建筑施工工地安全生產監管

文/劉靚 海南省儋州市安全生產監督管理局 海南儋州 571700

1、建筑施工安全管理存在問題分析

1.1 企業安全管理制度不健全，安全管理手段單一，安全責任不落實

企業安全管理制度不健全，包括安全生產責任制、安全技術規程等安全管理規章制度沒有落實到位。許多企業所承擔的項目沒有符合國家規定須通過安全設施“三同時”審查。

1.2 參建各方責任主體沒有履行有關法律法規要求

在《建設工程安全生產管理條例》頒布實施以后，安全監督工作已經開始從之前的實體安全監督為主轉向以參建責任主體行為監督為主，監管部門應對建設單位、施工單位和監理單位等責任主體的履職情況進行監督檢查，保證安全生產的有序進行。然而實際上施工現場各方履責情況跟要求還有很大差距。

建設單位作為建設項目的投資者，主要在乎的是成本、質量、工期等對其利益的影響。許多業主認為安全管理是施工單位的任務，跟他們沒有什么關系。建設單位還利用他們的地位優勢，把本應履行的安全生產責任轉移給施工企業，以此規避監管部門對其監督力度。施工單位也同樣追求利潤最大化目標，把安全管理放在了工程質量、成本與工期的后面，沒有給予充分的安全投入。監理單位通常只關注工程質量、進度、投資等問題，而認為施工中的人員和機械等安全問題是施工企業的內部事務，很少參與管理。

1.3 施工現場管理不嚴

比如：(1)腳手架的搭設不規范。沒有根據《JGJ130-2011》、《JGJ128-2010》的規定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設；架體內防護不到位或不規范；違規不進行架體卸載或卸載結構不合理。(2)模板工程及基坑支護重視不夠或管理不到位。模板支撐系統不規范，整體穩定性差；違規拆模現象比較普遍；沒有周備有力的基坑周邊防護措施。(3)“三寶四口五臨邊”防護重視不夠或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不嚴；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網沒有進行全封閉；部分工作人員不戴安全帽或高處作業未系安全帶。(4)現場施工用電不規范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”；線路架設不符合要求；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當；引入引出線路不符合要求或混亂。(5)施工安全資料造假，不按規范標準建檔。

1.4 勞務市場不規范，多層轉包、分包嚴重

根據國家法律的規定，承包公司或勞務公司應該直接與農民工應該簽立勞動合同，并保障農民工的權利和負責農民工的安全。然而實際上農民工先是由小包工頭進行組織，然后專門從事建筑勞務活動的大包工再把小包工頭組織起來，與承包公司或直接跟工程項目簽立合同，此時小包工頭便成了該項目施工隊組的班組長并對全組工人人員負責，農民工跟承包公司便不存在直接的責任關系，導致農民工的權利沒有得到可靠的保障和企業安全生產管理的不嚴密。

1.5 施工人員素質較低，企業安全教育培訓嚴重不足

施工現場工作人員整體素質偏低，企業安全教育培訓嚴重不足，是安全隱患產生的最大根源。建筑工程施工人員以農民工為主，農民工本身所受教育不足也沒有充分的安全意識，在施工過程中存在許多違規操作或者不清楚安全注意事項，容易引發安全事故發生。另一方面，企業對這些農民工的安全教育培訓嚴重不足，大部分勞務分包企業壓根沒有對工人進行培訓，導致農民工缺乏安全認知，施工技能偏低，在安全事故面前也缺乏自我保護能力。

2、加強建筑施工現場安全管理的措施

2.1 建立生產安全管理制度

建筑安全管理制度是建筑施工企業規章制度的組成部分。根據建設部行業標準《施工企業安全生產評價標準》，建筑施工企業應該建立五項制度，即安全生產責任制度、安全生產資金保障制度、安全教育培訓制度、安全檢查制度和生產安全事故報告處理制度。安全生產責任制度包括對施工企業安全生產的職責管理要求、職責權限和工作程序；安全生產資金保障制度應對安全生產資金的計劃編制、支付使用、監督管理和驗收報告的管理要求、職責權限和工程程序作出具體規定，還應包括安全技術措施經費計劃和勞動保護經費計劃；安全教育培訓是提高全員安全素質的基礎性工作；安全檢查制度應對檢查形式、方法、時間、內容、組織的管理要求、職責權限，以及對檢查中發現的隱患整改、處置和復查的工作程序及要求作出具體規定；生產安全事故報告處理制度是企業對職工傷亡事故進行報告、登記、調查、處理和統計分析工作，總結和吸取安全生產的經驗教訓。

2.2 加強勞務分包單位的安全管理

勞務分包單位作為建筑施工企業，必須具備《安全生產許可證》，并根據要求建立及完善安全生產管理體系，在安全生產工作方面需配備充足的人力、物力和財力。勞務分包單位應建立全體工作人員安全培訓制度和班前安全教育制度。全體工作人員每年年初根據工種進行《建筑工人安全生產及基本操作實用手冊》的培訓，經考核合格方能上崗。特殊工種必須100%持證上崗。

2.3 施工現場安全防護措施

不同建筑施工工地的特點、施工環境和項目復雜程度也不一樣，因此防護的內容與側重點也不盡相同，但施工現場防護內容的幾個基本方面，即防高空墜落，防物體打擊，防坍塌，防觸電，防機械傷害，防中毒事件，這些都是施工工地防護的關鍵內容和必須做好的措施。

2.4 普及安全知識，提高施工人員安全意識

在全體建筑施工人員普及安全知識，從根本上提高作業人員本身的安全意識，是保證施工安全的基礎和重要內容。首先要重視宣傳的重要性，在施工現場大力安全生產宣傳力度，例如通過張貼海報和標語的方式進行宣傳；其次，定期隊員工進行安全知識培訓，加大新進農民工培訓力度，對安全培訓活動需強制要求管理人員及施工人員參加；對違規操作人員嚴肅懲罰。