術(shù)更新而不得不淘汰時(shí)，可考慮將其捐贈(zèng)給邊遠(yuǎn)地區(qū)的高校，或捐贈(zèng)給中小學(xué)，用于科普活動(dòng)，以發(fā)揮其最大價(jià)值。(2)拍賣：部分依然有剩余使用價(jià)值(只是一些功能不具有修復(fù)性)的設(shè)備，以及部分實(shí)驗(yàn)臺(tái)、桌椅及老式的樣品柜、文件柜等，在單位評(píng)估后，也可在學(xué)校網(wǎng)站單獨(dú)公開(kāi)拍賣，避免與其他價(jià)值較低、已損壞的儀器設(shè)備一起作為廢品處置。(3)用于實(shí)習(xí)實(shí)操基地建設(shè)：報(bào)廢的儀器雖不具有使用功能，但對(duì)于部分專業(yè)建設(shè)實(shí)習(xí)基地而言，具有教學(xué)價(jià)值，如報(bào)廢的設(shè)備可拆解實(shí)習(xí)，提高學(xué)生對(duì)設(shè)備機(jī)械構(gòu)造的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)學(xué)生拆卸及維修的動(dòng)手能力；再如報(bào)廢的離心泵及換熱器，可用于學(xué)生認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)。(4)提高報(bào)廢安全性：部分儀器設(shè)備本身具有一定的特殊性，如內(nèi)部構(gòu)件帶壓，或者具有較強(qiáng)的彈性應(yīng)力，甚至部分構(gòu)件帶有放射性元素等，此類設(shè)備報(bào)廢之前應(yīng)在專業(yè)人士指導(dǎo)下，先進(jìn)行無(wú)害化處理，確保安全報(bào)廢。

3 結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作是高校資產(chǎn)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，需要管理人員通過(guò)實(shí)踐，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷地完善管理制度、改革管理方法、提高管理效率。同時(shí)，高校各部門需要更新管理理念，協(xié)同考慮，提高固定資產(chǎn)報(bào)廢的論證科學(xué)性及審批效率，整體規(guī)劃、建立動(dòng)態(tài)科學(xué)的固定資產(chǎn)報(bào)廢管理模式。既要有效地避免國(guó)有資產(chǎn)流失浪費(fèi)，又要保證教學(xué)、科研工作的順利進(jìn)行，更好地為廣大教師服務(wù)，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。